英国伯明翰布林德利地区_城市更新的范例.pdf

国外城市规划 2003 Vol.18, No.2 55摘要 ： 英国伯明翰市的布林德利地区是全欧洲规模最大的在内城更新中运用 “混合使用” 理念进行开发建设的项目之一 它的开发从概念的确立， 到设计、 建造， 以及日后的使用， 都遵循了这一理念 最终的形成阶段仅仅用了 5 年多一点的时间， 该地区就从一个充满着工厂和码头的破败地区， 变成了由一系列商店、 餐馆、 咖啡厅、 办公楼、 住宅、 文化设施等组成的一连串令人眩目的公共广场和华美建筑群 该地区的改造计划由来已久， 投资方、 设计机构以及规划方案几经变更， 能够取得今天的成功真可谓是历经磨难Abstract ： Brindleyplace is one of the most influentialinner urban renewal projects in Europe done with thetheory of mixed use particularly in design andconstruction. It successfully changed the very partoriginally and old docks into an area lively with shops,restaurants, bars, offices, real estates supported bycultural facilities such as an attractive public square andnice building groups.1 布林德利地区概况布林德利地区 （ Brindleyplace ） 位于英国第二大城市——伯明翰市中心区西部， 占地 25 英亩 （ 10 公顷）。

该地区的东部就是伯明翰市的核心——世纪广场， 再向东就是全市最大的商业和行政中心区 （图 2 ）布 林德利地区是典型的工业革命的产物18 世纪后期， 伯明翰市成为以金属产品制造和贸易为主的城市 为运送工业原材料和金属制品， 1768 年伯明翰市政府开凿了伯明翰运河， 布林德利地区紧邻运河， 从而成为伯明翰市以金属制造业为主的工业区， 从此该地区充满了大量的专业码头、 运河船只和工厂厂房但是到了 20 世纪 50 年代以后， 迫于国际竞争的压力， 伯明翰的金属贸易逐渐萎缩， 工厂和码头也全部关闭了 布林德利地区从此呈现出一派萧条、 破败景象 （图 3 ）2 布林德利地区更新计划2.1 计划的提出20 世纪 70 年代， 伯明翰市为重振昔日雄风，急需寻找新的经济支撑点 计划之一就是准备建设国际会议中心 （ ICC ）， 使之成为全英国最大的集会场所 （图 4 ）Birmingham's Brindleyplace: A Model for Urban Regeneration英国伯明翰布林德利地区——城市更新的范例作者 ： 张险峰， 中国城市规划设计研究院， 高级城市规划师， 国家注册规划师。

E-mail:leo_change@张云峰， 中国城市规划设计研究院助理城市规划师E-mail:zyfplaner@更新后的布林德利地区全貌张险峰 张云峰1356 国外城市规划 2003 Vol.18, No.24ICC 选址在世纪广场的西端， 与布林德利地区隔河相望 该地段在 1930 年时由于市政府计划建设新的行政中心而进行过一轮规划， 但直到第二次世界大战结束， 规划的 5 座宏伟建筑中也只有其中的一栋建成了一半， 战后该规划就被终止了 1950 年代， 市政府制定了新的规划方案， 但由于 1970 年代的财政危机， 该计划又被搁置起来， 当时按照该规划仅建成了中心图书馆和音乐学校 2 栋建筑 这次， 市政府准备利用这片一直没有建设起来的地区， 在最西边的一块空地上进行 ICC 的建设1983 年， 在进行 ICC 的可行性研究时， 布林德利地区的改造被提到议事日程上来 当时的结论是把布林德利地区作为 ICC 的配套区，进行娱乐、 休闲设施的开发， 并配备一定数量的办公楼和停车场 （包括为 ICC 配建的 1600 辆小汽车停车场） 来支持 ICC 计划 ICC 项目计划由公共基金资助， 其中大部分来自当时的欧共体 ； 运河另一侧的布林德利地区的开发则完全由私人投资， 政府负责征集必要的土地。

2.2 开发任务书的制定1984 年， 为筹建 ICC ， 伯明翰城市规划学会和政府官员们专程赴美考察相关项目的建设在美国， 巴尔的摩港的开发和波士顿 FaneuilHall 市场的改造给他们留下了深刻的印象， 这为 1987 年布林德利地区开发任务书的制定奠定了基础在 1987 年的开发任务书中有如下主要规定 ：● 保持原有基地上历史遗产的吸引力 ；● 增加停车空间 ；● 建设国立室内竞技馆 （ nia ）（图 5 ） ；● 可以考虑建设的内容还包括休闲娱乐和零售设施在规定的最后， 还指出 “允许有居住和办公单元存在， 成为这个大规模混合使用区的一部分” 而这些设施都将以一个巨大的滨水 “节日市场” 为中心 上述所有设施都是为了吸引游客到 ICC 来在任务书中， 还明确了室内竞技馆计划於1990 年春建成， 其余部分在 1991 年全部完成实践证明这一计划很难实现2.3 项目的发展历程1987 年， 市政府就 “节日市场” 项目向开发商们发出了公开邀请， 并从 21 家开发商中挑选了 6 家参加竞标 其中的 Merlin 公司与参加竞标的另外 2 家公司 —— 专门从事零售业的Shearwater 公司和具有体育馆开发经验的 Laing公司联合， 组成了实力雄厚的 Merlin －Shearwater － Laing 联合公司， 在竞标中一举击败最后的竞争对手—— Ladbroke City ＆ County公司， 获得了最终的胜利。

