中国履行保护臭氧层国际公约进展.ppt

中国履行保护臭氧层国际公约中国履行保护臭氧层国际公约进展进展环境保护部外经办环境保护部外经办2008年年10月月30日日 郑州郑州1主主 要要 内内 容容 一、保护臭氧层的意义一、保护臭氧层的意义 二、关于二、关于《《蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书》》 三、我国履约总体进展情况三、我国履约总体进展情况 四、当前存在的困难和挑战四、当前存在的困难和挑战 五、发挥地方环保部门的作用五、发挥地方环保部门的作用2一、保护臭氧层的意义一、保护臭氧层的意义 n臭氧层破坏是当前国际社会面临的主要环境问题之一 “气候变化”、“臭氧层耗损”、“生物多样性锐减”、“持久性有机污染物污染”等3臭氧层的作用臭氧层的作用n保护作用保护作用 　吸收300µm以下的紫外线，主要是一部分中波UV-B（290－320µm)和全部短波UV-C(<290µm)n加热作用加热作用　　吸收紫外线转化为热能n温室气体的作用温室气体的作用　　臭氧减少会产生地面气温下降的动力 将地球上臭氧压缩至1个大气压，其厚度仅3mm4臭氧层耗减对人类健康和环境的影响臭氧层耗减对人类健康和环境的影响•对人类健康的影响对人类健康的影响nDNA改变，免疫机制减退改变，免疫机制减退 麻疹、水痘、疱疹、细菌感染、真菌感染等n皮肤癌皮肤癌　基底细胞癌、 鳞状皮肤癌 恶性黑色素瘤n白内障白内障 1%臭氧层的减少，将增加1－1.5万白内障5臭氧层耗减对人类健康和环境的影响臭氧层耗减对人类健康和环境的影响•对陆生植物的影响对陆生植物的影响n减少产量-如豆类、瓜类、卷心菜类n改变遗传基因和再生能力n降低品质•对水生物的影响对水生物的影响n减少浮游生物n影响海洋食物链n危害鱼、虾等动物的早期发育•对城市环境和建筑材料的影响对城市环境和建筑材料的影响n光学化学烟雾污染n聚合物材料老化6臭氧层被破坏的原因臭氧层被破坏的原因n臭氧层4亿年前形成，之后基本未遭破坏，直至上世纪。

n含“氯”和含“溴”的人工化学品的排放n消耗臭氧层物质（ODS）共6类96种，中国有6类16种，包括： 全氯氟烃 (CFCs)，哈龙，四氯化碳，甲基氯仿，甲基溴，含氢氯氟烃(HCFCs)n用途：制冷剂、发泡剂、清洗剂、灭火剂、气雾剂、烟丝膨胀剂、化工助剂、杀虫剂　7二、关于二、关于《《蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书》》n形成背景 ‘南极臭氧洞’，科学研究n1985年签署《维也纳公约》n1987年达成《蒙特利尔议定书》n发展 四个修正案，6次调整，n1991年，伦敦修正案，成立多边基金原则：“共同但有区别的责任原则”“污染者付费”　8国际法国际法—《《蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书》》n规定了受控物质种类：规定了受控物质种类： —CFC,哈龙哈龙,四氯化碳四氯化碳,甲基氯仿甲基氯仿,甲基溴，甲基溴，HCFCn规定了受控物质生产和消费的基准数量规定了受控物质生产和消费的基准数量n规定了受控物质的淘汰时间表规定了受控物质的淘汰时间表n对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统n要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据数据n建立了公约运行机制，建立了资金支持机制建立了公约运行机制，建立了资金支持机制9多边基金多边基金n基本原则 ：“共同但有区别的责任”、“污染者付费”n执行方式：单个项目、行业计划、国家方式n资助范围：工业转换、技术援助、培训以及能力建设等n实施机构：UNDP、UNEP、UNIDO、WBn主要成效：22亿美元，覆盖139个国家、5000个项目10蒙特利尔议定书主要成就蒙特利尔议定书主要成就n全球参与全球参与。

