WTO体制下之南南合作解决多边贸易体制内发展问题的思路.doc

WTO体制下之南南合作解决多边贸易体制内发展问题的思路【内容提要】：发展中国家在多边贸易体制内面临着诸多问题和挑战这些问题和挑战可以 被概括地称为“发展问题”从WTO体制内目前的实践来看，在南北合作框架下解决发展 问题并不理想因而可以尝试在南南合作框架下来解决多边贸易体制内的发展问题发展中 国家在GATT/WTO体制下有过合作的实践，因而南南合作有着成功的可能性发展中国家 需要变革传统的南南合作模式，采用规模更小更为灵活的“国家联合”合作方式来在WTO 体制内进行合作WTO体制下南南合作的具体路径选择可以包括谈判缔结便利发展协定， 成立贸易与发展理事会，增强WTO决策机制的民主性，积极推进发展中国家的经济一体化一、引言：多边贸易体制内的发展问题——发展中国家不能承受之重WTO于1995年1月1 F1成立，作为最重要的国际经济组织之一，WTO对众多的发展中 国家有着强人的吸引力很多发展中国家希望通过加入WTO来融入贸易自由化的全球浪潮 WTO也以一•种宽容的姿态接纳着越来越多的发展中国家就在2007年，越南和汤加两个发 展中国家加入WTO,成为WTO最年轻的两个成员在WTO现冇的151个成员方小有三 分之二强为发展中国家，"其中有32个为最不发达国家。

然而加入了 WTO,并不等于真正融入了多边贸易体制事实上，WTO中的发展中国家 在多边贸易体制内面临着这样或是那样的挑战，国内经济能够从加入WTO获得的益处也打 上了一个折扌II发展中国家面临的挑战表现在诸多方面，可以简要地归结为不能有效地参与 制订规则，不能很好地利用既有规则发展中国家在WTO体制内遇到的这些问题一般可被 概括地称为发展问题用随着WTO中发展中成员方的增多，发展问题成为WTO体制内一 个倍受关注的问题正在进行的回合谈判被称为“发展回合”更表明了成员方对发展问题的 密切关注发展问题的解决需要国际层面的努力，也需要国内层面的努力木文只是在国际 层面上考虑如何解决WTO体制内的发展问题而在国际层面解决WTO体制内发展问题可 以有南北合作与南南合作两种策略选择本文试图说明，通过发达国家与发展中国家的合作 來解决多边贸易体制内的发展问题从现有实践來看不很成功，因而本文提岀，通过发展中国 家之间的合作来解决多边贸易体制内的发展问题二、发展中国家在WTO体制内面临的问题和挑战多边贸易体制内的发展问题具体表现为发展中国家在WTO体制内所面临的问题和挑战 这些问题和挑战或根源于WTO现有制度，或根源于发展中国家自身。

以目IJiJ WTO的实践 來看，发展中国家在WTO体制内目前所遇到的最主要的问题和挑战有以下儿个方面一）特殊差别待遇问题特殊与差别待遇问题是WTO体制与发展中国家联系最为肓接的一个问题特殊与差别 待遇旨在通过为发展中国家提供与发达国家不同的特殊与差别待遇以解决发展中国家所面 临的特殊闲难然而发展中国家想实实在在地享受到特姝与差别待遇并不容易特殊与差别 待遇制度存在的问题可以从以下几个方面来认识1、 发展中国家身份认定问题享有特殊与差别待遇的前提是一成员方是发展中国家根据现有的WTO实践，一个成 员方是否是发展中国家是该国在加入WTO时“自我宣称（self-declaration）”的发达国家 总是试图把一个成员方定位为发达国家來使具承担更多的义务，中国在加入世贸组织时，发 展中国家身份问题就是一个争议巨人的问题在1998年1999年，当中国宣布以发展中国家 身份加入WT0时，美国表示反对最后达成妥•协，中国仍然以发展中国家身份加入WT0, 但基本上承担与发达国家和同的WT0义务，只有在农业等有限领域可以享有一些例外「可 以预见，俄罗斯加入WT0的谈判中，•其身份问题也将是一个非常有争议的问题。

