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媒体发布政府信息的成本分析 王 欢1，张 静2（1.北京邮电大学马克思主义教学与研究中心，北京100876；2．北京邮电大学经济管理学院，北京100876）摘要：媒体为政府信息公开提供了一种全新的方式，尽管它拥有便捷性的优势，但利用媒体发布政府信息也会产生巨大的成本政府信息发布是一项利国利民的好事，不能仅由政府承担或由公众个人承担从媒体发布政府信息成本产生的根源人手，分析了各项成本的来源及主要用途，提出了由政府主导，运营商及公众个人相互配合的成本承担方式，同时也揭示了其中的存在的问题，并提出了相关对策关键词：媒体；政府信息发布；成本；运营商G206.2 ：A D01:10.3963/j．issn．1671-6477. 2011. 04. 013信息社会最为宝贵的资源就是信息，信息如同货币，只有公开并充分地自由流动，才能产生最大的经济效益与社会效益因此，政府信息发布不但具有重要的政治意义，而且还具有举足轻重的经济和社会意义自2008年5月1日《中华人民共和国政府信息发布条例》（以下简称《条例》）开始正式实施起，我国政府信息发布进入了一个新的阶段如今，一方面公众对于政府信息的大量需求使得政府开始引入媒体来发布信息，以使信息能在最短的时间和最广的范围里传播，使公众能全面地了解政府信息；另一方面，政府信息发布也开始关注成本，关注“投资回报率”。

本文拟从媒体的角度，研究利用媒体发布政府信息产生的成本问题一、媒体发布政府信息的类型及其成本构成目前，各国政府在信息化过程中普遍存在着信息成本的问题，研究政府信息发布对于政府推进信息化战略有着重要的意义政府利用媒体发布信息过程中涉及到SP(或信息收集者)、政府部门、运营商及用户个人，其中每一个环节都会产生成本一）媒体发布政府信息的类型通过对《条例》及中央各部委、各省市政府信息公开平台上发布的信息的总结分析，笔者认为，可以将政府发布的信息分为宣传政策类、提示类、亲民类、征求意见类等四类其中宣传政策类信息是指针对政府各项方针、政策宣传的各种信息，主要是目前我们通过网络看到的政府信息公开平台提示类信息是指政府部门对公众的各种友情提醒和提示，如节日期间针对公众个人的各种安全提醒，针对不同道路车辆限行的提示等亲民类信息是指政府为了营造和谐社会氛围而向公众发布的各种信息，如在春节期间，北京市公安局联合中国移动10086平台向市民发送短信，提醒市民不要在五环以内燃放烟花、炮竹的信息即为此类信息征求意见类信息主要是指政府的法令、规定或政策在实施以前，通过短信的方式向公众发出公告，并鼓励公众通过网络平台或短信的方式对其进行评价，以支持政府决策。

二）媒体发布政府信息的成本构成通过媒体发布的政府信息不同于互联网网站的最大特点在于，它不仅包括日常的政务类信息，同时也包括与公众切身利益相关的事务类信息因此，通过发布的信息要短小精悍，准确无误从媒体发布信息的过程来看，主要包括以下几个方面由图1可知，利用媒体发布政府信息的过程中涉及到信息收集者、政府、运营商、信息接收者等四个主体，在其中的每一个环节，主体都有特定的任务或工作内容，而这些工作内容都在花费一定的人力、物力、财力等，这些均是媒体发布政府信息产生的成本结合政府利用媒体发布政府信息的过程分析和成本核算可知，其中不仅包括政府部门为发布信息所应承担的建立信息发布机构，雇用人员和保存信息所要花费的人力、物力、财力等成本，同时也包括服务于政府信息发布的相关部门所承担的各种成本，其主要体现在以下几个方面1．政府信息生产成本这主要是指政府信息的提供者所承担的成本我国政府信息收集的主要渠道：一是县（乡镇）级基层政府的报道组和信息收集组织、媒体、公众、企业和官员（公共管理者）；二是市级政府（中层）信息收集主要包括政府信息收集组织、媒体、政府各部门、下级政府、官员、公民、企业和政策研究机构；三是省级、中央政府（高层）的信息收集主要包括党委政府的信息收集组织、媒体、通讯社、政府各部门、下级政府、官员、公民、企业、各类学术团体和研究机构。

