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上海交通大学MPA学位论文 特色农业发展中的政府角色研究——以浙江省四明山镇为例 II特色农业发展中的政府角色研究 ——以浙江省四明山镇为例 摘 要 本文首先概述了特色农业与政府职能，简要概括了特色农业的涵义及特点、社会转型期特色农业发展的重要意义及政府的一般职能、政府在特色农业中的特殊职能，并分析了特色农业与政府职能结合的必要性，即特色农业的周期性需要发挥政府职能，特色农业投入中公共物品的属性需要发挥政府职能，市场失灵需要发挥政府职能三个方面 其次阐述了本地特色农业——红枫产业发展历程及政府作用，包括红枫产业的发展条件、发展优势及三个发展历程，着重分析了红枫产业发展中的政府角色和作用，即政府充当引导者、组织宣传者、支持者与管制者，总结归纳了政府在特色农业中产业规划，部门协调，实施名牌战略，搞好产业推介，推动农业科技，做好政策支持，保护生态环境等八个方面职能，然后剖析了四明山红枫产业发展中存在的问题，既有产业本身存在的问题，如整体发展水平偏低，市场发育不成熟；又存在政府角色缺位的问题，即职能内角色与职能外角色错位，主要角色与次要角色错位 再次，立足政府角色与职能，分析了“有限政府”理论的产生过程，从“守夜人政府”、“管家婆政府”到“有限政府”，阐述了“有限政府”上海交通大学MPA学位论文 特色农业发展中的政府角色研究——以浙江省四明山镇为例 III的内涵和启示，以“有限政府”为理论依据，对发达国家在特色农业中的政府角色进行分析，通过具体案例，概述发达国家政府如何当好引导者、支持者、保护者、宏观调控者，然后借鉴发达国家政府在特色农业中的政府角色，根据我国特色农业发展的实际情况，得出我国政府的正确角色定位，即做好引导者、支持者、保护者、宏观调控者，从立法、财税补贴等方面扶持做强合作社组织，从政府、社会各方面作用的角度加强农业科技推广，从改善农业保护措施的角度加强特色农业保护与环境保护，借鉴发达国家农业立法的有效性加强我国的农业立法。

最后结合我国实际，提出在特色农业中政府角色的思考，建议在特色农业中要运用“有限政府”理论，并提出三点意见，即要改变部分官员心态，要树立农民主体意识，要建立科学的绩效评估体系；同时，要科学定位政府角色，既不缺位也不越位，做到以下三个方面，即坚持宏观调控为主、坚持做服务型政府、坚持做好行业管理，总得来说就是要“政府主导”而不是“政府主宰”，“主导”的方式要宏观而不要微观，要优化政府职能，发展农村社会化服务，完善市场发展环境，运用财政金融手段调控，培育中介服务组织，确保特色农业产业的健康发展 关键词：特色农业，政府角色，政府职能 上海交通大学MPA学位论文 特色农业发展中的政府角色研究——以浙江省四明山镇为例 IVTHE RESEARCH OF GOVERNMENT ROLE DURING THE DEVELOPMENT OF CHARACTERISTIC AGRICULTURAL----TAKE THE SIMINGSHAN TOWN, ZHEJIANG PROVINCE AS THE EXAMPLE ABSTRACT The article firstly outlined the characteristic agriculture and the government function, simply summarized the definition and feature of characteristic agriculture, briefly explained the vital significance of developing characteristic agricultural during the transformation period, listed out the general function and special function of government in the characteristic agriculture, analyzed the necessity of combining the characteristic agriculture with the government function, say the periodicity of characteristic agriculture needs the government to play its role, the attribution of public investment in the characteristic 上海交通大学MPA学位论文 特色农业发展中的政府角色研究——以浙江省四明山镇为例 Vagriculture needs the government to play its role,, the market malfunction needs the government to play its role. The article secondly summarized the development of red maple in Simingshan Town and analyzed the government role and function in 8 aspects during that course. Then state out the problems that needs for settling in the future. The article thirdly analyzed the theory of “Night watchman government”, “the housewife government”, “ the limited government” from the view of government role and functions. Then proposed 3 suggestions by adopting the theory of “limited government”. Finally, this article stated the proper roles and functions of the government by borrowing the experience of developed country and according to the actual situation of characteristic agricultural development in China. So that can ensure the healthy development of characteristic agricultural in China. KEY WORDS:characteristic agricultural, government role， government function上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名：黄红群 日期：2009 年 6 月 7 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密保密□，在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密不保密□ （请在以上方框内打“√√” ） 学位论文作者签名：黄红群 指导教师签名：马风书 日期： 2009 年 6 月 7 日 日期： 2009 年 6 月 7 日上海交通大学 MPA 学位论文 特色农业发展中的政府角色研究——以浙江省四明山镇为例 1第一章 绪 论 第一节 研究目的和意义 一、研究的目的 对政府在特色农业中角色分析的目的，就是要更全面的分析特色农业的发展，尤其是政府在其中所起的作用，更有针对性地提出具体举措，更好地分析政府职能转变问题。

