《政府预算管理》教学大纲.doc

《政府预算管理》教学大纲一、使用说明（一）课程性质《政府预算管理学》是一门关于政府公共收支如何根据预算法律程序和制度加以管理的学科，是一门理论性和实践性很强的学科随着民主政治的发展，政府作用与公共开支规模的扩大，政府预算在经济、社会和政治生活中已变得越来越重要自20世纪80年代以来，我国开始了以政府为主导的市场化改革，使得政府行为结果不仅仅是市场机制动作的前提，更成为改革的关键所在，它要求政府分配行为规范化，也要求有较高的公共管理水平，这一切都必然会体现在政府预算及管理活动中二）教学目的通过该课程的学习使学生能够全面系统地了解和掌政府预算管理的各个环节、各种技术、各项要求，能够应用财政理论分析和解决政府财政预算管理中存在的不足，能够从事财政预算管理的实际业务，或从事管理理论与实践的研究，为改进政府预算管理提供合理化建议三）教学时数48学时四）教学方法本课程以课堂教学为主，创造条件到财政部门进行实践锻炼教学中采取理论与实践相结合、规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合等有效方法，创造条件应用多媒体等先进的教学手段，注重提高教学效果五）面向专业财政学专业本科二、教学内容第一章 导论（一）教学目的与要求政府预算是政府财政活动的重要组成部分，也是实现服务型政府的关键环节。

本章对政府预算的含义、特点、分类及已有的预算制度进行介绍，为后续章节对政府预算管理的介绍奠定基础通过本章教学使学生了解政府预算的含义和重要性二）教学内容一、经济性基础㈠ 经济性含义㈡ 经济研究思路二、政府预算含义与特点㈠ 政府预算含义㈡ 政府预算特点三、政府预算分类㈠ 按照级次划分㈡ 按照收支管理范围划分㈢ 按照预算涵盖范围划分㈣ 按照编制方法划分㈤ 按照编制形式划分㈥ 按照预禗作用时间划分㈦ 按照编制政策重点划分㈧ 按照预禓收攫状况划分四、政府预算编制方法㈠ 基数预算法㈡ 绨效预殗法㈢零基颀算法（三﬉教学方擕与形式采用菾堂讲授形式四缈摙孢时╰3᭦时笨二章 政府预算政策（一）攙奦目的与要䱂還算攟策是政䚜在预算编制 执行和冓箓等฀磻列预算箠理迅稂中＄为实现一定的政府管理目䠇，所实施的各㧍行为准候，包括各种法令、措憽、政策等 在概念外延上，预算政策昫财政政㭖犄核心뼌构成放府宏观经济政策嚄重要内容在政府预算管理軆程中（除朁关法律、制度外，政府预算政策，是预算编制、执行和决算工作的重要指导方向和依据，预算政策制定的合理性、针对性、科学性，预算政策执行的效率和效果，对整个政府预算管理水平具有决定性影响。

二）教学内容第一节 政府预算政策概述一、预算政策的概念二、预算政策的分类㈠ 按预算是否平衡㈡ 按照与经济运行周期的关系㈢ 按照预算政策的重点㈣ 按照预算政策执行的时间三、预算政策目标四、预算政策工具㈠ 收入政策工具㈡ 支出政策工具五、预算政策运行过程㈠ 预算政策制定㈡ 预算政策执行㈢ 预算政策评估㈣ 预算政策监控第二节 预算政策与预算管理一、预算政策与预算管理㈠ 预算政策为预算管理指明了方向和重点㈡ 预算政策为预算管理提供了任务和目标㈢ 预算政策是考核预算管理业绩的标准和依据二、预算政策与预算编制㈠ 预算政策明确预算编制的指导方针㈡ 预算政策与预算收支预测㈢ 预算政策与预算表格调整㈣ 预算政策与预算收支安排三、预算政策与预算执行㈠ 预算政策是预算执行的目标㈡ 预算政策为预算执行效果评估提供依据㈢ 预算政策是预算执行调整的依据㈣ 在预算执行中完善预算政策四、预算政策与政府决算㈠ 决算准确概括反映执行结果㈡ 总结预算政策执行的经验教训（三）教学方法与形式采用课堂讲授形式四）教学时数6学时第三章 预算管理改革（一）教学目的与要求这一章将讨论发达国家早期和当前的预算管理改革内容，通过这一章的学习，对预算管理的改革方向有所了解，主要涉及到三方面：早期的预算改革，包括绩效预算、零基预算；当前的预算改革，包括改革的背景、理念和内容；投入预算与产出预算，以及转向产出预算所需要的条件。

