哈佛公共管理教育：观察与思考.docx

哈佛公共管理教育观察与思考 　　摘 要：哈佛大学肯尼迪政府学院的公共管理教育，在组织使命与培养目标、招生政策与应业服务、教师队伍与行政人员构成、课程设置与教学活动等方面，均有可资借鉴的地方其管理经验可概括为五点：(1)目标明确，“为所欲为”；(2)制度完备，规范严格；(3)以人为本，促进交流；(4)重视多样性，强调个性化；(5)关注市场信息，不断改进教学　　关键词：公共管理教育，公共管理硕士，哈佛大学，肯尼迪政府学院　　哈佛大学的公共管理(Public Administration)专业，属“职业教育”或“专业教育”性质，设置在肯尼迪政府学院主要培养两年制和一年制硕士研究生，即MPA—Master in Public Administration2004年秋，笔者以国家留学基金高级访问学者身份，赴哈佛大学肯尼迪政府学院任访问学者(Fellow)，研究公共部门绩效管理问题本文概括了自己所见所闻的几个主要方面和一些思考　　一、组织使命与培养目标　　哈佛大学的公共管理教育，始于1936年建立的“哈佛大学公共管理研究生院”(Graduatc School of Public Administration)——肯尼迪政府学院的前身。

第一批师资调到经济学系和政府系，由此奠定了政府学院公共管理教育以经济学为基础的传统　　目前，肯尼迪政府学院有五个硕士学位项目、四个博士学位项目(见表1)硕士学位项目是政府学院公共管理教育的中心工作和主要内容，其次是主要针对高级政府官员的各类短期国际合作培训项目，然后才是博士学位项目(每年只招收l0名左右的博士研究生)本文所谓“政府学院公共管理教育”主要指硕士学位项目　　像哈佛大学所有其他组织、机构或项目一样，肯尼迪政府学院有明确的组织使命(Mission)政府学院院长戴维埃尔伍德(David Ellwood)在一次讲话中指出：“肯尼迪政府学院长期信守不渝的宗旨是：造就技艺高超、思想开明的领导者，增进公共利益；融汇世界一流学术与从业者和决策者的经验，解决公共问题戴维强调，肯尼迪政府学院致力于创造机会、学术和合作的环境，为学生提供深度、深思、远见、卓越的理念和训练，使学生能够真正有所作为，影响人生，改变生活戴维说：“我们的毕业生改变世界，我们的研究影响公共政策”他的这些话清楚地说明了组织的工作目标和努力方向，是培养公共部门的领导者——通过领悟了肯尼迪政府学院思想和装备了肯尼迪政府学院技能的领导者，促进公共部门的改革与发展，领导世界公共事业的变革。

　　为此，肯尼迪政府学院的管理者，分别为不同项目的学生，规划了公共部门实际工作分析专家、政府部门或公共机构领导者、公共政策制定者和公共事业创新者的培养目标肯尼迪政府学院要求学生必须掌握三项核心技能：分析(Analysis)、主张(Advocacy)和管理(Management)制定公共政策往往面临多种选择，而现行政策需要评估绩效，因此必须有效地掌握经验的、经济的和制度的分析方法；主张是指提出政见并且争取得到多数人同意的能力；管理是智慧而战略地使用组织宝贵资源的能力肯尼迪政府学院还要求每一位研究生选择一个研究方向，称为“专项政策领域”(Policy Area of Concentration，PAC)　　二、招生政策与就业服务　　肯尼迪政府学院招生委员会(The Admissions Committees)按照一系列标准严格选拔学生考察项目包括学业成绩、智力水平、求学动机、处世方式、职业目标和领导能力肯尼迪政府学院所期待的学生，应该具有多样化的背景，一定的实践经验，优秀的学业成绩，献身公共服务的志愿，显著的职业成长潜力和领导力发展潜能具备以下品质越多，被录取的可能性就越大：(1)杰出的大学学业表现；(2)熟练的定量分析技能；(3)很强的语言表达能力；(4)领导能力；(5)公共服务实践和志向；(6)一年以上全职工作经历；(7)多样化背景。