学术界主要结合各地实际情况论述特色农业的发展现状、特色农业的内涵和外延、特色农业发展的规律性、特色农业的条件与障碍因素，从经济学、农学等角度去分析研究，着重探索特色农业现代化发展步伐但对特色农业的政府管理角度论述不多且不深入，特别是政府在特色农业中的角色定位和职能分析还比较欠缺，导致政府职能在这方面相对缺位或管理不系统，影响了政府对特色农业的关键指导和督促作用而政府在特色农业中的引导、示范、服务、保护行为是政府行使管理职能的重要方面，是促进特色农业经济发展的重要途径，在这一领域明确政府角色定位有一定的借鉴意义 二、研究的意义 我国是典型的农业大国，保持农业的持续、稳定、健康发展不但有重要的经济意义而且有深远的政治意义随着工业化进程的加快，我国农业发展面临诸多新的课题，从90 年代后半期农产品供过于求、价格持续低迷的局面出现后，因地制宜，发展特色农业成了推动农业进一步发展的重要途径和必然要求但在广大农村，特色农业发展受到农民知识、技术水平、信息及市场的制约，农民缺少开展市场调研、市场宣传推广等自我服务能力，导致特色农业生产技术含量低，营销能力缺乏，难以彰显其特色农业的比较优势在这种情况下，政府如何引导、扶持农民发展特色农业，提供公共服务，值得我们深入研究。

随着全国各地特色农业的迅速发展，各地都加强了对特色农业的组织领导工作，制订和实施了许多有关发展特色农业的政策和措施，为推动特色农业发展起到了重要作用上海交通大学 MPA 学位论文 特色农业发展中的政府角色研究——以浙江省四明山镇为例 2国家农业部特别重视西部地区特色农业的发展，为了促进西部地区特色农业的发展，农业部制订了《关于加快西部地区特色农业发展的意见》，明确指出:“特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业国家已把发展特色经济列入国民经济发展总体框架的重要组成部分，我国《国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》明确指出：“引导地区经济协调发展，形成若干各具特色的经济区域，促进全国经济布局合理化，是逐步缩小地区发展差距，最终实现共同富裕，保持社会稳定的重要条件，也是体现社会主义本质的重要方面” 第二节 研究综述 以都市农业为代表的各类特色农业兴起于发达国家，20世纪50年代以来，欧洲、美国及日本的经济学家相继开展了对特色农业的研究，从而使特色农业的概念被广泛接受就国内而言，我国对特色农业的探索和实践开始于90年代，在深圳、上海、北京等地都开展了广泛的研究和探讨，并在实践中已取得了许多成果。

2003年，国家农业部提出要发挥西部地区资源丰富的优势，大力发展西部特色农业适时，全国各地掀起了开发区域特色农产品、发展特色农业的热潮近两年的中央一号文件都明确提出要发展特色农业，并把它作为推进新农村建设的重要手段要立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局，因地制宜地发展有特色、有创新、高品质的农业产业，通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持。