成都发展国际服务外包产业的政策研究.doc

财政政策体现在政府运用税收、国债、公共支出、政府投资和财政补贴 等等一系列政策工具以实现相关政策目标国家如何发挥公共财政职能，支 持承接国际服务外包的基地建设；如何运用财政政策，辅助支持国际服务外 包企业开拓国际市场，是否积极搭建发包与接包方交流的平台；如何研究制 定适当的税收扶持政策，促进国际服务外包企业提高技术先进水平，承接高 端外包业务；为承接国际服务外包的企业的人才培训提供怎样的财政支持等 等构成了国际服务外包的财政政策制度环境货币政策是主要运用存款准备金率、再贴现率和公开市场业务等政策工 具调节货币供应量来实现相关政策目标国际服务外包的货币政策制度环境 体现在：汇率波动以及币值的稳定程度；对国际服务外包企业的融资歧视程 度以及提供企业用汇便利的程度；金融保险业能否满足国际服务外包产业的 发展需要等等贸易政策的调节对象主要是对外经济活动，针对国际服务外包活动则侧 重于与国际服务外包有关的承接国的贸易政策环境，包括所实行的法律、规 章、条例及措施等对外贸易的各种政策贸易政策对国际服务外包产业发展 的影响体现在两个方面：一是贸易环境的开放程度影响一国对国际服务外包 承接的接纳程度；二是贸易政策对国际服务外包的鼓励程度影响国内服务产 业对国际服务价值链的参与程度。

贸易政策恰当的激励与约束设计，将使社 会专业化分工细化，本国参与国际服务贸易市场的活跃程度获得提升某国在某一产业的国际竞争力，表现为某国能否创造一个良好的商业环 境，是该国企业获得竞争优势的能力，说明商业政策对国际服务外包产业竞 争力提升的重要意义国内服务产业市场的自由竞争程度、价格管制程度、 定价的透明度；垄断行业、公共部门、政府服务、事业单位以服务外包的形 式参与服务业市场化的程度；服务业标准化水平，采用国外先进标准或国际 标准以及参与国际标准的制定的程度；劳动力市场发展水平以及职业的市场 弹性与工资弹性等等构成了国际服务外包发展的商业政策投资政策方面，跨国公司在承接国投资资本抽回的限制；对外商的管制、 歧视程度；承接国际服务外包领域外商直接投资的政策门檻水平；外商投资 的审批监管程度、合资企业外方投资分额的限制程度；对外商投资机构从事 业务领域的限制与否；服务外包的双向投资政策的完善程度；可提供外资企 业的基础设施水平；对外商直接投资向知识密集型服务外包产业的引导力等 等构成了国际服务外包产业发展的投资政策与工业相比，服务业的属性决定了其生产和交易涉及到更为密集和严格 的合同安排。

国际服务外包对合同安排的高标准，决定了国际服务外包发包 商选择接包商时会十分关注接包商所在国家的产业环境技术和市场需求可 能并非国际服务外包发展的制约因素，其制约因素可能是服务外包中利益共 享和风险共担的要求，能否体现在合同中，并被有效地执行这就关系到合 同订立与执行的产业和政策环境因此发包商在作国际服务外包项目决策时, 接包国的产业以及政策环境通常会成为发包商考虑的首要因素，即发包商会 先考虑国家产业以及政策环境，再选择企业3.2.1接包国良好的政策环境能够降低发包商所面临的风险、降低外包活动 中的不确定性以及降低经济活动中机会主义行为潜在的风险成本，可能是国际服务外包面临的主要成本，而风险通常又 是因为隐瞒行为、道德风险、市场失效、信息不对称、不完全合同和有限理 性引发的发包商将服务外包出去后，不能够直接对接包商的活动进行控制， 如果缺乏有效的政策来规范接包商的行为，发包商可能面临着商业机密和内 部业务流程泄露，或者知识产权被侵犯的风险因此，一个国家的对知识产 权保护的政策对国际服务外包的发展就显得格外重要另外，接包商提供的 外包服务质量将直接影响到发包商的信誉，由于接包商的经济活动难以直接 进行控制，其服务质量的优劣也难以保障，因此需要一系列政策来规范接包 商的生产服务活动以确保服务质量达到发包商的要求。