所有的入学申请者都要求GRE或者GMAT(Graduate Management Admissions Test)成绩母语非英语或者大学阶段非英语教学的申请者，均需TOEFL和TWE(Test of Written English，英语书面语考试)成绩一般TOEFL成绩需要600分以上　　肯尼迪政府学院强调申请者的工作经历理由有三，一是学生把所学课程内容与经历过的实际情况相联系，使学习更有针对性，收获更大；二是有经验的学生能够对案例讨论或其他需要参与的课程的学习贡献更大；三是雇主更喜欢聘用有过工作经历的毕业生　　肯尼迪政府学院专设学生职业服务(Career Services)中心，主要服务内容包括：工作机会、暑期工作、招聘信息、职业咨询、职业研讨、校园招聘会、校友信息、学生简介、简历模板、(国内和国际)信息链接等　　根据肯尼迪政府学院2004年6月至9月对 2004届毕业生的统计报告，2004年报告就业的355位硕士毕业生，被59个国家的300个组织录用近 50%的毕业生进入公共部门，22%进入营利组织任职最多的岗位是“政策分析专家”与“咨询专家”初次就业的收入水平，专业不同，部门不同，年工资中位数有所差异。

　　三、教师队伍与行政人员　　只有获得肯尼迪政府学院教学岗位的人，才有资格在该学院任教批准任教的教师(faculty)分两个层次：(1)教授层次，包括助理教授、副教授、兼职(adjunct)教授、访问教授；(2)讲师层次，包括兼职讲师、访问讲师据统计，截止2004年秋季学期，肯尼迪政府学院共有任课教师123名其中，终身教授(tenured professor)38名，副教授22名、助理教授11名，其他教师52名　　在肯尼迪政府学院的123名教师中，占总数 31%的38名教授终身工作，构成师资队伍的高层次稳定结构和核心力量占总数27%的33名副教授和助理教授，求创新，出成果，重绩效，为晋升终身教授而奋斗，工作动力十足，是相对稳定的骨干力量占总数42%的52名教学人员，是学院流动的、有活力的重要力量这些教师根据教学、科研或交流需要，从校外择优聘用，聘期一般不超过一年这种保持流动教学人员的做法，有利于把新的理念、新的方法、新的经验和新的研究成果源源不断地带进学院　　通过抽查简历，还观察到肯尼迪政府学院教师的几个特点第一，社会工作经历丰富许多教师曾经在重要国际组织、联邦和地方政府、总统顾问机构任高级职务。

教师(学者)一官员一教师”，是常见的职业生涯发展路径第二，每一位教师平均一学年发表1—2篇学术论文第三，大多数教授(包括校长、院长等高级管理人员)，是本校毕业生第四，不少教授没有博士学位　　据统计，截止2004年10月31日，肯尼迪政府学院共有行政后勤人员(staff)475名，因为有人不是全职工作，经折算后，相当于全职工作人员457.3名如果按457人计算，意味着每一位教学科研人员，有3.7人提供后勤服务此外，任课教师通常还配有学生助理——课程助理(Course Assistant， CA)和教学助理(Teaching Fellow，TF)——协助工作　　四、课程设置与教学活动　　肯尼迪政府学院管理者强调其教学活动的特殊性作为“专业学院(professional sch001)”，培养的是“专业”人才，不是理论家因此，“肯尼迪政府学院的教学活动，不同于经济学、政治学和社会学等传统学科院(系)的教学活动”设置的课程和培养的对象——学生，均有所区别　　肯尼迪政府学院的大多数课程强调“处方”效果学生所学的是解决问题的知识和方法，不是仅仅对问题的描述教师希望教会学生如何分析问题并提出解决问题的方案，至少要提出建设性的意见。

