烟草专卖中级技能要点.docx

烟草专卖许可证的申请类型包括新办申请、变更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等 7 类，其中，新办申请、变更申请、延续申请为许可类事项的申请，其他申请类型为管理类事项的申请申请的方式；“申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本 ”① 烟草专卖许可证新办申请表；②个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证② ③房屋权属证明或房屋租赁协议；④审批机关规定需要提供的其他材料2）申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请此规定适用于下列三种情形： ①超越法定事务管辖权的事项②超越法定级别管辖权的事项③超越法定地域管辖权的事项可以排除以下申请人取得烟草专卖零售许可证的资格：①外商投资的商业企业或个体工商户；②因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的申请人；③未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的申请人；④取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。

如果申请人具有上述情形的，应当作出依法不予行政许可决定申请人是否具备申办烟草专卖零售许可证的法定条件你应当具备以下条件：①有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；②有与住所相独立的固定经营场所；③符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件烟草专卖零售许可证的后续监管（一）后续监管的工作内容烟草专卖零售许可证的后续监管主要针对持证零售户在许可证变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等方面行为的监督检查1.申请类文书新办、变更、延续、管理类事项、听证~申请书，申请类文书一般应由申请人、利害关系人本人或其代理人填写 2.告知及相关记录类文书申请准运证的凭证类型（1）购销（调拨单） 、加工、进口、出口合同等交易类合同；（2）拍卖成交确认书；（3）烟草专卖品准运证申办单以及其他申请凭证审批的机关①审批功能的级别划分审批功能分三级管理，分别是国家局、省级局和地市级局②经办与审批的角色分工经办人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请进行初审的人审批人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，能够决定是否同意烟草专卖品准运证签发等事项的人 （2）审批的时限①）对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起 1 个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证交付申办人。

②如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起 3 个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申办人3）审批的操作步骤①初审—办证申请②审批—办证申请 2.准运证制证单位、时限和操作步骤（1）制证单位①交易类型准运证制证单位:货物所在地市级局、省级局（制证主体：准运证调出方） ；②拍卖类型准运证制作单位：烟草拍卖行、货物所在地市级局、省级局；③非交易类型准运证制作单位：准运证审批机关国家局可以签发制作所有类型的烟草专卖品准运证 （2）制作的时限企业打印制作烟草专卖品准运证，应在审批同意后的 4 日内完成；4 日内未完成烟草专卖品准运证打印制作的，应由审批机关打印制作准运证制作日期必须在合同有效期范围内超过合同有效期，即使是审批同意的准运证也无法制作烟草专卖品准运证有效期自烟草专卖品准运证打印制作之日起计算举报投诉受理的来源和分类主要有：来信、来电、来访、上级机构转来、其他行政部门移交举报投诉处理程序：包括接待、受理登记、初审；调查处理；归档和答复处理举报和投诉的注意事项（1）程序上的注意事项来电接待，应保证举报畅通在铃响 3 声前，应接听。

接听时，应先问候对方“您好” ；其次告知对方接听人员单位、部门名称和本人身份；（2）在接待中注意好三个环节：①仔细聆听②耐心答复③准确告知 （3）行动时注意要点：①反应快速②处理准确③服务热情 （4）严格遵守举报投诉受理工作纪律 （二）实施联合执法检查的要求（1）制定联合执法检查工作方案（2）按照规定的程序进行检查（3）认真总结联合执法检查活动 2.联合执法检查的实施 3.联合执法检查总结的写法（特点：自我性、回顾性、客观性、回报性、经验型（1）标题 （2）正文，主文应着重写好以下三个方面的内容：①基本情况、成绩和做法，②存在问题，③今后打算 （3）写总结应注意的事项①要坚持实事求是的原则，②要注意详略得当、突出重点，③力求内容具有鲜明的个性二、市场检查的总结 3．市场检查总结的行文要求市场检查总结的行文格式一般为：（1）标题，即表明是什么样的总结 （2）抬头，抬头一般为所呈报的单位或部门 （3）正文，主要包括：①市场检查的基本概况；②检查中发现的问题；③市场检查情况分析；④检查工作中的问题或不足；⑤改进措施或下一步工作打算 （4）落款 （5）撰写日期卷烟市场资料分类标准（1）专卖许可证管理类。

主要包括卷烟零售户有关许可证申办和管理的一些资料，如新办申请、补办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、停业整顿通知书等等，另外还包括检查中发现的零售户信息变更而没有提出申请的情况如企业或店铺名称、法定代表人或负责人、经营地址等基本信息的变化情况记录，以及卷烟零售户停业、歇业的情况记录 （2）零售户违法经营类主要指对卷烟零售户各种违法经营行为进行记录的一些法律文书和资料包括先行登记保存通知书、检查（勘验）笔录、询问笔录、抽样取证物品清单、当场处罚决定书等法律文书，以及零售户、消费者的举报记录、投诉记录等资料3）内部专卖管理监督类 （4）零售户经营情况类主要是零售户异常销售的情况记录 （5）其他情况类市场监管对象各有其明显的特征，作为中级专卖管理员，要能够准确把握各类市场监管对象的特征，并对其准确进行识别 （1）烟草专卖品生产企业的特征①合法持有烟草专卖生产企业许可证；②主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产活动；③在中华人民共和国境内从事生产活动（2）烟草专卖品批发企业的特征①企业类型为国有企业；②合法持有烟草专卖批发企业许可证；③主要从事卷烟、雪茄烟批发业务，从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务；④在中华人民共和国境内从事经营活动，有的烟草专卖批发企业如卷烟、雪茄烟批发企业只能在本省或本市范围内从事经营活动。

