资源相互依赖理论视角下的我国政府与社会组织关系分析_相互依赖理论范文.docx

资源相互依赖理论视角下的我国政府与社会组织关系分析_相互依赖理论 摘要：改革开放以来，我国社会组织蓬勃兴起，尤其是民办非企业单位及基金会的加入，拓展了社会组织的范畴，它们在提供公共服务、倡导公益精神方面发挥了巨大的作用随着社会组织的壮大以及社会组织作用的日益增强，政府与社会组织的关系备受理论界和社会组织工作者的关注本文根据调查取得的数据，运用资源依赖理论对我国政府与社会组织关系进行分析，认为当前我国社会组织过度依赖政府，与政府形成非对称性依赖关系这种关系削弱了社会组织的自主性，不利于社会组织发挥功能，增加了政府的财政负担，同时也不利于公共精神的倡导，因此需要政府与社会组织共同努力以构建良性互动关系 关键词:社会组织 资源相互依赖理论 非对称性依赖 西方国家习惯将社会组织为第三部门组织、非营利组织、非政府组织在我国，社会组织指是以公益或互惠为主要目的，区别于政府组织和营利组织的，具有非政府性、非营利性的、自愿性的各种依法登记成立的正式组织，主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会 一、资源相互依赖理论 资源相互依赖理论描述组织的理性行为是组织为了减低对外部环境的依赖所运用的相处之道。

由于任何一个单个组织都无法完全掌握达成目标所需要的条件和资源，因此，组织要达成目标，必须对外在环境形成依赖，使组织行为受外在因素的影响或控制因为资源掌握在不同组织的手中，因而组织间的互动也就成为必要，资源也就成为连接两个组织间的要素豪（Hall）认为，组织是受制于外在环境的，没有一个组织能够完全独立，因此，组织的结构及其活动方式与活动结果就必须置于组织被镶嵌其中的环境因素中并加以理解为了维持生存，组织必须引进、吸收、转换各种资源，而这些资源往往来自环境中的其他组织，因此，形成了组织间的资源相互依赖的关系网络当然，除了被动的顺从外在环境以及组织的需求，并与之交换资源以获得自身所需的资源外，组织也能够并且需要主动的通过不同的策略来控制或改变环境，已达到改善依赖的目的[1]萨德尔（Saidel）认为，政府与社会组织的关系不是单方面的顺从与服从的关系，它们都掌握着并提供关系对方生存和发展的重要资源，因此，形成了资源相互依赖关系，使双方都依赖对方才能得以生存和发展[2] 二、我国政府与社会组织关系分析 从资源相互依赖理论的角度看，我国政府与社会组织均掌握对方所需要的资源，因此二者之间构成相互依赖关系。

其中，政府所掌握的资源主要是经济、政治资源其中经济资源包括对社会组织经费的投入，主要采取直接投入或奖励、政府委托或购买的方式；政治资源主要是对社会组织的成立及其活动的许可权、规范及相关优惠政策，社会组织进入政治过程的渠道等社会组织拥有的资源和资本包括公共服务的供应与输送、专业知识、社会网络等 （一）政府对社会组织的依赖 因为市场不能提供公共物品，即市场失灵的存在，只能由政府提供公共物品但是，政府在提供公共服务的时候趋向于“中位选民”，而不能满足全体公民，亦即存在政府失灵，因而社会组织对政府和市场在满足个人对公共物品需求方面，存在替代性和互补性政府相关部门为了精简机构、转变政府职能等需要，成立相关的社会组织以承接政府部门退出的公共事务同时，政府依赖社会组织的专业知识，以提高行政效率社会组织的良性运行，有助于降低政府的管理成本，提高办事效率政府可以将管不了或管不好的事情交给具有专业知识的社会组织予以解决如政府可以通过招标和委托等方式将文化、医疗、环保、养老等部分领域可以交由相关的社会组织，发挥社会组织的专业功能，既能降低政府的成本，提高运作效率，又能使社会组织通过合理的方式充分发挥作用。

政府向社会组织购买公共服务，是政府提供公共服务，协调公共资源，促进与社会组织合作的新模式在调查中，6.2%的社会组织曾经有过政府购买服务项目，表明政府正在利用政府采购通过公开竞标、单一来源采购、委托管理、项目申请、意向性谈判、公办民营、民营公助等方式加强与社会组织的合作，把相关事务由社会组织接管此外，政府要求社会组织参与公共政策，以扩大执政基础和政治合法性，社会组织是公民基于公益或互益的目的而建立起来，代表了一部分群体的利益，因此，政府要扩大执政基础和政治合法性，就需要社会组织参与政治过程 （二）社会组织对政府的依赖 1、社会组织依赖政府以获得合法性与生存空间 当前，我国对社会组织实行“归口登记、双重负责、分级管理”的管理体制，即由国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门作为本级社会组织的登记管理机关，此外，还受业务主管机关的管理因而社会组织的成立必须具备两个条件：第一，必须要有业务主管单位，第二，需到民政部门依法登记因此，社会组织的合法性是政府赋予的 此外，社会组织对政府的政策法规也具有依赖性相关政策法律规定了社会组织的地位与活动范围，使社会组织获得了生存空间。