肯尼迪政府学院的学生中，许多人已经获得高级学位，不少人曾在政府或非政府组织担任高级职务，三分之一的学生是国际学生学生们都希望和教师密切交流，把教师作为“教师”而不是榜样(因为学生的职业目标是“实干家”)　　根据培养目标和学生特点，肯尼迪政府学院为学生设置了必修课和大量选修课不同专业方向，有不同的必修课程要求(详见表1)，然后提供大量课程供学生自由选择根据肯尼迪政府学院2005 -2006学年课程目录，开设课程总数达230多门；仅2005年秋季一个学期，开设的课程就有 120门左右此外，学生可以到本校文理研究生院、商学院、法学院、教育研究生院、设计学院、公共卫生学院、医学院和神学院选修研究生课还可以到塔夫茨大学(Tufts University)弗莱彻法律与外交学院(Fletcher School of Law and Diplomacy)和麻省理工学院(Massachusetts Institute Of Technology)选修研究生课程　　为了方便学生选课，肯尼迪政府学院以“课程采购(Shopping for Courses)”方式，介绍各门课程内容和要求据介绍，在哈佛大学，开学第一周为课程“采购周”(Shopping Week)。

在肯尼迪政府学院，每学期开课前两天为课程“采购日(Shopping Days)”届时，每门课任课教师按规定时间、地点，在半小时之内，向学生介绍教学大纲、参与要求、成绩评定、考试方式等内容，然后回答学生提问休息 15分钟之后，再向第二批学生介绍　　肯尼迪政府学院所开设课程的类型、学分数、课程长度、开课学期、上课次数、每次上课时间以及评分等级等，与哈佛大学其他学院不尽相同　　肯尼迪政府学院的每一门课程都有一个主页课程主页上的信息主要包括：上课时间地点、教师联系方式、教学助理、课程描述、教学大纲等网络是教师和学生互动的平台大量学习参考资料贴在网页上或建立链接学生通过网络交作业学院要求每一位教师，每周至少坐班2小时，向学生公布答疑和交流时间表据介绍，任何一位学生，均可以 (或有权利)预约时间，和教师当面交流一般每次 15分钟左右　　肯尼迪政府学院的标准课程的上课时间是，每周两次，每次1.5小时一个显著的教学特点是“功夫在课外”学生课外下的工夫，至少是课内工夫的3—4倍要求学生在完成作业时，严格遵守学术规范!学院还规定，教师在给学生布置作业时要做到：(1)鼓励合作；(2)要求在书面作业中注明引文出处；(3)不得改变课程大纲中规定的作业数量和交作业的时间。

　　五、学生考试与教师评价　　肯尼迪政府学院对学生考试有详细的规定期中考试由任课教师自行安排，期末考试由学院教务部门统一组织期末考试分为课堂考试(bluebook exams)、课外考试(take home exams)和学期论文 (term papers)三种　　课堂考试，由任课教师主考，课程助理监考课外考试，是把试题“带回家”完成的考试要求在家里“自己”独立完成!肯尼迪政府学院规定，试卷必须由任课教师亲自批阅批阅后的试卷必须直接退还本人，不许转交或公开发放成绩只告知本人或由本人查阅，不许公开　　在每门课程最后一次或二次课上，由教学助理主持，进行课程评价教师在报告学生成绩后，才能收到一份匿名的评价结果报告教学评价结果，在学院内部网络公布　　肯尼迪政府学院的课程评估表由三部分构成：课程(The Course)、教师(The Instructor)和评价者或回答问卷者(The Respondents)课程评价部分包括四项内容：第一，课程特点；第二，工作量和收获；第三，从本课程中获得收益情况；第四，本课程满足个人发展与目标的情况在课程收获情况评价中，主要指标有强调政策、强调理论、结合技术、国际视野、强调多样性、强调推理、强调数量分析等。

满足个人发展与目标情况评价的主要指标，包括得。