这些机构或部门由于为提供各种政府信息所消耗的物质材料、雇用劳动力的费用及所花费的时间等都是生产成本不过，在中国，这一部分职能基本由政府宣传部门所承担，可将其纳入政府日常的行政工作中，不另列成本2．政府信息制作成本这主要是指政府对收集的信息进行加工、处理及审核的过程在这个过程中，各级政府及各个部门需要设置相关的机构或人员对信息进行过滤及整理，保证信息在保证公民知情权的基础上进一步规范信息，以促使社会稳定这一部分职能同样也是由政府宣传部门所承担，可将其纳入政府日常的行政工作中，作为政府职能的一部分，不另列成本3．政府信息传播成本这一部分成本包括政府将信息传给运营商的成本和运营商通过设备将信息传递到用户上的成本，其中，成本产生的大部分来自于运营商的人力、物力及财力的损耗当政府信息到达运营商之后，运营商需要借助于其已有的或正在兴建的各种通讯设备和基础设施将信息发送出去，这其中包含的建立基础设施的费用以及消耗的人力费用等均构成传播成本可以说，这部分成本是政府利用媒体发布信息时产生的数额最大的一项成本，政府必须支付虽说运营商是国有企业，但在市场经济条件下，它们也必须追求利润，追求利益最大化，况且目前运营商有相当一部分的利润来自短信业务，所以运营商不可能为政府提供免费的信息服务。

另外，运营商作为政府利用发布信息的必要渠道，它的职责是保证政府信息及时、安全、准确地传到用户手中，在运营商完成政府信息发布任务后，政府就必须为其支付成本当然，鉴于政府主体的特殊性及信息数量的庞大，运营商可能在保证其基本利益的前提下，在价格上作一定的让步4．政府信息使用成本这部分成本主要来自于公众虽说政府利用媒体发布信息的方式是面向一般公众，但公众若想收到此类信息，必须拥有付费的终端另外，阅读信息所花的时间也是公众所花费的成本由此可知，在政府利用媒体发布信息的过程中包含着巨大的成本，部分成本可由主体自身消化，但部分成本数量较大，必须由相应的部门为其埋单二、媒体发布政府信息成本支付通过以上分析可知，政府利用媒体发布信息的过程中每个环节都含有成本，有的成本是可由相应主体自身消化，如公众的终端成本和时间成本；但有些信息涉及的范围广，数量大，若主体自身承担或长久承担对主体自身而言是不小的负担，如运营商所承担的信息传播成本是无法准确计算的，沉淀成本很大，边际成本很小，若全部由运营商承担，则会影响其发展所以，必须由相应的主体为其埋单，以保证利用媒体发布政府信息的有效性与长久性设政府信息生产成本为C1（指政府所有信息生产的成本）．政府信息制作成本为C2（指政府所有信息制作的成本），政府信息传播成本为C3，政府信息使用成本为C4；政府目前投资其内部的宣传部、信息中心等主要用于信息收集与发布的部门的费用为CO根据以上的分析可知，C1、C2、C0有一定的交叉性(C1+C2>C0)，但政府在增加工作任务的同时，必须增加一定的人力和物质材料等，就必定存在成本；而C4（即政府信息使用成本）主要由公众负担，政府无需投入。

