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法国警察概况选介与评析法国警察概况选介与评析[笔者评析]法国警察是中央集权警察体制的典型，具有悠久的历史加之，由于它的 警察体制统一有效，已经形成了规范化的体制和全国层次分明的体系长期以来，为欧洲、 美洲和亚洲一些国家所效仿，而且，在原法属殖民地以及后来一些独立了的国家，这些国 家警察的许多方面都受法国警察体制的广泛影响特别是从公元 12 世纪就诞生了的法国宪 兵同法国国家警察在维持社会治安、预防和打击犯罪方面的分工形式，即国家警察负责万 人以上城市的治安和社会秩序的维持，而国家宪兵分布在没有国家警察的地方，也就是广 大乡村和偏远的地区用警得当，用兵得当，相得益彰除了城市治安秩序以外，依靠国 家宪兵所起到乡村警察的作用，长期稳住了广大的乡村治安和政权，武装警察式的治安力 量延伸到整个法国，覆盖了法国每一个角落，使法国的社 会井然有序再如，法国对于治安管理的深刻认识，已经达到相当的理性高度，法国的警界从法理 高度对于治安管理有着相当宏观又相当细腻的微观认识不仅如此，特别值得赞许的是， 经过一二百年来法国治安法制、刑事法制以及宪兵法制建设过程，已经把这些理性认识和 实践经验都以庄严的法律形式规范化起来，通过长期的实践过程和不断完善，逐渐变成了 执法者和广大民众所一致赞同并予以贯彻的法律观点和法的意识。

这是历史的沉积、历史 的积累、历史性的硬功夫所以，我们要详细介绍法国警察制度，以便能从法国警察史的 历史沉积经验中从法国现在实行着的警察体制中，受到启示，洋为中用，促进我国公安 法制的完善促进我国公安机关的建设，有益于我国公安事业的发展 法国国家的治安和治安管理概念法国国家的治安和治安管理概念 (一) 法国法律和学者对治安概念的界定法国 1848 年<市镇法)对公共秩序这一概念曾经有过这样的界定，它包括 3 项内容：公 共安全、公共卫生和公共安宁后来，又增加一项公共道德内容法国学者据此认为，治安管理的目的，就是为了使社会具有良好的秩序，以利社会有 效、正常运转所以法国对治安管理是这样理解的：国家通过制订各种法律、规章，组织 和依靠国家的治安力量，依照法律，进行维护公共安全、公共卫生、公共安宁和公共道德 在内的公共秩序的有关各种活动在前述关于治安含义和界定的叙述中，实则有广义和狭义之分 法国对治安的广义理解，有如上述定义，这是把立法活动也放在其中的；但是法国笃 信三权分立的立法与执法分离的原则所以，他们总是仔细推敲治安究竟是否包括立法活 动，而且他们不主张把立法、执法囊括在一起他们认为： “治安本身乃是国家对社会 秩序进行的一种管理活动，是法律的执行，而不是法律制定行为” 。

因此，法国的所谓治安 这一概念，乃是对治安的狭义制限，他们所说的治安只是包括使各项治安法律法规得以遵 守，使包括公共安全、公共卫生、公共安宁和公共道德在内的治安秩序得以良好维护的各 种国家治安力量所进行的执行活动 (二) 法国对“治安管理”对法国“治安管理” ，我国留法警学家王大伟，曾在法国考察研究，并且著书进 行认真剖析他认为：首先，从语言学角度看，法语“治安”一词是“police” 该词在法语中出现是 15 世纪当时的含义是维护公共秩序经过几百年，在法国， “治安”这个词有了比过去要丰 富得多的内涵，而且外延也在不断变化，以至于有了各种含义法国警学家列出以下几种·是国家机关的名称，指的是负责维持社会秩序和公共安全的政府行政执法机构·是特定人员职业名称，即负责维护社会秩序和公共安全执法人员的职业名称·是调整维护社会秩序和公共安全一类法律法规的总称·是使维护社会秩序和公共安全得以实现所进行活动的总称是专指法国内务部所属的国家警察仔细推敲起来，这几种含义，都是由历史上进入法国词汇“治安”的原始词意演 绎而来，万变没离其中中国一位赴法专家对法语“po 爪 e”一词做过考察，作为一个概念进行分析以后， 认为：把 5 种含义汇总，归纳，就可以准确地了解法国“治安”的全面含义。

