浅谈森林资源资产评估现状问题及对策.doc

浅谈森林资源资产评估现状、问题及对策摘 要：木文论述了当前我国森林资源资产评估的现状和评估基木方法，并针对当前森林资源资产评估中 存在的森林资源资产化管理工作进展缓慢、森林资源资产评估专业性强，森林资源调查难度人，资料残缺、 森林资源资产评估机构间恶意竞争，机构内部管理松散、森林资源资产评估法规和相应管理办法不健全、 评估标准、评估方法使用随意等问题提出了具体建议关键词：森林资源资产评佔；现状；评估问题；对策森林资产评估是森林资源资产化管理的一项重要工作森林资源资产化管理是对传统森 林资源管理的根木性改苹，是使森林资源管理适应社会主义市场经济发展的需要在许多经 济行为中，诸如资产抵押、拍卖、转让、折股、清算等等，都需要对林地和林木资产进行评 估，如实反映森林资产的价值和变动，维护所有者与经营者的合法权益1. 森林资源资产评估概述1.1森林资源资产概念及特点森林资源资产是在现有认识和科学水平条件下，进行经营利用，能给其产权主体带来一 定经济利益的森林资源按其形态町划分为林木资产、林地资产、森林景观资产和森林环境 资产等；按经营管理的形式划分为公益性森林资源资产（如防护林）和经营性森林资源资产 （如用材林资产、经济林资产、薪炭林资产和竹林资产等）。

与一般资产相比森林资源资产具 有以下特点：① 资产形成的特殊性森林生于林地，森林与林地不可分割，森林资源资产是人力和占然力相互作用形成的② 资产的可再牛性森林资源资产是生物资源，具有再生能力，但乂不具有完全可再生性，如果破坏了森林 生态环境，也难以再生③ 经营上的长周期性森林资源经营周期少则几年、十几年，多则几十年，上百年受人为和自然因素影响大, 森林物种的多样性和主体性，使具在经营的周期内要多种经营，以发挥经济、牛态、社会多 种效益④ 资产构成的复杂性即有不动产性质的林地资产，又有存货性质的林木资产，森林景观资产又兼有无形资产 的性质森林的多样性和地域上的差界，又造成了资产计量的困难1. 2森林资源资产评估基本方法根据原国家国有资产管理局和原林业部发布的《森林资源资产评估技术规范》（试行）， 森林资源资产评估的对象主要是林木资产、林地资产和森林景观资产森林资源评估的基本 方法主要是市场法、收益法和成本法由于森林资源资产的特殊性，根据具体对象和资料情 况，针対林木资产、林地资产和森林景观资产，乂有相对应的具体评估方法其中林地资产评 佔主要是林地使用权评估，其评佔方法与土地使用权的评佔方法原理相同，文章垂点介绍FI前使用得最多的林木资产评估方法。

在进行林木资产评估时，耍根据不同的林种，选择适用的 评佔方法和林分质量调整系数进行评定估算冃前主耍的评估方法有市场法、剩余法、收益 法和成本法等林木资产评估中林分质量调整系数须综合考虑林分的牛长状况、立地质量和 经济质量等来确定1.2. 1市场法市场法是以相同或类似林木资产的现行市价作为比较基础,评估待估林木资产价值的方 法公式:P=KXKbXGXQ式中：P 林木资产评估值；Q 被估林木资产的蓄积量；K 林分质量调整系数：Kb 物价指数；G 参照物单位蓄积的交易价格市场法是资产评佔中使用最为广泛的方法它可以用于任何年龄阶段、任何形式的林木 资源资产该法的评估结果町信度高、说服力强、计算易，但主要取决于收集到的参照案例 的成交价采用该法的必备条件是要求存在一个发育充分的公开的林木资源资产市场，在这 个市场中可以找到各种类型的林木资源评估的参照案例1.2.2剩余法剩余法又称市场价倒算法,是用被评估林木采伐后所得的木材市场销代:总收入，扌II除木 材经营所消耗的成本(含有关税费)及合理利润后，将剩余部分作为林木资产评估价值其计 算公式为：P=W ・C ・ F + S式中：P 林木资产评估值；w 销售总收入：c 木材经营成本(包括采运成本、销售费用、管理费用、财务费用及有关税费)；F 木材经营合理利润；S 林木资源的再生价值。

