非战争军事行动概述第一讲.docx

第一讲　 非战争军事行动概述新世纪新阶段，随着国家利益的拓展和非老式安全威胁的加剧，非战争军事行动日益成为我军肩负的重要任务加强非战争军事行动研究，对于全面做好军事斗争准备,提高军队应对多种安全威胁能力，圆满完毕各项非战争军事行动任务，具有十分重要的现实意义一． 非战争军事行动的定义与分类 　　概念和范畴是结识及研究问题的逻辑起点,只有对的定义概念的内涵和外延,才干精确把握其实质,进一步研究问题　　 近年来，随着对非战争军事行动的不断进一步，对其概念的结识也在不断深化和完善,并逐渐趋向科学精确较具代表性的定义重要有如下几种：一是1995年美军颁布的联合出版物《非战争军事行动》觉得,非战争军事行动涉及对遂行除了战争之外所有军事行动的军事力量的使用范畴旨在慑止战争,解决冲突，增进和平，以及增援民政当局应对国内危机;二是《中国军事百科全书》（增补卷)觉得,非战争军事行动,是在和平时期和冲突期间,使用武装力量组织实行的有别于战争的军事行动；三是《中国大百科全书》觉得,非战争军事行动，是为达到国家安全利益而使用军事力量进行的比直接构成战争的军事活动;四是《中国人民解放军军语》觉得，非战争军事行动,是武装力量为维护国家安全和发展利益而进行的不直接构成战争的军事行动。

涉及反恐维稳、抢险救灾、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援等行动此外,学术界尚有某些观点觉得,非战争军事行动,其行动目的，是应对非老式安全威胁，涉及维护国家安全、发展利益和维护世界和平;其运用时机,分为和平时期、战争期间和战争结束后涉及和平时期的反恐怖、维护稳定、抢险救灾、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援、军事威慑、军事存在等行动；战争期间站肘后方的反恐怖、维护稳定、安全警戒等行动；战争结束后的肃清残敌、安全警戒、恢复社会秩序和战后重建等行动 　 以上几种定义虽表述内容不完全一致，但其内涵都涉及了行动性质、行动力量和行动目的等要素,并且其核心内容比较精确简要一是行动不构成战争非战争军事行动是一种比照战争行动的“排她概念”,一般以战争为衡量原则，凡不构成战争性质的军事行动都属于非战争军事行动二是行为主体为武装力量非战争军事行动的特性，决定了只有武装力量实行的有关行动才属于非战争军事行动，否则不属于这一概念范畴三是行动目的多样性非战争军事行动不仅涉及对内维护社会稳定、抗击自然灾害，也涉及对外遏制战争、捍卫国家利益等多种目的　 目前，学术界对非战争军事行动的分类，有６种、7种、9种甚至更多种类的划分，其视角和原则各不相似。

因此，在研究其外延时,应注意把握如下三点：一是其概念外延具有开放性和动态性非战争军事行动类型不是固定不变的,应随着非战争军事行动实践的丰富和发展，不断增长和完善二是注意划分原则的科学性划分非战争军事行动类型，可按照行动目的和行动性质，对多种行动进行归纳分类如按行动目的，可分为维护权益、国际维和、军事威慑等按行动性质,可从除了敌我矛盾和解决人民内部矛盾、武力对抗和非武力对抗等角度划分,不同性质的行动应加以辨别目前学术界一般所说的“反恐维稳”行动，其实是两种不同性质的行动类型反恐怖属于敌我矛盾,重要手段是武力打击;而维护稳定的诸多状况属于人民内部矛盾,必须慎用武力同步,反恐怖与维护稳定各有多种不同的行动样式,如果合并在一起难以精确反映各自的特点规律因此,有必要将反恐怖和维护稳定分为两种行动类型三是划分原则要简要清晰划分非战争军事行动类型的目的,在于指引实践、便于理论研究和建立学科体系，因此，应简约清晰根据以上分析,非战争军事行动应按照行动类型、行动样式两个层次的构造进行分类，即行动类型之下是行动样式（如图1-－1）非战争军事行动二、非战争军事行动的地位作用　 　随着和平与发展成为世界主题，老式安全威胁得到一定限度的遏制,非老式安全威胁则逐渐上升，战争手段已不能解决国家安全面临的非老式威胁，运用非战争军事行动保证国家安全、保护人民利益、维护世界和平，已成为武装力量“硬实力”、“软应用”的重要形式。

一)非战争军事行动是和平时期军队维护社会稳定、保障国家利益安全的重要手段　 军队是国家政权的坚强柱石，维护社会稳定、保障国家利益安全,是和平时期军队的重要使命任务当社会稳定、国家利益安全受到威胁时，军队必须坚决执行党中央、中央军委命令，积极参与社会维稳和维护国家权益等行动　　　 新中国成立以来,多种敌对势力总是千方百计地破坏社会稳定,企图推翻党的领导和国家政权特别是进入新世纪以来,随着国内改革开放的进一步进一步,多种社会矛盾不断凸显,国内外反华势力运用社会矛盾企图制造社会动乱,大规模群体性暴力犯罪与恐怖活动交错一体,威胁社会稳定的形势日趋严峻面对不同步期的社会安全威胁，我军积极参与社会维稳行动,对保证国家政权巩固和社会稳定发挥了重要作用新中国成立之初,我军协助政府积极开展军管、镇反等行动,为全面恢复社会秩序、巩固新生政权做出了突出奉献1９５９年，我军采用军事打击、政治争取和发动群众等措施，一举粉碎了西藏反动集团分裂国家的诡计改革开放以来,我军多次参与反恐维稳行动，有效地维护了社会稳定新形势下，我军不仅肩负着维护社会稳定的艰巨任务，还要积极参与维护国家海上、陆上、空中哦、电磁等领域的权益安全,以及国内境外公民和经济利益安全,保证国家权益不受侵害。