宁海县力洋镇土地利用总体规划.doc

宁海县力洋镇土地利用总体规划（1997——2010）文本宁海县国土资源局一九九八年九月编制二○○六年十月修改1目 录总 则 ..............................................1第一章 基本概况 .......................................2第一节 自然状况 ..................................2第二节 社会经济状况 ..............................2第二章 土地利用现状分析 .............................3第一节 土地利用现状和特点 ......................3第二节 土地利用存在的主要问题 ....................4第三章 土地利用总体规划的依据、目标 ...................5第一节 规划依据 ..................................5第二节 规划的指导思想和原则 .....................6第三节 规划目标 .................................6第四章 土地利用总体规划方案 .........................10第一节 土地利用结构调整 ........................102第二节 各村土地利用控制指标 .....................12第三节 土地利用分区 .........................12第五章 建设用地规划 ................................15第一节 规划布局 ................................15第二节 规划用地 ..................................16第六章 土地开发、复垦、整理规划 .....................16第七章 基本农田保护区规划 ..........................17第一节 基本农田的划入的保护对象及范围 ..........18第二节 基本农田保护规划 ........................18第八章 规划实施与管理 ..............................191总 则力洋镇是宁海县东部经济、文化重镇。

2004 年根据发展需要，省人民政府浙政函[2004]128 号《浙江省人民政府关于宁海县部分行政区域调整的批复》 ，撤消了原明港镇建制，跳头、坭山平、洞门等胡陈港西侧的 15 个行政村和滨海社区并入力洋镇目前，力洋镇土地总面积 91.95 平方公里根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的要求，组织编制土地利用总体规划”的规定，于 1997 年编制了第一轮土地利用总体规划自 1997 年第一轮土地利用总体规划实施以来，力洋镇域土地利用环境条件发生变化的情况，为了合理利用有限的土地资源，实现区域经济社会发展战略目标，期间，我县人民政府上报市政府《关于要求批准部分乡镇土地利用总体规划调整方案的请示》 （宁政发[2003]16 号） ，宁波市人民政府办公厅抄告单第 381 号批复同意，力洋镇对规划在各项控制指标保持不变的情况下进行了内部置换调整依据力洋镇行政区划重新调整的情况，现行土地利用总体规划已不能满足当前经济社会发展需要，根据省人民政府办公厅《关于土地利用总体规划局部修改工作的意见》 （浙政办[2006]12 号）文件中修2改八项条件的第一项之规定，特制定本修改规划。

第一章 基本概况力洋镇位于宁海县东部东连胡陈乡；南接力洋港；西临茶院乡；北与象山县和大佳何镇接壤镇境东西宽 4.4 公里，南北长 23.1 公里内辖 53 个行政村和一个社区，人口 35631 人，其中非农人口1770 人，面积 91.95 平方公里第一节 自然状况力洋镇的地势西北高东南低，南部毛屿和跳头、平岩等地由于大部分是以前围海造地而成，故地势尤低其中北部茶山海拔 872 米，为全县第六高峰境内河流力洋溪、西仓溪，溪长水缓，系宁海县较大的独立河流力洋水库、毛屿港水库由南向北深嵌内陆腹地中部为灌溉水田西南为水浇地我镇由“一山” 、 “二溪” 、 “二水库”的组合，构成了“七山一水二分地”的地貌，形成了西北部中低山，中部沿溪平原和南部滨海平原的格局第二节 社会经济状况力洋镇以农业为主，现工业正在兴起，三产也开始蓬勃发展工3业发展主要产业有罐头加工、模具、五金等，尤其近期县里着重在力洋规划新的工业城，更给力洋镇经济发展注入了新的活力农业发展主要以一优二高，多种经营种植业，尤其是发展蔬菜业和养殖业、柑橘种植，为城市居民菜篮子提供生活服务力洋镇近几年来经济社会发展不是很快，这是由于所处的地理位置限制。

1995 年力洋镇工农业总产值为 3.5226 亿元，到 2005 年该镇地区生产总值为 6.4355 亿元，财政总收入 1463 万元，人均总收入4358 元，现有户册人口 35631 人，其中非农业人口 1770 人目前沿海南线连接线已在建造，盛宁线正在改造，交通日益便利，随着宁东工业新城的建设和企业的不断进驻，可以进一步提升力洋镇的区位优势和带动力洋镇的工农业发展第二章 土地利用现状分析第一节 土地利用现状和特点力洋镇土地总面积 9195.2 公顷，共分为耕地、园地、林地、居民点用地、交通用地、水域用地、未利用土地等类型，1997 年土地利用现状为：耕地 1662.87 公顷、园地 824.0 公顷、林地 4266.66 公顷、居民点用地 298 公顷、交通用地 98.4 公顷、水域用地 388.47 公顷、未利用土地 1656.8 公顷，分别占土地总面积的18.08%、8.96%、46.4%、3.24%、1.07%、4.22%、18.01%4土地利用特点：一是土地利用率高低不平，全镇土地面积 9195.2公顷，目前已利用土地 7172.25 公顷，利用率 78%，特别是规划区内的利用率较高，人均耕地仅为 0.047 公顷，其次力洋孔、路下施、岭蛟等村，土地利用率较低，他们的土地多分布在山区、溪滩地等，再次是大塘、林屿、渡头等村，他们是我镇的粮产区，也是今后城镇发展的预留地，南部平原如跳头、平岩等村，土壤肥沃，是种植柑橘的良好基地，同时，利用独特的地理优势，水产养殖业也比较发达；因此，经济收益结构比重不同，侧重都有所不同，但农业的规模经营和效益农业的开发还十分少见。