vi2、 特殊与差别待遇条款问题与发展中国家享有特殊与差别待遇相关联的另外一个问题是特殊与羌别待遇条款问题 特殊与差别待遇条款指WT0协定中为了使发展中成员方能够享受到贸易白由化带来的利 益，対发展中国家履行义务的方式，或义务内容做岀特别规定的那些条款在WT0现有各 协定中共散布着155项特殊与差别待遇条款这些条款提供的特殊与差别待遇可以分为5 个类别：（1）较低水平的义务；（2）更灵活的实遍时间表，即较长时间的过渡期安排；（3） 发达国家尽最人努力对发展中国家成员开放其货物和服务市场；（4）对最不发达国家更优惠 的待遇；（5）技术援助和培训人力资源v“特殊与差别待遇条款的获得是发展中国家氏期努力和斗争的结果然而，特殊与差别待 遇条款在实施中却不尽如人意现行的特殊与差别待遇条款在实践中存在的突出问题有以下 两个首先，特殊与差别待遇条款的效力问题特殊与差别条款除少部分条款外，人多是“最 住努力”条款，没冇实际上的强制约束力WTO协定中少部分特殊与差别待遇条款的效力 不存在问题，如《实施卫生与植物卫生措施协定》第14条规定最不发达国家可自《WTO协 定》纶效之H期推迟5年实施该协定，发展中国家则可以推迟2年实施该协定；农业协定第 六条第四款规定，发展中国家成员允许其国内微量支持百分比为相关牛产总值的10%,这 样的条款规定明确具体，其效力确定无疑，但大部分特殊与差别待遇条款并非如此。

很多特 殊差别待遇条款规定的是行为义务，使得这些条款表面上具冇约束力，但实际上却只是道德 性质的承诺如GATT 1994第37条第1款规定“发达缔约方应尽最大可能实施下列规定S 所以发达缔约方只负冇尽最人努力实施相应规定的义务，如果尽最人努力仍未能实施，并不 违背该条款再比如《实施卫生与栢物卫生措施协定》第10条第1款规定：“在制定和实施 卫生与植物卫牛•措施时，各成员应考虑发展中国家成员、特别是最不发达成员的特殊需要」 这里成员方的义务仅仅是“考虑发展中国家成员、特别是最不发达成员的特殊需要”，而考 虑这些发展中成员方与故不发达成员方的特殊需要要达到一个什么样的结果，该款并没冇说 明因而，这些条款很难产生实实在在的强制约束力其次，特殊与差别待遇条款的执行问题有一些特殊与差别待遇条款操作性较差，无法 有效执行根据WTO技术合作委员会顾问Edwini Kessie先&的看法，WTO协定中的特殊 与差别待遇条款中至少冇三类是不易执行的術第一类是致力于增加发展中国家贸易机会 的，如GATT 1994第37条，GATS第4条第二类是要求WTO成员方维护发展中国家利 益的条款，如《实施卫牛与植物卫牛：措施协定》第10条第1款，《技术性贸易壁垒协定》第 12条3款。

第三类是在关技术援助的条款，如《实施卫半与植物卫牛措施协定》第9条第1 款这些条款因为内容过于抽象，大多使用“宣言”式的语言，在实践中执行起来冇很大困 难执行问题还涉及发达国家的市场准入承诺以及发展中国家的执行困难对于发达国家， 发展中国家认为发达国家迄今为止没有很好地履行农业，纺织詁与服装领域的义务；他们希 望发达国家减少国内的农业支持，降低农产晶关税而对•发展中国家口身，虽然乌拉圭回合 协定考虑到发展中国家需要一段过渡期以更好地履行WTO协定的义务并几承诺给予发展中 国家以技术援助，但是发展中国家述是面临着很严峻的问题比如，过渡期结束Z后，只冇 少数发展国家有能力执行协定的规定实质上，发展中国家认为过渡期过短，对他们来说不 现实并R是武断决定的ix3、机构问题现有设于总理事会之下的贸易与发展委员会是WTO体制内现有的负责处理贸易与发展 事项的机构其职能主要包括执行特殊与差别待遇条款，为技术援助项目捉供指导，增强发 展中国家参与WTO程度，蚁不发达国家，普惠制的通知等等贸易与发展委员会级别过低， 英下设机构为工作组，权力冇限，加Z缺乏冇效的监督执行程序，因而不足以应对特殊与差 别待遇问题以及复朵和长期的贸易与发展议题。