191个国家和地区n20年后，已淘汰95%的ODSn臭氧层有恢复的迹象（2050-2075年）n支持发展中国家-多边基金资金援助和技术转让n高履约率n对健康的益处；使全球避免了上百万皮肤癌和白内障美国：2065年，避免630万皮肤癌死亡，节约4.2兆美圆健康支出n对气候变化的益处：产生巨大的气候效益1990-2000年期间已经减少了250亿吨二氧化碳当量n被联合国前秘书长誉为“迄今为止最成功的国际公约”11三、我国履行三、我国履行《《议定书议定书》》的情况的情况n中国中国19911991年加入年加入《《蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书》》伦敦修正案，伦敦修正案，20032003年加入哥本哈根修正案年加入哥本哈根修正案n中国消耗臭氧层物质生产和消费量约占发展中国家的中国消耗臭氧层物质生产和消费量约占发展中国家的50%50%n国务院国务院19911991年批准年批准《《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案家方案》》，，19991999年批准更新的国家方案年批准更新的国家方案12 1999年，蒙特利尔议定书第十一次缔约方大会在北年，蒙特利尔议定书第十一次缔约方大会在北京召开，国家主席江泽民出席大会。

京召开，国家主席江泽民出席大会 13三、我国履行三、我国履行《《议定书议定书》》的情况的情况中国中国ODS淘汰涉及的行业淘汰涉及的行业n生产行业（生产行业（主要为五类11种物质）—CFCs、哈龙、四氯化碳（CTC)、甲基氯仿(TCA)、甲基溴(Methyl Bromide)n消费行业（10个消费行业）—泡沫、家用制冷、工商制冷、汽车空调、清洗、消防、烟草、气雾剂、助剂、甲基溴消费（农业、粮储、烟草）14我国履行我国履行《《议定书议定书》》的情况的情况n我国共获得多边基金批准单个项目我国共获得多边基金批准单个项目400多个，实施行多个，实施行业计划业计划16个，赠款个，赠款8亿多美元亿多美元n已成功削减公约规定的五大类已成功削减公约规定的五大类12种种ODS物质的生产和物质的生产和消费量的消费量的85%（相对于基线水平）相对于基线水平） n迄今为止，作为发展中国家中消耗臭氧层物质最大的迄今为止，作为发展中国家中消耗臭氧层物质最大的生产和消费国，我国没有出现任何不履约的情形生产和消费国，我国没有出现任何不履约的情形n通过实施多边基金项目通过实施多边基金项目,推动我国相关产业的发展推动我国相关产业的发展。

15 ——20072007年年7 7月月1 1日，日，全面淘汰全面淘汰CFCsCFCs和哈龙和哈龙，，提提前两年半完前两年半完成第成第一阶段履约目标一阶段履约目标 1、成功削减、成功削减85%的的ODS，获得国际社会高，获得国际社会高度评价度评价162007年，国家环境保护总局获联合国“优秀实施奖优秀实施奖”图为张力军副部长代表中国政府领奖17n成立了国国家家保保护护臭臭氧氧层层领领导小组导小组 -18个部委 n成立了ODS履约办公室履约办公室 -由污控司、国际司、外经办构成，法规司、环监局等发挥重要作用n国国家家ODS进进出出口口管管理理办办公公室室 —环保部、商务部、海关总署 2、建立完善管理机制、建立完善管理机制183 3、政策法规、政策法规建设取得显著进展建设取得显著进展- -法律：法律：法律：法律：《《大气污染防治法大气污染防治法》》- -法规：法规：法规：法规：正在制定正在制定《《消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例》》- -国家产业政策国家产业政策国家产业政策国家产业政策：：《《产业结构调整指导目录产业结构调整指导目录》》（（20052005年版）年版）- -生产管理制度：生产管理制度：生产管理制度：生产管理制度：禁止新改扩建、生产配额许可禁止新改扩建、生产配额许可证制度证制度- -进出口管理制度：进出口管理制度：进出口管理制度：进出口管理制度：进出口配额许可证进出口配额许可证- -消费管理制度：消费管理制度：消费管理制度：消费管理制度：配额许可证、行业禁令配额许可证、行业禁令193 3、政策法规、政策法规建设取得显著进展建设取得显著进展204、政府、企业、公众意识有了显著提高、政府、企业、公众意识有了显著提高开展了大量的宣传培训活动开展了大量的宣传培训活动n“9.16国际臭氧日国际臭氧日”庆祝活动庆祝活动n地方政府培训战略地方政府培训战略 —地方环保局，各级海关，质检总局地方环保局，各级海关，质检总局n中国保护臭氧层期刊（中国保护臭氧层期刊（142期）期）n中国保护臭氧层网站中国保护臭氧层网站 n臭氧友好的奥运会臭氧友好的奥运会215、实现实现“环境保护环境保护”和和“经济发展经济发展”的双的双赢赢n通过引进发达国家先进技术提高了企业技术水通过引进发达国家先进技术提高了企业技术水平平n通过实现通过实现ODS改造打破了贸易壁垒，促进了产改造打破了贸易壁垒，促进了产品出口品出口n带动了替代品产业的发展带动了替代品产业的发展 22—法律法规不健全法律法规不健全，惩罚力度弱，惩罚力度弱—监监管管工工作作任任务务重重（（非非法法生生产产、、非非法法使使用用、、非法贸易）非法贸易）—地方履约能力建设薄弱地方履约能力建设薄弱— HCFCs淘汰的挑战淘汰的挑战 ——替代品替代品和替代技术的开发、建设和推广和替代技术的开发、建设和推广三、当前履约工作面临的困难和挑战三、当前履约工作面临的困难和挑战23HCFCs淘汰任重而道远nHCFCs在过去的5年中增长了3倍。