（3）烟草制品零售商的特征①企业类型可以为以公民、法人或其他组织为主体的各类企业，但外商投资的商业企业或者个体工商户除外②合法持有烟草专卖零售许可证；③主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品的零售业务；④在零售许可证规定的地域范围内从事经营活动 （4）烟草专卖品进出口业务企业的特征①企业类型为国有企业；②合法持有特种烟草专卖经营企业许可证；③主要从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品批发业务、免税烟草制品购销业务、罚没国外烟草制品拍卖和批发业务；④在中华人民共和国境内从事业务活动市场监管对象信息的采集烟草制品零售商需要采集的信息有：a.烟草制品的购进情况；b.日常经营情况；c.零售许可证的使用情况；d.违法违规经营及处理情况市场监管对象信息采集的主要方法①日常检查②专项检查③举报和投诉④市场调研⑤信息网络检查日志①检查日志的主要内容：a.检查日期 b.检查地域 c.检查户数 d.检查情况 e.市场分析 f.问题建议 g.检查人员：撰写检查日志的注意要点检查日志的撰写，一是基本内容要齐全，如检查日期、检查地域、检查户数、检查人员等基本情况二是检查情况要详尽，凡是在市场检查过程中发现的零售户违法经营、许可证使用、行业内部违规经营等各种问题，要详细进行记录说明，不要有所遗漏，这是来自基层专卖管理工作的最基本、最真实的第一手资料。

三是市场分析要透彻，从各种检查的现象，来分析市场存在的规律性问题，要言之有物，切中要害四是提出建议要中肯要在实事求是地归纳总结工作存在问题的基础上，提出切合实际、态度中肯的意见和建议，为做好下一步工作打好基础月度市场检查工作总结的撰写要点一是要突出数据的应用二是要突出工作中的问题和经验三是要在总结中对下月的检查工作做出简要安排（2）季度市场检查工作总结的撰写要点：一是要概括总结本季度市场检查的整体工作开展情况二是要认真分析本季度零售市场管理方面的问题三是要对下季度的检查工作做出简要安排 （3）年度市场检查工作总结的撰写要点：一是要全面总结本年度市场检查的工作情况二是要详细总结本年度的工作措施三是要认真分析工作中存在的问题四是要对下一步工作做出简要安排1.专卖管理信息分析的内容主要包括：（1）零售户经营态势的分析 （2）辖区卷烟销量的分析 （对辖区内各线路的人员概况、经济总量、经营能力等进行全面了解，对辖区内各线路零售户的历史进货规律、进货数量和结构及周期进行统计分析，根据统计结果来细分当月工作计划，做到计划细化工作有据可依，细分结果科学合理 ） （3）卷烟销售结构的分析分析的关键点是从各类信息中寻找规律，捕捉出异常信息业态识别的方法（1）分析信息（2）做出判断零售户的基础信息主要来源于办证入网登记、交易记录和烟草公司工作人员的收集卷烟零售户业态识别的应用（1）获取卷烟零售户业态分类基础信息（2）分析关键信息①关键信息的含义关键信息是指与烟草零售业态分类直接相关的信息。

主要包括： a.识别信息 b.经营信息 c.模式信息 d.区位信息②关键信息分析的基本原则 a.完整性原则 b.准确性原则 c.客观性原则 d.协调性原则（3）总结特征进行识别3.涉烟情报的来源（1）执法人员主动发现 （2）从检举、申诉中发现 （3）有关部门转来 （4）上级交办 （5）当事人投案，自述情报的搜集 1.涉烟情报搜集的概念和原则（1）及时、迅速（2）客观、准确（3）全面、系统（4）持之以恒（5）遵守法制涉烟情报搜集的方式、方法有公开和秘密公开的传播媒体、举报投诉、执法检查、走访调查等渠道搜集情报一般适用于搜集重大复杂案件的情报，秘密方法主要方法有跟踪盯梢（a. 徒步跟踪 b.汽车跟踪、守候监视（ a.定点守候 b.伏击守候 ） 、化装调查（a.身份化装 b.外表化装 c.言语化装 d.车辆伪装） 、诱惑调查等询问的基本步骤询问的基本步骤为：一是表明身份，出示证件二是了解被询问基本情况；三是告知被询问人的权利和义务四是向被询问人提出问题询问前的准备①确定合适的询问人②了解案件情况③制定询问计划询问笔录的内容主要由首部、正文、尾部三部分组成首部包括询问的时间、地点，被询问人的基本情况和询问人、记录人的姓名；正文部分：询问人、记录人表明身份，告知权利义务，再采用一问一答式记录；尾部主要是被询问人的签名或盖章。

（4）询问技巧常用的询问技巧一般有以下几种：①试探性发问（询问人对询问是否成功没有把握）②简单发问（被询问人接受能力限制，简单扼要通俗易懂的语言发问）③委婉发问（根据对案情的掌握程度及策略需要，用委婉语言进行询问，然后得到如实陈述违法事实）④迂回发问（使被询问人不知不觉进入询问正题）⑤直接发问⑥跳跃式发问⑦循序渐进发问查账的方法到企业查账应从以下五个方面进行：①检查总账②检查损益表③检查银行对账单④检查发票存根⑤检查企业的仓库保管账而要注意与其他手段结合：第一、查“死账”与查“活账”相结合，第二、查账与外调相结合，第三、查账与询问当事人相结合，鉴别检验结论一般分为假冒注册商标产品、伪劣产品、假冒注册商标且伪劣产品、真品四种书证鉴定①一般书证鉴定（可以委托原始书证的制作人进行辨认鉴别后由其作出书面结论；如果委托有困难或案件当事人、利害关系人对其鉴定结论有异议的，委托专门从事。