发展中国家极为关切的与发展有关的其它问 题，如技术转让，资助机制，债务减免等贸易与发展委员会都无权处理发展中国家只好在 多哈回介提出上述问题，而贸易与发展委员会通过召开特别会议的方式来处理上述问题x贸 易与发展委员会现冇的级别，职能，机构设置，工作方式都限制了英处理特殊与差别待遇及 其它发展问题的能力二）发展中国家的参与能力问题发展中国家在WTO体制中面临的第二个问题是英参与能力问题大部分发展中国家参 与WTO的能力与发达国家相形见细由于发展中国家自身人力资源和制度能力的极大限制， 也山于WTO的管理和决策程序的内在不利影响，许多低收入发展中国家无法充分和有效地 参与WTO的活动在GATT/WTO的诸多谈判中，很多发展中国家都是以旁观者的身份出 现的例如，在东京回合关于非关税壁垒的谈判中，虽然少数发展中国家也参与了起草，但 这些协定的谈判主要是由发达国家主导的当这些协定的文本草案在谈判机构上正式提出 时，没有参加非正式磋商程序的发展中国家仅仅对没有被邀请参加非正式磋商程序表示不 满，在多数情况下，他们没能够对草案提出任何他们所期望的修改结果，人部分发展中国 家对谈判进程没冇产生任何实质性的影响。

X、事实上，当起草新协定吋候，仅仅表达一下看 法或者表示怀疑是不够的必须提出建立在强人智力支持基础上，经过深思熟虑后起草的建 议，才能够引起重视，为大家所关注x"在儿乎所有的这些方而，大多数发展中国家都处于 被动不利的局面一个简单的数字是，在乌拉圭回合谈判后期，美国代表团的谈判人数达到 400人，这一数字远远高于所有最不发达国家代表I才I人数的总和旳WTO特别经济顾问査 洛波罗斯（Constantine. Michalopoulos）的一份研究报告指!li： 1997年，在WT0的98个发 展中国家（占当吋WTO成员总数的74%）中，65个国家在FI内瓦派驻了 WTO使团，但另 外26个国家的代表山其在欧洲其他地方如布鲁塞尔，柏林，伦敦，巴黎的使因或大使兼任， 还有7个国家只能山在木国国内的官员担任负责WTO事务的代表;在WTO的29个最不发 达成员中,只有12个在日内瓦派驻了代表册它们也就无法参加WTOIII70多个理事会, 委员会，工作组和英它一些小组等召开的每年的2800多次会议「'发展中国家运用WTO争 端解决机制的能力也比较弱在1995年统计的关贸总协左争端解决机制处理的人约238件 纠纷中，发展中国家诉发达国家的仅41起,占总数的17.2%；发达国家诉发展中国家17起, 占总数的7」％；发展中国家互诉的仅3起，占1.3%。

上述数字，与发展中国家在关贸总协 定中占缔约国总数近4/5的比例形成强烈的反差w根据WTO秘书处公和的资料，从1995 年1刀1 LI到2007年1刀9 U,依据DSU提出的投诉共达356起，其中发展中国家141 起，其中包括6起山发达国家和发展中国家共同捉起的投诉，占•投诉总数的39.6%规发展 中国家利用WTO争端解决机制的绝对数量虽然明显较GATT时机明显增多，但作为投诉方 使用过该机制的发展中国家总数迄今为止不过30个左右，最不发达国家只有一次起诉的记 录这说明发展中国家作为-•个整体，利用或者说参与争端解决机制的能力仍然很差受参 与能力限制，很多发展中国家无法在WTO谈判中以及争端解决机制中推进英利益三）WTO决策机制的民主性问题发展中国家在WTO中而临的另外一个挑战是WTO决策机制的民主性问题就WTO 决策程序而言，它是否民主有-•个很重要的衡量标准是：成员方是否能够有效地参与WTO 决策程序的全过程xviii我们对WTO决策过程进行深入考察可以发现，WTO的决策规则决非民主中立，而是 在一定程度上对发展中国家存在歧视绿屋会议”的存在便是一个典型的例子绿屋会议 是少数成员方，通常是二十到二十五个成员方参加的一种非正式会议，发展中成员方尤其是 那些代表数量冇限的成员方常常被排除在绿屋会议Z外。

绿岸会议更多的是一种权力导向的 程序，它主要由实。