它们付出了 2330 万英镑， 取得了布林德利地区 10 公顷土地 150 年的开发使用权和 nia 的承建权nia 建成后， Laing 公司退出了联合公司，Merlin 和 Shearwater 成立了一个新的公司 ——Brindleyplace 开发公司， 继续完成开发工作 但时隔不久， Shearwater 公司就因卷入一场诉讼而陷入严重的财政危机， 并於 1990 年宣布破产布林德利地区改造计划遭受重创， 每况愈下 从1989 年到 1991 年期间， 除 nia 在建外， 其他 7公顷土地都闲置着Shearwater 公司破产后， 布林德利地区的产权全部归到其母公司 —— Rosehaugh 公司名下Rosehaugh 公司决定转变开发思路， 并邀请Terry Farrel 设计事务所制定一个新的总体规划在新的总体规划中， 办公面积有所增加， 而 “节日市场” 项目被取消， 住宅项目也没有被提及该规划草案於 1991 年 2 月面世 与此同时， LesSparks 被指定为规划和建筑的总管 他一上任就着手重整机构， 并第一次引入了一个城市设计小组 Les Sparks 希望保留原规划的一些内容， 如住宅、 餐馆和酒吧， 以及一些能够吸引游人进入的设施， 如中心广场、 沿河的店面以及一些桥梁。

在这个阶段， 还有一支重要的力量加入到该计划中来， 那就是社区规划组织 “人民的伯明翰” (BfP : Birmingham for Pepole) 该组织曾在以往的旧城再开发计划中以 “人民的规划” 的理念而给人留下强烈的印象 1991 年 5 月， 该组织提出了关于布林德利地区改造的建议， 主旨就是 “混合使用” ； 建设少量的办公设施 ； 具有高度的渗透性、 良好的步行联系和精心设计的公共空间 其实， 除了新提出的河滨公园方案以外， 其他方面 BfP 和 R osehaugh 公司以及5国外城市规划 2003 Vol.18, No.2 57市政府的观点没有太大的区别 但是 BfP 的参与使人们对该地区的改造充满了信心1991 年 12 月， 新修订的规划方案出台了由于 R osehaugh 公司对商业不感兴趣， “节日市场” 计划被彻底取消， 取而代之的是滨水酒吧和餐馆 ； 濒临运河的住宅与其他功能融为一体这是一个各方都满意的方案 1992 年 6 月该规划大纲通过评审 这之后， 凡是地块内的开发项目发生变化， 总体规划都必须进行及时的调整， 并报批通过， 使每一部分的开发都保持了联系。

经历了多年的动荡后， 该项目终于出现了曙光但 1992 年的财务危机使 R osehaugh 公司遭受重创， 11 月公司进入破产程序 这为布林德利地区的改造又盟上了一层阴影 1993 年 5 月，布林德利开发公司被拍卖， Argent 公司从 5 家竞买者中胜出， 接管了布林德利开发公司， 指定 John Chatwin 负责总体规划 John Chatwin以前是 Terry Farrel 事务所的合伙人之一， 现在是独立顾问 他的加盟确保了总体规划实施的连续性 从此， 布林德利地区的再开发渡过了艰难岁月， 真正扬帆启航了3 总体规划实施方案1993 年， John Chatwin 在 1991 年总体规划的基础上制订了新一轮总体规划 （图 6 ） 与历次规划的目标一致， 新版总体规划的目标仍然是要创造一个积极的、 受欢迎的， 能够自然地融入到城市肌理中的新城区新版总体规划在以下几方面有所改变 ：● 对开发地块的布局进行调整， 以便更好地适应不同的建筑形式 例如不再简单地规划大体量的办公建筑 ；● 调整机动车流线， 使在本地工作、 居住和来游览的人能通过机动交通方便地到达 ； 并以此作为布林德利地区的日常交通方式 ；● 根据周边地区的变化和公交系统的规划，调整布林德利地区的步行系统 ；● 住宅相对集中开发， 而且要求先期一次性完成 ；● 在显著的位置安排休闲娱乐设施 ；● 以主要公共空间的设计和建设为框架来引导整个开发工作。

由于经济的原因， 新版总体规划必须满足分期实施的要求， 即在每一个建设阶段都要保证相对完整， 而最终的建成环境又能够实现总体规划的意图 其中较早完成的是中心广场布林德利地区的日常活动是由机动交通主导的， 但是规划并没有由机动交通主导， 而是采取了一系列的措施尽量减少机动车对步行系统的影响， 包括将服务性交通与其他交通区分开 ； 交通标志尽量精简， 以创造适宜的环境 ； 通过道路设计降低车速等新版总体规划包括了 10 万平方米的办公面积， 3 万平方米的商业面积， 120 套住宅和 2600个停车位， 包括 1 栋综合停车楼 （图 7 ） 围绕布林德利广场和奥泽尔广场 （ Oozells Square ）形成 2 组公共建筑群， 住宅则集中在运河北岸的三角形地块内规划考虑了通往 Sheepcote 街、 Broad 街以及 ICC 的 3 条轴线 （图 8 ） 其中与 ICC 联系的步行通道使得自维多利亚广场 (Victoria Square)——张伯伦广场 (Chamberlain Square) （图 9 ）——世纪广场 （ Centerary Square ）（图 10 ） 的传统步行系统得到进一步延伸 ： 轴线穿过 ICC室内通道 （图 11 ） 到达布林德利地区 （图 12 ），在布林德利形成新的空间节点， 使城市步行系758 国外城市规划 2003 Vol.18, No.2统更加完整和精彩 （图 13 ）。

整个地区外围建筑的高度规划为 2-5 层， 主要是一些文化娱乐建筑 ； 内部的建筑高度 5-8层， 为办公建筑 在主要的公共空间界面还规划了 1-2 层高的柱廊新版总体规划中最引人注目的特点是所有的建筑都用砖作为主要装饰材料， 甚至地面铺装也保持了这一特色 （图。