关于促进莫力达瓦达斡尔族自治旗经济社会发展的若干思考.docx

    关于促进莫力达瓦达斡尔族自治旗经济社会发展的若干思考    莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称莫旗）是全国仅有的三个少数民族自治旗之一，位于内蒙古呼伦贝尔市东部，东隔嫩江与黑龙江省的讷河市、嫩江县相望，西南与黑龙江省甘南县毗邻，北、西部与内蒙古的阿荣旗、鄂伦春自治旗山水相接莫旗面积约1.1万平方公里，主体民族是达斡尔族，人口30497人，耕地689万亩，草场330万亩，林地342万亩，大小河流56条，地表水资源总量为144.53亿立方米，约占全区的40%，水能蕴藏量达66.6万千瓦莫旗人文景观独具特色，旅游资源丰富有风情独特的中国达斡尔民族园、达斡尔民族博物馆和神韵独具的雷击石等旅游资源莫旗年产大豆15亿斤以上，以县为单位大豆产量居全国之首素有“大豆之乡”、“曲棍球之乡”、“歌舞之乡”的美誉一、经济社会发展现状（一）经济快速增长，综合实力不断提升改革开放以来，特别是进入“十一五”以来，莫旗按照自治区及呼伦贝尔市的部署，切实把解放和发展社会生产力作为根本任务，坚持以经济建设为中心，深入贯彻落实科学发展观，实现了发展与美丽的共赢2009年，全旗地区生产总值完成56.89亿元，同比增长1 1.5%；财政总收入自建旗以来首次突破2亿元，完成20．456万元，同比增长26.4%；财政支出达到12.14亿元；同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入达到11，690元，同比增长12.3%；农牧民人均纯收入达到5，688元，同比增长8%；固定资产投资完成20.96亿元，同比增长23%；社会消费品．零售总额完成14.5亿元，同比增长20.4%。

经济结构不断优化，综合实力不断提升二）农业生产稳步发展近年来，莫旗不断调整优化农业产业结构，在提升农业产业化经营水平、加强农业基础设施建设及推进农牧业现代化上取得了一些新的突破全旗在稳定粮食生产的基础上，大力推动肉牛、黄烟、菇娘等“一村一品”专业示范村的发展，品牌效应得到了进一步发挥；“巴特罕”黄烟、“天纯”大米、“富方”大米、“莫力”菇娘等商标都已应用到农产品精包装中，并拥有较好的市场份额，保持了农村经济稳步增长，实现了农民持续增收2010年，全旗粮食总产量达到43.9亿斤，继2003年以来连续8年被农业部评为“全国粮食生产先进县”，并于2007、2008、2010年三次荣获农业部授予的“全国粮食生产先进地县标兵”称号三）工业拉动初见端倪2009年全旗规模以土工业总产值完成1732亿元，同比增长32.4%；工业增加值完成6.23亿元，同比增长14.8%；完成责任目标的105%莫旗按照“开放带动、工业主导、园区突破”的发展思路，对莫力达瓦工业园区总体规划进行修编，拓展面积至18平方公里，完成了6平方公里的控制性规划，实施了园区主干道建设项目至2009年年末，莫力达瓦园区入园企业总户数已达17家。

在企业方面，加大扶持华润雪花啤酒、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业、京谷伟业、草原清江肉联等一批骨干企业同时重视产业基地建设，不断拉长产业链条，加快实现产业延伸、升级、多元截至2009年9月底，全旗规模以上工业企业达21家，轻工业完成现价产值123181万元，比上年增长3%；重工业完成现价产值91067万元，比上年增长61.9%其中：国有企业完成现价产值15962万元，比上年增长32.4%；股份制企业完成现价产值161269万元，比上年增长16.3%；其他经济类型企业完成现价产值37017万元，比上年增长47.5%规模以上工业完成现价增加值76063万元，比上年增长21.8%，占全部工业增加值的比重为81.7%四）旅游业发展势头强劲莫旗旅游业虽然起步较晚，但近年来通过一批标志性旅游项目的开发建设，吸引了大批来自呼伦贝尔市、周边的黑龙江省齐齐哈尔、哈尔滨等地的游客，拉动了整个旅游产业链的发展2008年莫旗被评为“全市旅游发展先进旗市”腾克霍日里绰罗达斡尔族部落”被列入全市重点农家旅游开发项目阿尔拉镇民俗博物馆的建成，进一步丰富了达斡尔族的民俗旅游文化庆祝祖国六十华诞的献礼项目——大型文艺演出《穿越千年一神奇的达斡尔》在北京保利剧院成功上演，为自治旗的对外开放、招商引资和经贸合作提供了有力的文化支撑。