二）教学内容第一节 预算管理改革的早期经历一、预算管理改革的早期经历二、设计规划预算三、零基预算四、与当前预算改革的关系第二节 当前的预算管理改革一、改革背景二、核心的改革理念㈠ 公共治理㈡ 透明度㈢ 重新分配资源㈣ 预算重心从投入转向结果三、财政责任的确保三、采纳自上而下的预算程序四、建立基于结果的会计责任第三节 从投入预算到产出预算一、投入预算二、产出预算（三）教学方法与形式采用课堂讲授形式四）教学时数6学时 第四章 政府预算收支分类的管理（一）教学目的与要求政府预算作为政府的年度基本财政计划，规范着每一年度预算收支的组织执行，为了更好地体现政府的活动范围和方向，正确地编制政府预决算，正确组织预算执行，就必须把名目繁多的各项预算收支，按照其各自的内在性质进行科学系统的归并二）教学内容第一节 政府预算收支分类一、政府预算收支分类的意义㈠ 体现政府职能㈡ 为政府预算编制、执行和决算服务㈢ 研究各项预算收支规律㈣ 全面反映政府预算运行状况二、政府预算收支分类原则㈠ 全面准确原则㈡ 规范细化与力求简化相结合原则㈢ 稳定与可变相结合原则㈣ 国际可比性原则三、政府预算收支分类的基本方法㈠ 政府预算收入分类㈡ 政府预算支出分类四、我国原预算收支科目设置㈠ 一般预算收支科目㈡ 基金预算收支科目㈢ 债务预算收支科目五、我国预算收支分类的改革㈠ 原预算收支分类科目设置存在的问题㈡ 改革的指导思想和基本原则㈢ 改革方向第二节2007年我国预算收支分类一、收入分类按类、款、项、目设置㈠ 税收收入㈡ 社会保险基金收入㈢ 非税收入㈣ 贷款转贷回收本金收入㈤ 债务收入㈥ 转移性收入二、支出功能分类按类、款、项设置㈠ 一般公共服务㈡ 外交㈢ 国防㈣ 公共安全㈤ 教育㈥ 科学技术（七) 文化体育与传媒（八) 社会保障和就业 (九) 社会保险基金支出 (十) 医疗支出(十一) 环境保护 (十二) 城乡社区事务(十三) 农林水事务(十四) 交通运输(十五) 工业商业金融等事务(十六) 其他支出(十七) 转移性支出，下设9款。

三、支出经济分类按类、款设置㈠ 工资福利支出，下设10款㈡ 商品和服务支出，下设30款㈢ 对个人和家庭的补助，下设11款㈣ 对企事业单位的补贴，下设4款㈤ 转移性支出，下设4款㈥ 赠与，下设2款 （七) 债务利息支出，下设6款 （八) 债务还本支出，下设2款 (九) 基本建设支出，下设9款 (十) 其他资本性支出，下设9款十一) 贷款转贷及产权参股，下设6款十二) 其他支出，下设5款第三节 预算收支测算方法一、预算收支的测算步骤二、预算收支的测算方法（一）传统方法（二）现代方法（三）教学方法与形式采用课堂讲授形式四）教学时数7学时第五章 政府预算编制（一）教学目的与要求预算编制是预算管理的核心环节，也是政府政策和社会发展战略的集中体现部门预算是政府预算编制的主要形式，也是市场经济国家普遍采用的预算编制方法预算编制时间按标准预算周期确定，实行“二上二下”的编报程序二）教学内容第一节 预算准备过程一、宏观经济筹划（一）对影响预算的经济条件做出假设（二）税收与支出政策及其变化效应二、财政政策报告书三、年度预算限额第二节 政府预算编制一、政府预算编制的基本原则二、标准预算周期（一）标准预算周期的阶段（二）标准周期预算制的管理职责划分（三）实行标准周期预算的配套工作三、预算编报程序第三节 预算收支测算方法一、预算收入的测算二、基本支出项目的测算（一）标准定员定额的制定（二）部门经费测算三、专项支出项目的测算（一）专项支出的内容（二）项目管理阶段（三）政府采购预算第四节 部门预算一、部门预算内涵综合性科学性细化性经费分类管理强化法律性二、采用部门预算编制的重要意义传统按功能编制预算存在的问题部门预算制度的优点部门预算编制所能发挥的作用三、部门预算内容—以中央部门预算为例部门预算编制时间表部门预算编制流程部门预算的构成部门预算表格第五节 国库集中支付制度一、国库的职能及体制二、我国国库体制的改革我国国库体制改革的原因国库集中收付制度改革意义我国国库集中收付制度改革方案第六节 政府采购一、政府采购的基本概念二、政府采购的基本方式按招标范围分类按是否具备招标性质分类按采购规模分类按采购手段分类按招标阶段分类三、政府采购的基本程序确定采购需求选择采购方法执行采购方法和签订采购合同履行采购合同效益评估（三）教学方法与形式采用课堂讲授形式。

四）教学时数9学时第六章 政府预算的执行（一）教学目的与要求预算执行市政府预算管理的中心环节，政府预算执行的过程是实现预算管理目标、完成预算收支任务、贯彻政府预算政策的过程，是把预算由目标变为现实的必经步骤二）教学内容第一节 预算执行的任务和机构一、政府预算执行的任务二、政府预算执行的机构政府预算执行的组织领导机构政府预算执行的管理机构政府预算的执行机构第二节 预算收入的执行一、政府预算收入的缴纳预算收入的缴库方式缴款程序第三节 政府决算的编制一、政府预算拨款的原则二、政府预算支出的拨款方式划拨资金限额拨款第四节 政府采购一、政府采购的基本概念二、政府采购的基本方式按招标范围分类按是否具备招标性质分类按采购规模分类按采购手段分类按招标阶段分类三、政府采购的基本程序确定采购需求选择采购方法执行采购方法和签订采购合同履行采购合同效益评估四、WT的《政府采购协议》WT《政府采购协议》的背景《政府采购协议》的签订及主要内容五、我国现行政府采购制度与WT《政府采购协议》相比存在的问题法律保障方面政府采购最低限额的规定方面政府采购机构的确认方面预算管理形式方面采购方式方面质疑程序方面六、我国应对WT《政府采购协议》的对策（三）教学方法与形式采用课堂讲授形式。

四）教学时数4学时第七章 政府决算（一）教学目的与要求政府决算是按照法定程序编制，用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成政府决算是预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是政府的经济活动在财政上的集中表现二）教学内容第一节 决算的概念第二节 决算的准备一、进行年终清理二、拟定和下达政府决算的编报方法三、制定和颁发决算表格第三节 决算的审批和编制一、政府决算编制的程序二、政府决算的审查三、政府决算的批准（三）教学方法与形式采用课堂讲授形式四）教学时数8学时第八章 。