通过抓劳动信访工作促和谐 布吉街道劳动信访案件情况调查报告.doc

通过抓劳动信访工作促和谐布吉街道劳动信访案件情况调查报告随着经济社会的快速发展，不同群体之间利益冲突口益加剧，群 众的法律意识不断提高，而当前的社会劳动保障制度不完善，现行的 劳动法律法规不健全等，导致劳动纠纷成为我街道第一热点信访问 题为探求我街道劳动纠纷信访案件数量高居不下的深层次原因及对 策，创造和谐用工环境，促进和谐劳资关系，最近，我站对近三年的 劳动纠纷信访案件进行了同顾和分析，同时发放了 150份《劳资关系 调查问卷》，现将调查情况综合如下一、劳动纠纷信访案件的特点和原因近年来，我街道企业劳动纠纷信访案件呈现出一些新的特征，不 仅数量增多、规模扩大，而且内容增多，解决难度增大，主要呈现以 下五个特点：（-）劳动纠纷信访案件数量呈上升趋势据统计，2007-2009 年，我街道共受理劳动信访案件4031件26575人次，平均每年1344件 8858人次；其中集体访183批17781人次，平均每年61批5927人次，平 均规模100人/批2008案件数量比2007年上升24%,主要是《劳动合 同法》的颁布、实施引发订立劳动合同、“买断工龄”等方面纠纷；2009 年案件数量比2007年上升3%,主要因经济危机导致欠薪、裁员、经济 补偿金等方面纠纷。

今年1 — 3月份，我街道受理劳动信访案件248件 1183人次企业劳动纠纷信访案件涉及的企业类型、涉及的人数不断 增多，上访规模不断扩大，不仅给信访部门、劳动仲裁部门带来了较 大的工作压力，而旦对社会稳定和谐产生了一定的负面影响二） 劳动纠纷信访案件诉求内容多样性以前，劳动纠纷案件 多以解除劳动合同、员工追讨工资为主，诉求内容比较单一，近几年 来，随着员工权益保护意识的增强，诉求内容呈现多样性，内容主要 有：①工资福利问题如企业违反《劳动法》规定，长期拖欠职工工 资、未达到最低工资水平等；②社会保险问题如企业未为员工缴纳 养老、医疗保险金等；③劳动合同问题如劳资双方未签订劳动合同 等；④劳动保护问题如企业强制性加班，劳动强度大等⑤健康保 障问题如员工要求劳动保护、休息休假权利、进行体检及职业病检 查等三） 劳动纠纷信访案件区域性特点明显劳动纠纷信访案件多 发生在经济发达、用工量大的社区，如罗岗、水径、翠湖等社区，并 以劳动密集型、外贸加工业、制造业等百人以上规模企业为主，且具 有“传播性”，如某企业发生劳动纠纷案件后，常常会影响和波及周边 其他企业，社会影响很大四） 劳动纠纷信访案件组织化倾向明显。

劳动纠纷涉及的群体 大多具有共同利益，且以外来务工者为主，一旦利益受损，就会产生 对抗情绪，结成“利益同盟”，加上某些非法维权组织、工头的利诱和 教唆，容易形成有组织的、规模化的群体性上访，并采取怠工、罢工, 长时间占据机关办公场所、堵塞交通要道等方式，企图通过扩大社会 影响而迫使相关部门满足其不合理的要求五）劳动纠纷信访案件处理难度大而复杂劳动纠纷信访案件 往往是多个问题掺杂在一起，解决难度大，加上取证难，给协调和依 法处理增加难度而且从目前法律程序看，一桩劳动纠纷案件的处理, 一般先调解、仲裁，对仲裁不服再向法院诉讼，一审不服再向上级法 院上诉，判决送达后不执行，再申请法院强制执行，走完整个程序， 可能要半年时间这也是劳动纠纷发生时，劳动者要选择群体性上访 的原因劳动纠纷信访案件呈现这些复杂的新特性，归结起来主要有以下 三个方面原因：（一）企业方面数量巨大的劳动力资源使企业在用人方面有很 大的主动权，而劳动者则处于被动、弱势地位，劳资关系发展的不平 衡，不可避免的导致矛盾产生一是企业用工不规范劳资双方忽视 签订书面劳动合同，部分用人单位以高于劳动者姿态强行要求员工执 行其“霸王条款"，劳动者特别是外来务工人员在就业压力下，往往没 有主张自己对劳动报酬、社保、劳动条件等的权利，听任企业对自己 侵权。