剩余法是成熟林木资产评估的首选方法该法所需的技术经济资料较易获得，各T序的 生产成本可依据现行的牛产定额标准，木材价格、利润、税金、费等标准都有明确的规定 立木的蓄积、胸径和树高无需进行生长预测，财务分析也不涉及到利率等问题，计算简单, 结果最贴近市场，最易为林木资产的所有者、购买者所接受1.2.3收益法收益法乂称收益净现值法，是将被评估林木资产在未来经营期内各年的净收益按一定折 现率折现为现值，然后累计求和得出林木资产评估价值的方法P =Snt= 1(At- Ct)(l +r)t第ta的年收入;式中：P 林木资产评估值；AtCt 第ta的营林生产成本；N 经营期；r 资本化率收益法通常用于有经常性收益的林木资产，如经济林资产、竹林资产这些资产每年都 有一定的收益，同时每年也要支出札的成木收益法的测算需要预测经营期内未来各年度 的经济效益和成本的支出，其预测较为闲难，是无法使川其它方法进行评估时才适用的方法 1.2.4成本法成木法是按现时工价及生产水平，重新营造一块与彼评估林木资产相类似的林分所需的 成木费川，作为被评佔林木资产评佔价值的方法其计算公式为：P=KZnCtx(l +r)n_t式中：P 林木资产评估值K 林分质量调整系数；Ct 过去以现时工价及牛产水平为标准计算的生产成本，主要包括各年投入的工资、物质消耗、地租等；r 资木化率；n 林分年龄。

在森林经营过程中，成本的投入在短期内得不到回报，成本的不断投入，所营造的林分在 不断生长，木材在积累，资产的价值在升高，成本法必须计算资金占用的复利，各块林分的价 值还必须用林分质量调整系数进行调整在林木资产评估中，成本法主要适用于幼龄林阶段 资产的评估市场法林理论上讲适合各种冇交易的森林资源资产的评估,采用该方法时，金少应选取 三个以上参照物进行计算但是，山于市场条件限制，有些情况下，如防护林的评估，市场法就 并不适用剩余法特别适合于成熟林木资产评估收益法适合于冇经营性收益的林木资产评 估，如经济林资产、实验林资产、母树林资产等幼龄林常采用成本法评估2. 当前森林资源资产评估现状我国的森林资源资产评估，是随着社会主义市场经济体制和林业体制改革的深入、林业 资源资产化管理的需要，于上世纪90年代开始逐步建立发展起来的其重耍标志是：1996 年和1997年山原林业部和国家国有资产管理局联合颁布的《关于〈森林资源资产产权变动 有关问题的规范意见(试行)〉的通知》，《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》 及《森林资源资产评估技术规范》这三个文件对森林资源资产产权变动和森林资源资产评 估的内容和方法作出了原则性的规定，为我国开展森林资源资产评估工作提供了政策依据和 理论指导，客观上推动了我国森林资源资产评估和林业经济的发展。

2010年中央1号文件 明确提出：完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度集体林权制 度改革后，广大林农作为森林所有者、经营者对林木资产评估备加关注，加快了森林资源资 产评估机制的建立，很多林业政策的实施需耍通过评估来制衡，这些都将推动建立森林资源 资产评估制度和评佔师制度3. 当前森林资源资产评估中存在的问题3.1森林资源资产化管理工作进展缓慢由于林业市场发育不够充分，市场规模小，评估方法不够完善，评估机构运作艰难，森 林资源资产化管理工作进展缓慢，影响着森林资源资产评估业的发展3. 2森林资源资产评估法规和相应管理办法不健全近年来，我国出台了一些森林资源资产评估和管理的一些规范规定，但这些法规和管理 办法尚不健全，冇些条款不符介生产实际而难以操作执行，大部分条款是粗线条的原则规定, 对具体的评估操作缺乏指导3. 3森林资源资产评估专业性强，森林资源调査难度大，资料残缺一是森林资源资产评估不同于其它资产的评估，其立地条件不同，森林类型多样，而积 人，森林资源核查必须由专业人员完成二是森林资源由于其生长的动态性、结构的复杂性 和管理的艰巨性，使森林资源调杏困难，要达到较高的总体调杳精度在实际操作中是很难做 到的。