由此可知，政府利用媒体发布信息的总成本C为：从式(1)可知，利用媒体发布政府信息的成本主要包括两方面：一方面是来自于政府内部收集和制作信息的成本，主要涉及到政府日常活动的开支，理应由政府承担；另一方面来自政府信息的传播成本，主要指运营商将信息发送到用户的成本，而且这部分成本数额较大，政府也必须付费一）政府必须承担成本的原因分析1．总成本大且无法计算利用媒体发送政府信息涉及到信息的收集、制作、传播及使用等各个环节，各个环节中不仅包括我们可以感知到的各种物质材料消耗的显性成本，同时也包括无法感知到的隐性成本，如各个部门所付出的时间及人力资源等，其中最明显的就是运营商所付出的成本由于各种人力成本可通过工资表现出来，所以这里着重分析运营商的成本运营商的成本主要是指政府借助运营商将信息发送到用户的过程中所付出的成本，其中主要包括设备的损耗及建立基础设施所花费的费用（主要是基站、各种发送设备及机房等）首先，基础设施沉淀成本大，但边际成本却可以忽略不计对于基础设施完善的地区，该部分成本几乎为零；但在基础设施不完善的地区，该部分成本却很大所以由于基础设施的发展程度不同，估算成本有一定的难度其次，设备损耗成本的负担主体无法确定。

因为这些设备在用于为政府发送信息的同时，也为一般客户发送信息，这些成本是由政府负担还是由个人承担也无法明确规定最后，发送一条信息的成本难以确定如上所述，运营商只要有完善的基础设施，发送一条短信的成本几乎为零；但它同时也必须弥补基础设施的建设、维护、损耗等成本所以，尽管运营商通过群发器发送短信的成本非常低，但总的成本却无法估量综上可知，由于不同地区基础没施的完善程度不同，不同设备的损耗不同，以及所发送信息的不确定性和信息数量的庞大，使得政府及运营商无法准确地估算利用媒体发送信息的成本，因此无法确定成本总额若让公众分摊，定价过高，就会影响公众使用接受信息的积极性；定价过低，成本仍无法弥补对于运营商，在一定范围内发布少量信息可以免费为政府服务，由自己承担成本；但其虽是国有企业，却仍是利益导向性的，所以针对政府大规模利用媒体发布信息的巨大成本，政府必须给予一定的财政补贴或对运营商免一定的税收才能激发它们为政府服务的热情2．向公众发布信息是服务型政府的义务现代社会，公众的民主意识越来越强，也更加关注自身的知情权信息公开是政府应当承担的基本职责和义务这项职责和义务具有不可替代性，它既不能用政府的其他职责来代替，也不能由其他组织代为行使。

尽管履行该项职责要付出较高的成本，但政府除了优化制度、厉行节约外别无选择借口成本太高而减小信息公开的力度，或者为了减轻财政压力而采取某些变通措施，均非政府所能为，而把公共信息作为商品以牟取部门或个人利益，则只会造成政府严重失职，公信力下降，使公共利益蒙受重大损失另外，政府实施信息公开的成本并不一定比政府在处理其他事务上的成本更高，其中有些事务的价值和意义或许根本不能和信息公开相提并论当前，我们正沿着建设服务型政府的方向迈进，服务型政府是一个以人为本的政府，信息公开、透明是其执政要义服务型政府的绩效评价机制是外部取向的，它把公众满意度作为衡量其公共服务质量的核心要素，强调政府工作必须注重实际结果，必须对社会公开，与社会公众进行互动所以，政府必须主动利用媒体向公众发布政府的政务类信息及事务类信息，以保证公民基本的知情权，从而促进社会的开放与和谐二）政府支付过程市场经济条件下的公共财政是政府代表公众公平、公正地进行的“聚众人之财，办众人之事”的理财活动其财政收入主要来源于社会经济生活中各市场主体、法人实体和城乡居民等依法缴纳的各种税赋，广大公民是国家财政收入的提供者，国家财政支出必须坚持“取之于民，用之于民”的原则。

在财政支出安排上主要用于社会基础设施建设，国防和科教文卫发展的需要，生态环境的保护与治理，以及社会保障制度建设等社会公共需要或公共性支出方面我国新的财政体制在编制部门预算，建立国库集中收付制度，实行政府采购制度，推行收支两条线办法，修订预算科目等方面，都作了较大改革，新的政府预算制度在我国开始得以构建新的财政支出功能分类体系根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类170多款1 100多项类级科目具体包括：一般公共服务支出、外交支出、公共安全支出、教。