而不少企业在履行合同时乂缺少诚信，单方违约时有发生二 是企业对劳动者的劳动报酬、福利待遇意识差有些企业特别是服装 加工、模具制造等企业为降低生产成本，除延长工人劳动时间外，以 “计件工资”名义提高平均工作量，变相克扣员工加班工资，引发劳动 者不满三是不遵守法律法规，漠视劳动者的合法权益不少企业为 节约成本，追求企业利润最大化，想方设法规避劳动法律、法规，如 企业以劳动者不愿参加养老保险为由，不给劳动者缴纳各类保险等 四是企业招工不规范企业在招工时，往往通过非法劳动中介或外地 工头介绍，一旦发生劳动纠纷，企业一推了之，中介或外地工头一走 了之，劳动者维权非常难二）劳动者方面一是劳动者法律意识、自我保护意识不断增强, 越来越多的劳动者开始认识到签订劳动合同、缴纳社保、辞退时获得 经济补偿金是自身的合法权益，因此，一部分劳动者在离开企业时， 会找相关部门，提出社保、加班工资、经济补偿等方面的要求二是 部分劳动者不愿与企业签订劳动合同，认为会限制自己的择业自由， 也有部分外来务工人员受短期利益的驱使，不愿参加社保，要求企业 把缴纳社保的金额补贴发给他们，这些行为使一些企业有了不规范用 工的借口，也埋下劳动纠纷的导火线。

三是外来务工人员大多数是老 乡带老乡出来打工，同一企业同一地区甚至同村的乡亲很多，容易纠 集成群，这也是近年来劳动纠纷群体性信访案件频发的一个因素 2010年春节前后我街道几起地铁3号线、5号线工人集体上访就是这类 典型四是劳动者不愿走法律途径主张权利发生劳动争议时，劳动 者往往抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的思想，一旦受 到别有用心者的煽动，便采取怠工、罢工、堵塞交通等不合法途径进 行“集体维权”，引发大规模集体上访三）政府方面一是制度不完善劳动方面的法律法规不系统、 不完善，地方性劳动规章规定不一，社会保障覆盖面不健全，给和谐 劳动关系的建立和案件的调处增加了难度二是监管不到位劳动部 门大量的精力主要花在处理举报投诉案件上，专项监察和主动巡查的 人力、物力和时间非常有限，很多企业的违规行为只要不被告发，就 可能不会被查处，企业的违法成本很低三是宣传不到位劳动法律 法规宣传不够，劳动部门、企业、员工之间交流不畅，信息不对称 如有些企业经营情况发生重大变化时，有关部门若能及时介入，妥善 安置员工，优先解决员工工资，就能减少群体性突发事件的发生二、劳动纠纷信访案件的处置模式通过对近三年来我街道劳动纠纷信访案件结案方式的分类统计， 可以将化解劳动纠纷信访案件的主要途径分为“和解、调解、仲裁及 诉讼”等四种：通过仲裁、诉讼途径解决的645件，占16%；通过调解 途径解决3225件，占80%；通过和解方式解决的161件，占4%,可以看 出，简便、快捷、节约社会成本的“调解”在解决劳动纠纷信访案件中 具有明显的优势。

一）“和解”是解决劳动纠纷的首选方式在我街道劳资关系调 查问卷中，72%劳动者选择了“企业内部调解”，也即这里说的和解 和解是指双方当事人在平等自愿的基础上，本着公平、合理解决问题 的态度和诚意，通过摆事实、讲道理，从中找出解决问题和矛盾的办 法这种方法“及时、直接、平和”，对较小的纠纷或重信誉、求稳定 的企业来说，用和解方式解决矛盾，一般都能获得较为满意的结果， 成本也比较低，对劳动者来说，出现劳动纠纷后，如果能够在第一时 间与企业协商达成和解，当然最省心不过2008年5月，我街道木棉 湾社区的华联玩具服装（深圳）有限公司因最低工资未达标、加班工 资未按规定标准计算等引发500名员工集体罢工经劳动部门会同其 他有关部门多次协调，促成劳资双方达成谅解，形成共识：工资按最 低工资标准，补发2008年1月1日至今不足最低工资部分；加班工资按 《劳动法》规定执行和解”让劳资双方获得了较为满意的结果，有 效避免了集体上访、堵路等扰乱社会秩序行为的发生二）“调解”是解决劳动纠纷的最佳方式从实际看，劳动纠纷 发生后，劳动者都不愿通过法律途径解决遇到的麻烦，在争议双方无 法达成和解的前提下，劳动者往往喜欢选择由第三方特别是政府参与 的行政调解方式来解决问题。