三是林业经营单位历史资料往往不够齐全，并R受资源清查期限时间的限制，必须对 资源状况进行补杏或抽杏，但常用的评估参数体系没有建立，这些都将严重影响评估质量与 评估工作的开展3. 4森林资源资产评估机构间恶意竞争，机构内部管理松散部分评估机构在利益驱动下，有意低估或高估森林资源资产的价值等手段进行恶性竞 争，有的评估机构尚未建立严格的森林资源资产评估质量监督、控制制度，人员少，操作随 意，对报告书缺乏严格的审查3. 5评估标准、评估方法使用随意森林资源资产评估是对森林资源资产进行的市场价值判断,具评估结果是根据有关资料 的可靠性，对森林资源资产价值做出的一种模拟价格在某种意义上，森林资源资产评估的 结论，通常是建立在外部环境按技术上的町能性、经济上的合理性而进行充分分析的棊础Z 上的一种判断性意见，它会随各种因素的变化而变化同样的森林资源资产因评佔的冃的不 同，所采用的评估标准和评估方法就可能不同，所得的结果也就不同，这构成了森林资源资 产评估的特殊性质要尽快完善和修改森林资源资产评佔技术标准，决不能再出现一个项冃 评估目的一致，多家评估而出现结果差异很人的问题4. 森林资源资产化管理的建议森林资源资产化管理是一项复杂的系统工程。

由丁传统林业经营思想的影响及现实条件 的限制/使得森林资源资产化改革工作艰巨而复朵/不可能一蹴而就需要经过各方面的共同 努力与积极配合，反复研究与实践4. 1提高认识，为全面实现森林资源资产化管理创造良好的社会氛围森林资源资产化管理的全面推进，有赖于广泛的宣传，通过多种渠道提高认识，转变观 念，切实树立起森林资源的资产观、价值观，认识到进行林业产权制度改革的必要性与紧迫 性，从而为全面实现森林资源资产化管理创造良好的社会氛围4・2制定森林资源产权管理办法，规范产权交易行为尽快制定林地流转管理办法，对可能彩响林地流转健康发展的关键性问题，如流转的范 |韦|、方式、年限等做出明确规定，建立一套科学的林地评估管理办法，形成侑利于林业发展 的价格机制，强化国有森林资源的保护，规范产权交易行为4. 3建立评估机构，解决评估机构与评估人员的资质问题认真贯彻落实中央+号文件和省委•号文件精神，抓紧筹建森林资源资产评估机构，鉴于 森林资源资产不同于其他经营性资产，必须依赖于林业部门掌握的森林资源原始资料和林业 专业人员协助进行的情况，淼林资源资产评估机构可以挂靠林业行政管理部门评估人员资 格问题，要在聘用具备资产评估资格的人员的基础上，林业部门与国有资产管理部门应定期 组织林业资产评估技术培训，抓紧培养具有国家资格证书的评估人员。

4. 4完善制度，加强森林资源资产评估的管理在贯彻国家、省有关森林资源资产管理办法的基础上，进一步制定和完善森林资源资产 的评估技术细则，提高评估质量全面加强森林资源资产化管理，要把森林资源资产纳入会 计核算体系对凡是具冇独立法人资格的森林资源产权占冇单位，都要开展森林资源资产化 评估，通过对森林资源资产棗化科学管理的会计核算，彻底改变森林无价、管理无序的状况参考文献：[1] 韩玉才等.浅谈林权制度改革中森林资源资产评估.2009(5):106〜111.[2] 殷呑梅.浅议森林资源资产评估的理论、程序及在实践中的应用.科技拮息.[3] 李志斌.森林资源资产特点及评估存在的问题和建议•中国林业经济.2008(3): 12〜14.[4] 于翠芳.森林资源资产评估及存在问题.林业科技情报.2004(4):6〜7.[5] 孙晶波，李玮.森林资源资产评佔理论、方法在。