目前，各类社会组织都有相应的登记管理条例同时，社会组织的发展，还依赖于这些政策法规的完善社会组织依赖政府政策的制定或变革来实现自己的发展目标，即社会组织对政府政策进行游说经过调查，在2182个进行作答的社会组织中，有141个（6.5%）社会组织曾成功地促使或阻止中央或地方政府实施过某项政策或方针在全国性的案例中，有著名的始于2022年的怒江水坝工程环境影响评估的社会组织参与，因为有“绿家园志愿者”等社会组织的游说与宣传，最终使国务院做出批示，怒江建坝工程被搁置 2、社会组织依赖政府部门的工作人员进行利益表达 “当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达[3]意见表达与利益表达属于同一概念范畴一个群体的意见可能由它本身表达，也可能由这个群体中的某个个人或群体外能代表这个群体的个人来表达，但更多的、更有实效的是由这个群体内部发育、产生出来的一定的群体来表达[4]利益主体表达的对象是掌握政治资源的政府，希望政府将其意见与要求纳入政策过程，制定有利于其利益于目标实现的政策为了有效的平息各利益主体之间的矛盾，协调彼此之间的利益关系，就需要建立一种各层级之间通畅明晓的利益表达机制，使每一利益主体不仅能合乎自然地自由表达自己的利益需要，并且能了解洞悉其他利益主体的利益需要。

[5]利益表达主体进行利益表达的方式、途径和媒介就是利益表达渠道 当社会组织想向政府行政机关提意见和要求时，62.4%的社会组织会与政府直接联系，37.6%的社会组织会通过相关中介人物间接的与相关的政府行政官员取得联系这些中介人物即社会组织进行利益表达的渠道 3、社会组织依赖政府的经济支持以维持运转 政府对社会组织的经济支持包括对社会组织资金的投入、办公场所的提供、对社会组织的奖励等在调查中发现，政府资金投入占社会组织2022年全年收入的比例为30.8%，政府资金投入占社会组织2022年全年收入的50%的比例高达57.8%，可见，社会组织对政府资金依赖程度之深对于社会组织的办公场所，很大一部分是免费借用业务主管单位用房，而且免费租用其他政府机关用房的比例也很高此外，为推进社会组织提供公共服务的能力，政府会对某些领域的社会组织的活动和服务进行评选和奖励，如黑龙江政府出台了《黑龙江省民间组织评估工作实施方案》，对社会组织的工作进行评估，对表现优秀的社会组织予以嘉奖，从而显示政府扶持发展社会组织的决心与力度 从资源的重要性、稀缺性、不可替代性以及获取资源能力的现状来看，社会组织所赖以生存的诸多资源面临挑战，然而政府所拥有的资源往往是社会组织空间拓展所必需的。

因此，政府与社会组织之间形成一种非对称性依赖关系，社会组织过度依赖政府 三、实现政府与社会组织良性互动关系的路径选择 我国政府与社会组织之间的非对称性依赖关系虽然有利于社会组织承担部分政府职能，有利于政府对社会组织的管理，但是同时也削弱了社会组织的自主性，不利于社会组织功能的发挥，进而影响公民社会的形成因此，要使政府与社会组织各自所需资源和空间得到最大程度上的满足，实现二者之间的良性互动，需要双方作出努力 政府要实现对社会组织进行服务与放权政府要转变理念，认识到社会组织是不会与政府对立，应以服务为主取代以往对社会组织以控制为主的管理理念，此外，改革我国社会组织的双重管理体制，为社会组织的发展提供制度设计和法律保障，合理分配社会资源空间，为各自功能的发挥提供制度动力社会组织要增强自主性与自律性社会组织要解决对政府的过度依赖，避免自身行政化倾向，不仅要在意识上强化独立性，而且要提供自主治理能力，加强自身能力建设，建立自律与他律机制总之，在政府和非政府组织的合作中，双方应该在功能发挥和资源利用上实现各取所需和利益共赢 参考文献： [1]HALL R. Organizations: structure, process,and outcomes[M].New York:jersey prentice Hall,2022:278 [2]Judith. R. Saidel. Resource interdependence: the Relationship between State Agencies and Nonprofit Organizations[J].Public Administration Review,2022, 51(6):543-553 [3][美]加布里埃尔?A?阿尔蒙德,小G?宾厄姆?鲍威尔.比较政治学:体系、政策和过程[M].曹沛霖等译.上海译文出版社,1987:199 [4]朱光磊.当代中国政府过程[M].天津人民出版社,2022:89 [5]叶富春.利益结构、行政发展及其相互关系[M].社会科学文献出版社,2022:236 [6][美]莱斯特?M?萨拉蒙等.全球公民社会――非营利部门视界 [M].贾西津,魏玉等译.北京:社会科学文献出版社,2022. [7]王名,刘培峰.民间组织通论[M].北京:时事出版社,2022 [8]王华.治理中的伙伴关系:政府与非政府组织间的合作[J].云南社会科学,2022,(3) 8。