这一点，从目前大量的上访案件就可以 看得出来之所以会出现这种情况，原因是多方面的，其一，凡走法 律途径都有一定的成本,包括金钱成本和时间成本，而调解是免费的, 可以减少当事人解决争议的各种成本；其二，劳动者提交证据材料难 度较大，例如考勤记录、企业的工商登记资料、经营者的身份材料等, 大多掌握在企业手中，劳动者不易获取；其三，调解解决纠纷，可以 综合运用各个部门所掌握的裁量权，灵活多样地运用行政权，综合地、 全方位地解决纠纷；其四，调解一般不具有终局性，当事人对调解结 果不服，还可以寻求司法救济2008年2月，我街道罗岗辖X的鸿名 电业制品厂因受劳动合同法实施的影响，员工拒签新的劳动合同，虽 经我街道工作人员多次做解释工作，于28日全部员工续签新的劳动合 同，但少数员工依然不听解释，心存不满，私下商议组织罢工经调 查了解，员工主要有加班工资未按规定标准计算、入职不满2年者不 买养老保险等诉求为及时化解矛盾，街道领导、区劳动局领导直接 介入事件的处理，劳动、公安、维稳、工作站等部门放弃周末休息坚 守岗位，各部门各司其职，各负其责，多次就双方存在争议的问题进 行居中调解，最后形成解决方案：从4月1日起工人加班工资按劳动法 规定标准计算、全员参加养老保险。

调解”方式解决劳动纠纷具有 司法机关和其他解决纠纷机制不可比拟的优势三）“仲裁”是解决劳动纠纷案件的重要方式劳动争议双方分歧 较大时，往往僵持不下，很难协调，而打官司一审、二审，花钱多、 时间长，对劳资双方来说，仲裁是解决劳动争议的重要方式一是仲 裁具有权威性生效的仲裁裁决书、调解书和法院的判决书具有同等 法律效力，当事人如不履行，对方当事人可依法向人民法院申请执行 二是仲裁具有专业性仲裁人员一般都具备较高的理论知识水平和丰 富的实践经验，仲裁时，公正及时，令人信服；三是仲裁具有快捷性 劳资纠纷发生时，双方都想找-■个省时省力省钱的方式尽快解决仲 裁可预约开庭，程序简便，方式灵活，讲究效率四是仲裁具有调解 性仲裁裁决前劳资双方还可以在仲裁部门的主持下摆事实、讲道理, 分事非、定责任2009年，受经济危机影响，我街道很多企业经营者 纷纷欠薪逃匿，成为启动市欠薪基金垫付工人工资数量最多的一年 为能在依法的前提下快速、准确处理好这类欠薪案件，我街道均引导 员工申请劳动争议仲裁，启动“绿色通道”，快速立案，优先排期、尽 快裁决，裁决-•下立即协助员工申请欠薪基金垫付工资仲裁”的法 律效力性和权威性为顺利解决该类劳动纠纷信访案件奠定了基础。

某 些案件还实行•裁终局制度，裁决书自作出之日起发生法律效力，当 事人不得就同一争议事项再向仲裁委员会申请仲裁或向法院起诉，例 如追索工伤医疗费等，制止了一些用人单位没完没了的“滥诉”行为, 有利于劳动者合法权益及时得到维护四）“诉讼”是解决劳动纠纷案件的最终方式在劳动争议的解 决方式中，仲裁与诉讼是关系最为密切，也是解决劳动纠纷的最终方 式，我国劳动法和国务院有关劳动法规的规定，劳动争议的处理机制 实行先裁后审制，即劳动争议仲裁是劳动争议诉讼的前置程序，当事 人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人 民法院才能予以受理，且人民法院只对当事人就劳动争议仲裁裁决部 分事项不服而提出的请求进行审理，而不能对劳动争议案件进行全面 审理，因此，当事人选择诉讼途径解决问题，原先进行的劳动仲裁的 意义就不大，反而增加了当事人的负担还有另外f种情况，就是当 事人向法院申请强制执行仲裁裁决而进入诉讼程序，可能会产生担保 和执行费用，往往也会遇到执行难的问题2008年12月，我街道布吉 坪社区的宾仕KTV卡拉0K西餐厅老板欠薪逃匿，该餐厅员工经我街 道劳动站工作人员引导申请劳动争议仲裁，2。