他还指出， 这 5 种含义的核心是维护公共秩序法国维护公共秩序，即社会治安管理，主要由国家治 安力量承担或者说治安管理的主体是国家治安力量我们也可以从国家治安力量的构成上来进一步体会法国“治安”的含义他还指出：法国治安管理依法进行，治安管理法是治安管理行为实施的依据这 样，从研究治安管理权的体系和构成，也可以对法国“治安”一词的范围予以进一步界定最后，这位专家认为，法国一位学者的话可以概括法国“治安”含义，即可以做 为法国“治安”的定义：治安是“所有人类有组织的社会、部落、城市、国家，都拥有物 质与精神上的方法来使人们遵守其目的在于维护秩序的法条” 他说，这正是‘治安’的内 含所在我们看得出来，这位专家上述考察是严肃而深入的，见解也是系统而深刻的不 过对法国学者这一段话还有进一步探讨的地方首先，法国学者这段话的中心词“法条”前面的整个短语自然全是“法条”的定 语或者说，前面的短语，全部是描述“法条”·特征的因此，如果这段话能概括治安” 概念的全部内涵，那么， “治安” ，则指的是一种遵守“法条”了或者说“治安”含义只 是前述法国“治安” (po1ice)概念的第三种含义然而把“治安”现代含义只局限于对 “法条”的遵守一类，显然还不是全面的，即还不是“治安”这一概念准确而全面的定义。

依笔者看，还是这位考察专家的陈述更具有概括性，他指出：“治安”的本质属 性即“其核心是维护公共秩序” 这是卓有见地的解释其中， “维护”点中了“治安” 首先是一种国家管理行为这种国家管理行为的对象是“公共秩序” 而其管理主体，在法 国“被当作国家的首要义务” ，是国家行为，由国家治安力量特定主体予以承担国家治安 力量的机关就是治安管理机构这种“维护公共秩序”的国家治安机关及其工作人员实行 维护公共秩序的治安管理行为是依据法律进行，并为法律授权与制约，这类法律、法规主 要是治安法所以，是否可以这样概括法国“治安”概念的内含，对它做出界定：法国 “治安”是指，主要由法国国家治安力量，依照有关法律、法规实施的维护公共秩序的一 种国家管理活动还应该指出：法语“p01ke”一词指国家警察，这是前述狭义“治安”语义的借代 使用而这种借代使用，是合乎逻辑的因为法国警察正是法国重要治安力量，它的活动 依据法律，这些法律主要是治安法，他的活动内容就是维护公共秩序这位专家，又进一步对法国所谓的“公共秩序”进行丁深入考察和剖析他写道： 1848 年法国(市镇法)所谓的公共秩序，包括三个方面内容：公共安全、公共卫生和公共安 宁。

现代法国公共秩序又囊括进来公共道德的含义这位专家正确指出，在这四个方面中， 当然首推公共安全维护公共安全是维护公共秩序的中心环节最后，这位专家为法国治安概念下出了如下相当精辟的定义：“法国‘治安’概念则是指国家通过制订各种法律、规章、制度并为确保这些法律、规章、制度得到遵守而 以国家治安力量为主的有关专职机构和人员来维护包括公共安全、公共卫生、公共安宁及 公共道德在内的公共秩序的各种活动” (三) 法国治安管理种类在这里，法国治安管理一语，说的是国家维护公共秩序和安全的活动，指的是广 义 治安法国国家治安管理总局中的“治安管理”正是这种广义治安的运用根据不同分类标准和实际工作需要，法国治安管理可以从以下几个角度，即按照 以下不同分类标准进行分类·根据活动属性分类，可以分为行政性治安和司法性治安行政性治安，是采用各种行政手段维护公共秩序的管理活动司法性治安，则是按照刑事诉讼程序进行的有关治安的司法诉讼活动例如刑事 警察进行的刑事侦查活动·按照治安管理内容性质分类，可以分为总则性治安和市政治安·按照治安管理活动作用分类，可以分为预防犯罪工作和打击犯罪工作前者是指警方和其他同治安有关力量，通过日常警戒、巡逻、监控等活动来维护 社会秩序、保障公共安全，从而防止犯罪发生的管理活动。

