推进灾害事故防控能力建设行动计划.docx

推进灾害事故防控能力建设行动计划一、 推进灾害事故防控能力建设支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系发展巨灾保险二、 提升安全保障能力，夯实内需发展基础把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障一）保障粮食安全1、推进粮食稳产增产深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化、严格管控非粮化推进合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确保口粮绝对安全、谷物基本自给实施重要农产品保障战略，实现生猪基本自给、其他重要农副产品供应充足2、健全粮食产购储加销体系深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理体制和运行机制。

加强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物流设施建设强化地方储备体系建设，健全层级分明、运作高效的农产品储备体系深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食产业体系持续倡导节粮减损3、加强种子安全保障建立健全现代种业体系，加强种质资源保护利用和种子库建设，提高资源保护、育种创新、品种测试、良种繁育能力，实施农业生物育种重大科技项目在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进生物育种产业化应用二）强化能源资源安全保障1、增强国内生产供应能力推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限持续推进矿山智能化、绿色化建设三）增强产业链供应链安全保障能力1、推进制造业补链强链实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。

2、保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行安全保障居民基本生活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响四）推动应急管理能力建设1、增强重特大突发事件应急能力加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系2、加强应急救援力量建设完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造强化危险化学品、矿山、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。

3、推进灾害事故防控能力建设支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系发展巨灾保险三、 实施保障（一）完善组织协调机制各有关部门要加强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用，推动落实扩大内需各项工作；定期编制扩大内需战略实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任务和重大政策把实施扩大内需战略纳入经济社会发展规划，结合实际制定本地区扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、官僚主义二）强化政策协同配合完善宏观经济治理，不断创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持着力发挥规划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储备，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。

三）加大宣传引导力度各地区各有关部门要加强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用各种媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围及时总结规划纲要实施成效，充分挖掘各地区和不同行业、企业在扩大内需方面的成功案例，通过多种形式及时总结推广好经验好做法四、 深化改革开放，增强内需发展动力用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力要聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排，为国内市场发展提供源源不断的动力和活力一）完善促进消费的体制机制1、持续释放服务消费潜力实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准入限制对于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，根据不同行业特点实行网运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革2、加强消费者权益保护建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。

严格食品药品监管，确保安全强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序二）推进投融资体制改革1、加大对民间投资支持和引导力度坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、共同发展完善支持政策，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术切实保护民营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境加强对民营企业的服务、指导和规范管理2、持续完善投资管理模式协同推进投资审批制度改革，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接完善投资法规制度和执法机制，健全地方配套制度体系加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责一张清单、审批数据一体共享、审批事项一网通办三）优化营商环境激发市场活力1、深化放管服改革持续深化行政审批制度改革和商事制度改革，减少和优化涉企经营许可事项，改革完善生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序。

加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管提升企业开办标准化、规范化、便利化水平，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度加快推动市场数据跨部门共享，规范商业机构数据公开使用与发布完善营商环境评价体系2、健全现代产权制度加强产权保护和激励，完善以公平为原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类产权强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和法律法规3、完善社会信用体系推进信用法治建设，健全社会信用法律法规和政策体系依法依规加强信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推广信用承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制强化消费信用体系建设加强诚信文化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境四）发挥对外开放对内需的促进作用1、高质量共建一带一路推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。

加快推进西部陆海新通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定支持各地深化与共建一带一路国家交流合作2、持续提升利用外资水平推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务产业加强外商投资合法权益保护促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我国创新体系3、打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地坚持推动更高水平开放与区域协调发展相结合，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次建设好各类开发开放平台和载体，加快培育更多内陆开放高地发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作门户赋予自由贸易试验区更大改革自主权稳步推进海南自由贸易港建设，建立中国特色自由贸易港政策和制度体系4、稳步推进多双边贸易合作实施自由贸易区提升战略，做好区域全面经济伙伴关系协定生效后实施工作，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定促进我与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化。

推进国际陆海贸易新通道建设优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度5、扩大重要商品和服务进口拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进口渠道支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产品和康复服务等进口支持边境贸易创新发展持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化五、 重大意义实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从有没有转向好不好，呈现多样化、多层次、多方面的特点解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动。