2009年全年实现旅游总收入3亿元，同比增长19.52%，全年接待游客38万人次，同比增长5.6%民族园软硬件设施得到进一步完善，新建了民族园滑雪场，完成了沙滩浴场一期项目、锦湖宾馆二期项目和赛马场等工程中国达斡尔民族园成功晋级为国家AAAA级景区，并被呼伦贝尔市评为“十佳旅游景区”投资2200万元新建的莫力达瓦宾馆，使莫旗旅游接待能力和水平大幅提高中国达斡尔冰钓节”、“腾克乡村”等一系列旅游活动和产品被纳入到了呼伦贝尔市重点推介的乡村旅游产品之一莫旗旅游业的发展，使自治旗的知名度和对外吸引力得到了进一步的提高二、经济社会发展中存在的若干问题（一）投入不足仅就城镇固定资产投资而言，2008年莫旗固定资产投资额为158649万元，在整个呼伦贝尔市各旗市中仅排在第10名的位置莫旗的工业企业固定资产的短缺和投入相对不足，使工业整体规模偏小，企业产能有限，难以进行扩大再生产和提供更多的工业增加值另外，在教育、文化、卫生、旅游等诸方面均存在着资金不足的问题，制约着莫旗经济社会的进一步发展二）产业层次低，发展不均衡莫旗是典型的农业旗县，多年来靠天吃饭、靠地打粮的传统没有太大变化第一产业比重大，农民收入较低。

2009年莫旗农牧民人均纯收入5688元，在呼伦贝尔市13个旗市区中排在第10位，且增长相对较慢，全市排名第11位第二产业比重小2009年莫旗规模以上工业增加值为76063万元，在呼伦贝尔市13个旗市区中排名第9位第三产业发展滞后，仅能达到国内第三产业平均值的40%左右，很难有效拉动内需，形成三次产业良性互动的产业格局三）旅游资源丰厚，配套设施不尽完善莫旗人文景观众多，旅游资源丰厚，但是旅游配套设施的不完善主要表现为：交通基础设施发展滞后于旅游业的发展2008年，莫旗境内仅有公路里程812公里，铁路营运里程61公里，境内火车站4个由于交通不便，游客到本地旅游需要克服的空间距离大，时间成本高旅游资源品位高但知名度低，宣传力度不够尚未建立多元化的旅游基础设施投资渠道，投资仍主要依赖政府这_传统投资主体四）高学历人才短缺，人才流失较多改革开放恢复高考以来，学有所成的各类人才大都“孔雀东南飞”这种人才流失现象不是莫旗独有，而是整个西部边远地区普遍面临的严峻挑战三、加快奠旗经济社会发展的对策建议（一）争取投资，加大投入十七届五中全会提出要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”。

因此，莫旗要紧紧抓住这一发展契机，积极争取中央、自治区及呼伦贝尔市的各项扶持资金同时，要合理优化莫旗自身财政支出结构，遵循“抓投入，打基础”的发展思路，不断加大投入和项目建设力度，以项目带动经济，以项目调优结构，积极实行项目带动战略，努力走出一条以投资拉动项目发展，以项目带动推进载体建设，以载体建设形成块状效应，以块状效应带动全局发展的新路子二）优化升级产业结构，积极推动工业化1．优化农业内部结构，发展特色经济莫旗在不断优化农业内部结构的过程中，注意把握好以下几个方面：一是顺应市场需求要围绕市场需求抓调整，发挥莫旗农业资源的比较优势，建设优势农产品产业带，抓好商标农业、订单农业，大力培育品牌农产品二是要把养殖业作为“富农”的支柱产业依托养殖基地和养殖大户，培育龙头企业，并通过龙头带动，提高畜牧养殖业整体水平，推动种养植产业结构调整三是抓科技含量应加大农业的科技投入力度，加快科技成果的转化速度，提高农业科技的集聚度四是抓经营方式要加快推进农业产业化经营，逐步提高土地集中度，推动优良品种的大面积种植和农产品增殖，围绕特色农业经济，按照“优质、高产、高效”的要求把规模做大做强具体地说，依据莫旗当地实际，推进农业产业化，就应从农业的产业结构人手，首先加大畜产品养殖力度。