发包商还可能会面临 着退出战略风险，在国际服务外包中，发包商长期将非核心业务外包，使其 本身丧失了自身经营被外包业务的相关技术力量，导致迅速收回被外包业务 成本较大3.2.2良好的政策能够为国际服务外包的发展提供服务，从而减低交易成本比如完善的金融货币政策有利于国际服务外包跨境支付的进行，有利于 为接包商创造宽松的融资环境政府财政支出，对投资的开放度以及政府的 廉洁程度都在不同程度上通过影响交易成本决定了接包国服务外包的发展水 平比如印度，在20世纪90年代，开始对经济体制实行自由化的改革，对 承接软件和IT服务外包给予非常优惠的税收待遇，并且不断的在这一领域完 善其鼓励政策，到20世纪末就已经形成了税收、补贴、知识产权保护等为重 点内容，以软件技术园和经济特区为载体的系统性政策支持体系印度政府 政策的支持连同本国的人力资源、语言环境等优势促使印度成为国际服务外 包最具有吸引力的承接地之一关于政策对国际服务外包产业的影响我们可以从作如下描述：图3. 3政策对国际服务外包产业的影响4 .成都国际服务外包产业发展的历史变迁 及问题研究4. 1初级阶段4.1.1成都市承接国际服务外包业务的情况和特点时间段为1990年至2005年。

虽然中国服务外包产业的起步并不是很晚, 但由于成都市地处较为偏远的中西部地区，且当时的技术水平较为低下，造 成了成都市国际服务外包产业与上海、深圳、广州等沿海城市相比起步较晚 为了抓住服务国际服务业转移浪潮的历史机遇，形成成都经济新的增长点， 成都市决定努力的发展具有自身特色的服务外包产业成都作为国家战略定位在西部金融中心，吸引众多金融机构来蓉建设西 区总部和金融后台中心，从而金融服务的接包企业不断集聚成都高新南区 金融总部商务区，主要吸引金融机构、监管部门区域性总部入驻；东大街金 融产业集聚区，主要吸引金融分支机构、营运前台入驻；高新南区天府新城 金融后台服务产业园，主要引进国内外金融机构的后台服务机构，包括各类 呼叫中心、银行卡中心、资金清算中心、数据中心、研发中心、灾备中心等成都的西部商贸中心地位，不仅促进了物流基础设施的发展，也为国际 服务外包产业带来了无限商机商贸业和物流业大型企业不断在成都聚集， 为信息技术和业务流程外包带来新的增长点随着公路、铁路、航空和水运 等专业物流信息平台的加快建设，产生大量系统研发实施、平台开发维护、 数据库管理等市场需求，电子商务的普及将大大促进物流市场需求，进而间 接成为物流外包的发展机遇。

成都的西部科技中心定位，有利于信息服务业和服务外包产业的发展 随着软件业和信息服务业知名度和品牌的提升，成都将会成为接包优势城市; 高科技产业的发展将吸引更多从事信息技术和科研服务的外包机构和高级人 才在成都聚集；不断增多的科研机构和企业内部研发中心，为了更专注于核 心科研业务，需要将辅助性的科研业务外包出去，由此产生新的市场需求成都的交通、通讯枢纽地位，为发展服务外包业提供了必要条件成都 四通八达的立体交通网络体系和比较完善的市域综合交通网络，免除了国内 外接发包企业的后顾之忧，使业务开展更加方便快捷成都发达的通信基础 设施，具备吸引更多接包企业和企业共享内部中心的实力此阶段，成都的信息产业等服务业发展较快，为今后国际服务外包产业 的发展打下了基础4.1.2面临的问题上世纪90年代，成都就开始大力发展以电子信息、生物医药等高新技术 产业，并准备推进以软件和服务外包为主的现代服务业发展，在新领域寻找 经济增长点成都具备发展国际服务外包的较好的基础本阶段属于成都发 展国际服务外包产业的准备和起步阶段，产业规模较小4. 2发展阶段4.2.1成都市承接国际服务外包业务的情况和特点时间段为2006年至2009年。

