提升教育服务质量行动方案.docx

提升教育服务质量行动方案一、 提升教育服务质量健全国民教育体系，促进教育公平，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化巩固提升高中阶段教育普及水平着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学二、 工作原则坚持人民立场，增进民生福祉，坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感坚持顶层设计，服务全局战略，坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡坚持改革开放，增强内生动力，坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，持续增强国内市场活力。

坚持系统观念，强化协同高效，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育完整内需体系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系，尽力而为、量力而行，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，使扩大内需成为一个可持续的历史过程三、 健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来要推动形成全国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合一）提升要素市场化配置水平1、推进劳动力要素有序流动营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场体系，完善全国统一的人力资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按城市行政等级配置向主要按实际服务管理人口规模配置转变2、推动经营性土地要素市场化配置健全城乡统一的建设用地市场，合理调节土地增值收益。

探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制加快培育发展建设用地二级市场，推进产业用地市场化配置，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地3、完善知识、技术、数据要素配置机制深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善职务科技成果转化激励机制加大科研单位改革力度，支持科研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等管理制度建立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制建设国家知识产权和科技成果产权交易机构完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范二）加快建立公平统一市场1、完善公平竞争的市场秩序在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标等方面，对各类所有制企业平等对待建立公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规完善市场竞争状况评估制度2、加快构建全国统一大市场破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。

健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革深化公共资源交易平台整合共享构建跨区域市场监管机制，有效防止滥用行政权力限制竞争三）建设现代流通体系1、优化现代商贸体系提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造一刻钟便民生活圈加强县域商业建设，建立完善农村商业体系加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和安全风险2、发展现代物流体系围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运探索建立城市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、安全高效的物流网络四、 推动城乡区域协调发展，释放内需潜能城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。

一）推进以人为核心的新型城镇化1、推进农业转移人口市民化深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户三权市场化退出机制和配套政策2、培育城市群和都市圈推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构3、推进以县城为重要载体的城镇化建设推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。

按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展促进特色小镇规范健康发展4、推进城市设施规划建设和城市更新加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉二）积极推动农村现代化1、实施乡村建设行动综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房安全标准加强农村生态文明建设和农村人居环境整治推进农村移风易俗加大农村地区文化遗产保护力度，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁2、完善乡村市场体系健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道完善以县级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套服务。

培育农产品网络品牌推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级引导县域引入城市消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序3、丰富乡村经济形态深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益发展新型农村集体经济，扶持各类新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力推动乡村人才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活力4、健全城乡融合发展体制机制强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距三）优化区域经济布局1、依托区域重大战略打造内需新增长极以疏解北京非首都功能为牛鼻子，持续推动京津冀协同发展。

坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展支持中国香港、中国澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设紧扣一体化和高质量，提升长三角一体化发展水平协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展支持经济发展优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升2、推动区域协调发展完善内需增长空间格局在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制积极拓展海洋经济发展空间五、 全面促进消费，加快消费提质升级最终消费是经济增长的持久动力，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

一）持续提升传统消费1、提高吃穿等基本消费品质加强引导、强化监督、支持创新，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展坚持不懈制止餐饮浪费2、释放出行消费潜力优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设便利二手车交易3、促进居住消费健康发展坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给因地制宜发展共有产权住房完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利健全住房公积金制度推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展4、更好满足中高端消费品消费需求促进免税业健康有序发展，促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。