在我国逐渐与国际市场接轨的大趋势下，各种农产品价格已日趋与国际市场相吻合，而畜产品却仍有很大差距种植业内部结构也有较大的调整空间近年来，国内外市场稻米价格上扬迅速，大豆价格却只是小幅波动再如，随着我国居民生活水平的不断提高，人们的保健和长寿意识日益增强，对各种中药材的需求量也逐渐增多近几年之内，国内中药材价格平均上扬了30%左右所以，依据市场需求，选择适合莫旗本地种植的中药材进行种植并加工，不失为一种好的选择再有，大力发展具有当地特色的绿色无公害产品和山野菜的种植加工，也有着较大的市场潜力2．大力推进以制造业为主的工业建设项目，改造提升传统产业要抓好项目建设，扩大招商引资，借助外力做大经济总量在项目建设和争取上，应根据莫旗的资源及地域优势，采取定向招商、网上招商、以商招商、走出去请进来、举办招商会等多种方式吸引各类企业进入莫旗，尤其应注重东南沿海地区因产业升级而转入内地的一些劳动密集型企业要着眼莫旗实际，着力解决企业规模小、技术含量低等问题，依托新建项目进行优化升级在新建项目或已实现的项目中，通过优惠政策吸引投资者依托已有产业，改造和提升传统产业，借助国家转变发展方式、调整产业结构的政策机遇，引进符合莫旗实际的企业落户。

3．改善投资发展环境，发展块状经济及园区经济实现莫旗经济的跨越发展，应重点建设经济的增长区域，培育经济增长点，最大限度地发挥重点经济增长区域对经济的贡献率；稳步发展城镇经济，运用市场经济手段经营城镇，充分发挥城镇的载体作用；大力发展园区经济，通过招商引资、启动民资，吸引符合莫旗发展特色的耗能小、污染少、科技含量高的项目入区，边开发边建设，逐渐形成聚集型园区经济，推动块状经济的形成和发展三）完善旅游基础设施，创新旅游开发模式旅游基础设施的配套和完善是旅游业兴旺发达的前提对莫旗来讲，加大交通基础设施建设力度，构建全覆盖的立体交通网络，可以增强旅游区域的可进人性和便捷性，会给旅游业带来新的、更大的契机在这方面，应尽量争取国家、自治区和呼伦贝尔市在铁路、高速公路乃至飞机场建设方面的投资立项，以实现与周边地区无中转、无换乘的无缝对接此外，莫旗可凭借本地浓郁的民族特色，深厚的文化底蕴，优越的自然风光，以及相对低廉的劳动力价格和市场价格，吸引国内外大型旅游企业进驻，利用他们点多、面广、线长的优势，把莫旗的旅游资源和产品推广开来，宣传出去，吸引国内外游客，将莫旗作为中国北方观光休闲游览的重要目的地之一。

通过为游客提供吃、住、行、购物等一条龙服务，实现莫旗绿色GDP的超常规、跨越式增长另外，应建立起“政府主导、企业主体、市场运作相结合”的发展模式，按照“国家、集体、个人一起上”的方针，依据“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，引入竞争机制，实现筹资方式多元化，动员社会各方力量大力开发莫旗优良旅游资源和交通等基础设施建设可以通过政府贴息，支持重点项目向银行贷款、利用西部大开发政策进行政策性融资、利用财政拨款成立旅游发展基金等多种政策主导型方式，推动旅游融资的发展四）优化人才引进环境，创新用人机制首先，应采取各种措施招才引智，培养、挖掘和引进高素质人才优化人才引进环境，千方百计创造各方面的条件，“筑巢引凤”，尽快引进一批莫旗经济发展急需的高素质人才其次，要创新用人机制，鼓励机关事业单位一些特殊的专业技术人才，领办企业或到企业担任技术顾问，并在一定时期内保留其编制和待遇不变，避免专业技术人员一窝蜂地往党政机关挤的不合理现象进一步建立和完善选人用人机制，拓宽选人用人的范围和渠道，做到唯才是用、任人唯贤、知人善任，形成有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才、人尽其用的良好氛围作者单位：1。