关于境服务业.ppt

环境服务业发展的几点讨论傅￿￿￿涛清华大学环境学院环保产业研究所中国水网/中国固废网二〇一二年一月十日关于环境产业发展所面临的政策背景1 1、货币政策和财政政策的变化影响环境的投融资环境、货币政策和财政政策的变化影响环境的投融资环境 ““资本为王资本为王””时代已经到来时代已经到来2011年经历了货币政策和财政政策的调整货币政策和财政政策的调整地方基础设施建设资金缺口进一步加大，中国水和固废再次进入“资本为王”的时代2010年10月20日，国家发布《2011年地方政府自行发债试点办法》，上海市、浙江省、广东省、深圳市成为地方政府自行发债试点，规模500-800亿，将一定程度改变地方融资结构2 2、公共服务的均等化促使环境服务范围扩大、公共服务的均等化促使环境服务范围扩大 乡镇服务3 3、环保要求进一步提高、环保要求进一步提高 国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》强化环保力度2011年12月第七次环保大会再次拔高环保要求，提升了环保工作的层次，约束性减排指标发布 服务标准提高 监管严格4 4、经济转型促使战略性新兴产业升温、经济转型促使战略性新兴产业升温 环保产业不仅惠及民生而且为经济增长服务宏观政策环境宏观政策环境l转型：环境产业升级与服务业转型转型：环境产业升级与服务业转型 2011年4月5日，环境保护部发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》率先统一思想：明确指出充分认识环保产业的战略性、基础性地位，进一步发挥环保系统在推动环保产业发展中的作用。

指导意见”的发布也明确了环境产业向环境服务的转型此文将将是对市场影响深远的文件四个方面的行动 环境服务业与合同环境服务， 环境产业升级与转型成为趋势，众多企业定位环境或水务综合服务提供商产业升级产业升级关于环境综合服务业环境产业发展历程环境产业发展历程1995年以前1995年—2002年2002年—2008年以综合服务为核心转型2008年至今以投资运营为核心以工程建设为核心以设备制造业为核心产业形成的开始阶段，工程和服务环节均由政府掌控，只在过程中向制造商采购设备随着污染的进一步恶化，政府本身的能力已无法承受越来越多的工程建设，于是开始向市场开放工程建设当大量的治污工程建成，在政府缺乏专业运营能力的情况下，开始对治污设施的专业运营服务有所需求当治污效果并没有如政府所期待的结果时，面向治理效果的综合环境服务业即开始得到发展环境产业的转型与升级，是产业链完善和释放的过程，是市场需求逐渐外部化的过程关于环境服务业政府职能：公共服务与社会管理政府职能：公共服务与社会管理环境服务的三个出发点：环境服务的三个出发点：•政府公共服务责任政府公共服务责任•企业直接环境责任企业直接环境责任•环保职能外部化（并非核心）环保职能外部化（并非核心）•三者交易结构差异很大三者交易结构差异很大如何理解环境综合服务的意义•产业化初期的环保产业：中国具有最大的环产业化初期的环保产业：中国具有最大的环境投资和最大的环境需求，却没有最大的环境投资和最大的环境需求，却没有最大的环境市场境市场•体现经济转型，实现经济与社会发展的统一体现经济转型，实现经济与社会发展的统一•产业体量：支柱产业需要产业体量：支柱产业需要1000010000亿以上亿以上•直接支撑减排，支撑环境修复，导出环境效直接支撑减排，支撑环境修复，导出环境效果：面向效果的综合服务果：面向效果的综合服务•改变政府的投融资结构，化解短期融资困境改变政府的投融资结构，化解短期融资困境n世界发达国家环境服务业占环境产业50%-60%￿n2010年，世界环境服务业产值6400亿美元，每年以8%的速度增长。

n美国、西欧、日本、德国占世界环境服务业87%的份额，环境服务业输出是其主要部分n中国环境服务业占环境产业15%的份额n2010年，中国环境服务业产值1500亿元（人民币），每年以20-30%的速度增长n中国环境服务业产值占世界环境服务业产值的3.5%，基本没有环境服务业输出世界环境服务业中国环境服务业中国环境服务业的差距2024/8/219关于合同环境服务合同环境服务的三个核心特征合同环境服务是环境综合服务的主要业态，合同环境服务是环境综合服务的主要业态，主要应用于环境公共服务的采购：主要应用于环境公共服务的采购：•以环境服务的改善作为服务标的，而不是以环境服务的改善作为服务标的，而不是工程或设备工程或设备•以可以量化的环境效果作为计价单元以可以量化的环境效果作为计价单元•服务双方以经济合同约定采购关系服务双方以经济合同约定采购关系环境综合服务提供商环境综合服务提供商提供的服务产品在广度上涵盖环境保护和污染防治从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节，环境综合服务提供商直接服务于环境需求方环境服务业环境服务业服务模式服务模式系统解决方案提供商系统解决方案提供商 以技术为核心，提供全局设计，在深度上以达到所要求的环境效果为目标，集成而形成的一种综合、系统的解决方案。

合同环境服务案例：某景观水合同环境服务合同合同环境环境服务应用例举服务应用例举启动合同环境服务的要点•明确而清晰的顶层设计明确而清晰的顶层设计•选择适用的试点领域：明确的责任主体选择适用的试点领域：明确的责任主体•配套相应的政策条件：完善外部环境配套相应的政策条件：完善外部环境•引入专业的环境服务企业：降低服务风险，保障服务能力引入专业的环境服务企业：降低服务风险，保障服务能力•必要的专业机构介入：细化设计合理的交易结构，对政策短必要的专业机构介入：细化设计合理的交易结构，对政策短板完善补充板完善补充合同环境服务模式的交易结构设计思路一、明确责任主体：交易涉及的第一步就是通过政策层面的设计，促使污染者到位，受益者明确合同环境服务是一份服务契约，服务提供者和服务采购者的契约服务采购的甲方也就是责任主体责任主体有两类：是污染者和受益者，环境支付的原则：￿污染者付费或者受益者支付两大问题：污染者不愿支付，受益者难以明确合同环境服务模式的交易结构设计思路二、建立稳定的支付体系污染者支付能力不足，支付意愿缺位受益者支付意愿欠缺，定量困难造成支付的来源稳定性可能的思路：•排污收费•环境税•污水处理费•土地收益转移合同环境服务模式的交易结构设计思路三、解决项目融资的障碍合同环境服务以市场投资为主导解决巨大投资缺口，需要项目融资实现项目融资需要服务收费权需要建立支撑项目融资的金融服务体系合同环境服务模式的交易结构设计思路四、实现与目前投资体制的衔接五、完成复杂产权形式的合理处置六、健全环境服务的标准体系七、掌握有效可行的技术解决方案八、引导支撑合同环境服务的市场主体九、建立支撑合同环境服务的财税体制关于湖南的环境产业湖南将成为中国环境产业的中心地区之一已经先行启动第一个从环保角度切入环保产业的省大量优势企业已经进入具有现实的市场需求如何推进？谢谢 谢！谢！futao@。