2006年10月，成都被商务部以及信息产业 部联合授予全国首批“服务外包基地城市”，成都外包产业发展得到了社会各 界的认可，国际服务外包产业发展迅速据成都市商务局的相关统计，服务 外包产业2006年的销售收入为206. 26亿元，比2005年增长了 52. 3个百分 点；出口额达1.13亿美元，比2005年增长了 259. 46个百分点；从业人员约 为8万人2007年服务外包销售收入约为270亿元，比2006年增长了 30. 9 个百分点；外包出口额达1.14亿美元，同比增长0. 88%；从业人员数量在10 万以上相比2006年，外包出口金额增速较小由于上一年服务外包出口发 展极为迅速，基数较大，这就造成了 2007年外包出口增幅有所放缓的局面 外包企业技术水平不断提高，通过CMMI认证的企业达15家，这表明成都市 外包产业的技术水平正逐步与国际接轨同时服务外包领域方面也有重大突 破成都海圻生物科技有限公司为美国前沿科学股份有限公司提供了金额为 40万美元的CBLB502保护福射损伤实验的外包服务，开辟了成都市生物服务 外包的新途径；金融服务外包领域也有了零突破高新南区聚集了工、农、 建、交等12家金融机构，开始了本土金融外包服务。

成都的服务外包范围， 由软件外包扩展到生物医药以及金融服务外包等领域2008年，成都服务外包产业继续快速发展，使成都市首次入围2008年全 球服务外包新兴城市50强，排名为第37位这表明成都市外包产业综合实 力有了很大的提升和进步，外包产业己经初步具有国际竞争力外包产业以 软件业为主，且外资企业所占比重较大2008年成都市服务外包企业数量上 虽以外资企业（包括合资企业）为主，但是就合同规模而言以内资企业为主 2009年，受金融危机的影响，成都市服务外包产业增速有所下降服务外包 的产值约为253亿元承接外包的发包方主要来自美国、日本以及印度尼西 亚，占据了全部发包份额的66%O外包业务主要集中在IT0以及KP0部分，BP0 份额相对较少，相对比例为76%:22%:22%o外包企业仍以内资企为主，占全部 份额53%,外资企业（包括合资）占合同金额总额的47%成都服务外包产业 正以较快的速度在增长，且合同的实际执行率较高成都市的服务外包产业从无到有，创造的产值占第三产业产值的比例不 断上升，极大的推动了成都市经济的发展；服务外包从业人员从少到多，从 最初的不足10万发展到目前的20余万，很大程度上缓解了成都市的就业难 问题；技术水平不断的提升，从零突破到50余家CMMI3以上认证的企业，软 件研发、金融后台服务中心、生物制药以及通信工程等领域的技术水平都有 不同程度的提高。

服务外包产业己经成为成都市的战略性新兴产业，在地区 经济发展中起着十分重要的作用4. 2. 2面临的问题1. 交通环境的限制成都市服务外包以国际服务外包业务为主，国际服务外包业务中发包商 遍及世界各地所以针对不同时差发包商的外包服务，需要服务外包企业实 现每周7天，每天24小时的“7X24”工作制国际服务外包企业特有的工 作模式使企业部分员工夜班工作成为常态成都的公共交通状况远落后于国 内一线城市，没有24小时运行的公交车和地铁，部分工作人员只好提前几小 时到达工作单位这不仅提高了员工的交通成本，大量休息时间的损失也增 加了其机会成本2. 生产成本提高国际服务外包业的发展，依靠的是工作场所的低成本和人力资源的低成 本但问题是，能满足需求的工作场所成本偏高，如天府软件园和高新孵化 园房租低的工作场地无法提供每周“7X24”小时的电力、交通、宽带支持 这已经成为制约国际服务外包企业扩大规模和进一步发展的瓶颈3. 行业品牌形象有待提升目前成都国际服务外包对外推广的品牌，基本以天府软件园和高新孵化 园为载体，而政府对成都市整体服务外包行业品牌的打造力度不够，需要建 立统一的成都市服务外包标识体系及品牌形象。

4. 3现阶段4.3.1成都市承接国际服务外包业务整体情况和特点时间段为2010年至今十一五”以来，成都市服务外包产业虽得到了 快速发展，但与沿海。