2006年，HCFCs生产量约36万吨，消费量约为24万吨24HCFCs淘汰任重而道远nHCFC加速淘汰时间表加速淘汰时间表n淘汰任务繁重淘汰任务繁重n产业影响巨大产业影响巨大n替代技术缺陷替代技术缺陷n替代费用高昂替代费用高昂25四、充分发挥地方环保部门的作用四、充分发挥地方环保部门的作用Ø地方环保局发挥了重要作用地方环保局发挥了重要作用１、负责辖区内各项政策的执行和监督２、禁止新改扩建ODS项目３、参与ODS项目环评审批、项目验收４、打击非法生产、消费和进出口５、信息统计26充分发挥地方环保部门的作用充分发挥地方环保部门的作用实现环保履约工作“三大转变”：1、从以中央为主，向中央和地方共同承担、全面加强履约能力建设转变；2、从以项目实施为主，向项目实施与强化监管、实现可持续履约转变；3、从以环保部门为主，向环保部门牵头、多部门共同参与、全社会共同行动转变；27四、充分发挥地方环保部门的作用四、充分发挥地方环保部门的作用n2006年年9.16，表彰，表彰“保护臭氧层示范省保护臭氧层示范省/市市 ”2005年年9.16，启动，启动“创建臭氧友好省市创建臭氧友好省市”活活动动 -300万美元28四、充分发挥地方环保部门的作用四、充分发挥地方环保部门的作用n2007年，在四个重点省实施泡沫区域淘汰项目。

n2007年，通过争取UNDP和WB同意，启动“地方履行保护臭氧层国际公约能力建设项目”，共投入1000万美元开展机构加强、政策制定、调研、宣传、培训、执法等工作29四、充分发挥地方环保部门的作用四、充分发挥地方环保部门的作用n5月月26日上海座谈会张部长讲话要点日上海座谈会张部长讲话要点 1 1、、进一步提高对保护臭氧层重要意义的认识进一步提高对保护臭氧层重要意义的认识 -加强保护臭氧层工作，是保护地球家园的加强保护臭氧层工作，是保护地球家园的需要；是进一步树立我国负责任环境大国形象需要；是进一步树立我国负责任环境大国形象的需要；的需要；是各级环保部门的一项重要职责是各级环保部门的一项重要职责 30四、充分发挥地方环保部门的作用四、充分发挥地方环保部门的作用2、当前要切实作好的几项工作 —加强组织协调工作加强组织协调工作 —要全面开始基础调查要全面开始基础调查 —要严格开展执法检查要严格开展执法检查 —要加强宣传培训，提高公众意识要加强宣传培训，提高公众意识 —要结合现有的环境管理制度，建立履约长效要结合现有的环境管理制度，建立履约长效机制机制31地方政府培训战略培训系统32保护保护臭氧臭氧、安享、安享阳光阳光 保护臭氧、保护臭氧、拯救拯救生命生命谢谢 谢！谢！33。