二是人均耕地较少，山村面积较多，该镇地貌为沿山低丘地带，全镇人均耕地仅 0.047 公顷，但山村面积人均占有面积 0.12 公顷另外随着宁东园区的落户和城镇建设的发展，非农建设较多，虽然我镇严格实行耕地占一补一，但耕地的质量相对来说还是有所降低第二节 土地利用存在的主要问题根据力洋镇发展的定位，土地问题将日益成为该镇今后经济社会发展中首要问题，具体有以下几方面：1、耕地的日益稀缺与城市化建设需要大量用地的矛盾将日益加重据我县 2005 年土地利用变更调查，该镇现有耕地面积为 1729.37公顷，而根据该镇经济发展战略，总人口规模、城市化水平及生态环境建设需求出发，预测到 2010 年建设用地需求量为 56.66 公顷，因5此面临耕地保护与用地保障的双重压力2、土地的粗放利用与珍惜耕地、合理利用土地，提高土地利用率的矛盾十分突出力洋镇土地利用目前仍处于粗放利用阶段，其表现为：规划不合理、绿化率偏高、容积率偏低、土地产出率低，未能达到有效的集约利用3、农村村庄建设的落后，与农村现代化建设形成强烈反差目前力洋镇农村村庄建设还十分落后，主要是布局不合理，建设规划放任自流，一些村庄内空闲地随处可见，基础设施卫生条件差等，就土地而言，农村村庄的闲置土地大量存在，旧村改造成效不显著，缺乏持之以恒抓，没有形成一种有力的机制。

第三章 土地利用总体规划的依据、目标第一节 规划依据1、 《中华人民共和国土地管理法》 （1998.8.29） ；2、 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 （1998.12.24） ；3、 《基本农田保护条例》 （1998.12.24） ； 4、 《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2000.6.29） ；5、 《宁海县土地利用总体规划（1997-2010） 》 ；6、 《关于同意重新修编宁海县力洋镇、西店镇土地利用总体规划的批复》 （浙土资发[2001]200 号） ；67、宁波市人民政府办公厅抄告单第 381 号；8、国家和省其它有关法规和技术标准；9、城建、交通、水利等相关专业规划第二节 规划的指导思想和原则1、规划的指导思想（1）认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要饭吃、二要建设、三要保护生态”的土地利用方针；（2）以经济建设为中心，为国民经济与社会持续、稳定、协调发展服务；（3）科学配置土地资源，最大限度地发挥土地利用效益，推进城市化进程，促进农业和农村现代化的实现2、规划的基本原则（1）建设占用耕地与土地开发、复垦、整理挂钩，确保占补平衡有余；（2）注重社会、经济和生态效益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；（3）宏观和微观相结合；（4）政府决策与公众参与相结合；（5）因地制宜，切实可行。

7第三节 规划目标根据省政府规定，本次规划修改，上级下达的控制指标不变，乡镇行政区划调整允许迭加，不作跨乡镇调整一、规划指标执行情况１、原规划确定的控制指标情况1997—2010 年力洋镇土地利用总体规划主要控制指标如表所示：表 1 2000—2010 年力洋镇土地利用总体规划主要控制指标单位：公顷 2、几年来建设项目用地审批情况力洋镇土地利用总体规划编制于 1997 年，1999 年 9 月省人民政府批准自 1998 年以来，该镇共上报审批农转用土地 35.1148 公顷，现尚有建设留用地（待置换用地）29.73 公顷3、土地开发整理补充耕地情况几年来该镇实施土地开发 8 个项目，开发面积达 50.27 公顷，农地整理项目 2 个，面积 125.33 公顷，补充耕地 64.53 公顷4、基本农田保护任务调整情况该镇由于经济不十分发达，用地少，前几年农地整理没有大力开展，新增耕地的基本农田指标也作为储备，无实施置换调整，因此力控制耕地减少量乡 镇小计 建设留用地 待置换用地耕地保有量耕地补充量基本农田保护面积 备注力洋镇 64.84 21.43 43.41 1575.68 25.0 1447.658洋镇基本农田保护任务一直未做调整。

二、执行控制指标规划1、人口规模力洋镇域总人口现有 35631 人，其中非农户人口 1770 人，按照城镇发展规划，到 2010 年力洋镇的人口规模如下表 2：表 2 力洋镇 2010 年人口发展规划乡镇规划总人口（万人）规划城镇人口（万人）规划农村人口（万人）城市化水平力洋 4.17 0.32 3.85 4.2%2、用地规模城镇用地面积控制在 38.55 公顷，人均占地 121 平方米，村庄面积 423.5 公顷，人均占地 110 平方米见表 3；表 3 力洋镇城镇及村庄用地规模乡镇 规划城镇占地（公顷） 规划村庄占地（公顷）力洋 38.55 423.53、基本农田保护目标和耕地保有量力洋镇规划划定基本农田保护面积 1447.65 公顷，期间虽调整了二次，一次为镇内置换调整 35.46 公顷，另一。