打击犯罪则是指国家警察和国家宪兵中的专业部门及其工作人员追查、侦破刑事 犯罪的活动从这种分类最能看出法国治安管理和我国通常指的治安管理，外延是不大相同的·从地域管理的不同，可以分为城市治安和乡村治安城市治安是指有一万人口以上市的治安管理工作这一工作由法国国家警察承担 可见，在法国国家警察中法国城市警察居于重要地位乡村治安是指不由法国国家警察管理的地方，即一万人口以下的乡镇和其他没有 国家警察管理地方的治安乡村治安在法国主要由法国国家宪兵承担这一繁重任务·以治安工作业务不同进行分类，可以分为：公共安全方面治安工作；情报性治 安工作；同间谍角逐的隐蔽治安；反走私、欺诈、偷税漏税等经济治安；管理森林、水源 和捕鱼狩猎等治安；监督食品卫生保障公共健康等方面的卫生治安；进行劳工保护的劳动 治安；进行邮政监察等的通信治安；防止科技成果和资料泄露和被窃的技术治安等对治安管理进行分类有重要意义如对总则性治安和分则性治安的分类，就使市 政治安管理的范围严加界定，一目了然，也使有如内政部拥有总则性治安权力的职责及其 范围，一目了然再如，按业务范围进行分类，这对治安机构的建立，任务的明确，组织 间的分工，都有重要意义。

并使警察更为专业化[笔者评析]对治安管理进行上述分类也可以看出，法国治安管理范围，连宪兵、 刑事警察活动和其他专业警察活动都囊括到治安管理范围里，实际上比这还要广阔，这贴 近我国讲的治安综合治理的所谓“大治安” 也就是说，治安在法国看来并不是警察自己的 事儿，而是同整个国家命运和安定相关的大事，应由国家有关部门共同关心当然，警察 机关是治安专业职能部门，它承担着特别重要的职责也是理所当然的 法国内政与公共安全部法国内政与公共安全部我们研究法国警察，不能不研究法国治安管理概念和它的治安力量体系；同时研 究法国警察也不能不研究法国内政与公共安全部因为法国警察直接在法国内政与公共安 全部领导下：法国国家警察总局和巴黎警察总局是内政与公共安全部的两个直属机构 (一)法国内政与公共安全部部长是法国国家治安管理总负责人内政与公共安全部长，原来叫内政部长(以下简称内政部长)名称的改变，明 显地反映法国政府对公共安全的重视法国内政部长全部和全面负责国家治安管理，是国家 治安管理的主要负责人，国家警察的最高指挥官法国法律规定，内政部长在全国范围内 拥有指挥警察力量和宪兵力量进行治安管理以及发布总则性治安管理行政规章的权力。

国家警察总局是法国全国国家警察的司令部，它是内政部的一个职能机关，在内 政部部长的指挥之下法国宪兵，承担着广大乡村(万人以下村镇)治安，在乡村实则是乡村警察，也还 负责城镇、城市中某些有关社会治安和警察性质的任务，从这种意义看，类似我国武装警 察在这个范围内，即在进行治安管理活动范围，也受内政部部长的指挥[笔者评析]这里所说的发布总则性治安规章的权力中总则性治安一语，是法国法 律用语，是法国法律明确界定的一种治安管理形式和内容它是相对于市政治安 讲的 所谓法国总则性治安是指：有关涉及公民基本权利，如迁徙、集会、出版、工商、新闻、 外国人管理等方面的法律规定的执行和实施活动；以及有关涉及保护国家和公民的公共安 全、从宏观上考虑维护总的公共卫生与秩序等方面的法律性规定的执行和实施，相对于市 政治安，狭义的、界定于具体市政范围之内的维持秩序和公共安全的活动具体管理市内 交通安全、街道卫生、公共安宁、防火等总则性治安管理权，除了内政部长拥有外，省长也拥有以国家的名义进行总则性 治安管理的权力还需要强调指出的是，虽然在法国由于历史原因存在着由内政部领导的国家警察 与由国防部领导的国家宪兵分别管理全国治安工作的体制，但是，所有涉及治安管理工作 的条例、规章等却只由内政部负责起草和制订，国防部仅仅是领导国家宪兵发挥执行作用， 这点充分体现了内政部在指导全国治安工作中的主导作用。

此外，宪兵的某些部分，例如 共和国卫队、消防部队还受内政部直接统辖。