基于河北沿海发展规划实施的秦皇岛创新型城市推进战略探讨.doc

基于河北沿海发展规划实施的秦皇岛创新型城市推进战略探讨摘要：文章运用战略管理SWOT分析工具对秦皇岛创新型城市建设具有的优势和劣势，面 临的机遇和挑战做了系统的分析，并据此提出了秦皇岛创新型城市建设的战略对策关键词：河北沿海规划；秦皇岛市；创新型城市；SWOT2011年10月27 I I,国务院批复了《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区 发展正式上升为国家战略河北省沿海地区主要由秦皇岛、唐山、沧州三市及所辖区县组成 要推进河北沿海发展规划的实施，必须力推自主创新战略，以科技创新为核心带动城市经济 社会发展和产业升级秦皇岛作为河北沿海地区的核心地带，推进秦皇岛市创新型城市建设 步伐，必然能为河北沿海地区发展规划的实施加速创新型城市以实施自主创新战略为核心, 是根据城市发展所依托的关键性资源所作出的战略性选择秦皇岛市近年来一直致力于创新 型城市建设，把经济发展作为中心，着力优化科技创新的环境，加大科技创新投入力度不断 提升企业创新能力，科技综合实力由上世纪末的全省第五位跃居第二位，但秦皇岛市的科技 创新型城市建设仍存在着较多问题，本文立足秦皇岛现状，运用SWOT分析工具对秦皇岛 创新型城市推进战略进行分析。

一、秦皇岛市创新型城市建设的SWOT分析该部分运用战略管理SWOT分析工具，从优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇 （Opportunity）、挑战（Threat）四个方面对秦皇岛风电产业内外环境和发展潜力进行全面 分析与预测一）优势分析1 .较高的教存发展水平秦皇岛是一个教育发展水平较高的城市，是河北省内人才密度 最高的城市，13所驻秦高校为秦皇岛创新型城市建设提供人才支持和良好的教育硬件基础 同时，拥有十几家国家或省级研究所、燕山大学科技园区、秦皇岛市高新技术创业公共服务 平台等科技机构，成为秦皇岛创新能力发展的主要平台，为秦皇岛吸引人才、创新技术提供 了良好的硬件设施2. 得天独厚的自然环境秦皇岛是著名的海滨旅游城市，旅游业发达，优美的自然环境, 非常适合人居，为秦皇岛吸引高新技术产业落户以及高科技人才来秦工作提供良好的条件3. 优越的地理位置秦皇岛内临京津，外靠LI韩，便捷的地理条件为吸引这些地区的高 新技术产业和高科技人才，科技交流与学习提供了方便4. “数谷”的建立秦皇岛抓住了数据技术研究基地建设的契机，率先建立了具有独特 性的数据技术科技园一一“数谷”。

2010年5月，秦皇岛数据产业基地已被河北省认定为“河北省高新技术特色产业基地” o现在，已有包括中科院计算所秦皇岛分部、旧M软件开 发平台、淘数科技等20多家数据产业项目落户数据产业基地秦皇岛•数谷将引领TI产业 发展的新方向，对秦皇岛市创新型城市建设的具有极大推动力5. 市委市政府的高度重视秦皇岛市委市政府非常重视创新型城市的建设，出台各种政 策促进创新型人才的引进以及创新型产业的发展二） 劣势分析1 .城市信息化程度不高城市信息化能为自主创新提供最新、最快的先进科技资讯，促 进高科技的引进和自主创新能力的提高，而创新型城市的建设也为城市信息化发展提供了良 好的契机和环境秦皇岛市信息化程度低是创新型城市建设的一大瓶颈2. 产业结构不合理秦皇岛产业结构自上世纪80年代以来始终是“三二一”型，即在 三大产业结构中第三产业比例大于第二产业，第二产业比例大于第一产业，而且第一产业比 例很低，长期以来只占到10%左右从工业产业来看，初加工、低附加值的原材料加工业 居于主导地位高新技术产业发展缓慢，没有实现产业集群化，不能创造规模效益在第三 产业中，传统产业发展较快而新兴产业发展慢，体现知识经济内涵的科学研究和综合技术服 务业在第三产业的比重很低。

3. 创新型人才稀缺人才稀缺主要表现为两个方面：一是高校培养的人才与产业需求不 协调，二是留不住人才总体来说，秦皇岛经济发展水平较低，生活消费成本反而居高，高 校毕业生更倾向于去大城市寻求机遇和更好的学习、工作和生活环境，造成了人才的大量流 失，导致人才资源稀缺的现状4. 城市整体的科技创新能力差创新型城市要求城市整体科学文化素质高，而秦皇岛市 居民文化素质相对不高，缺乏基本的科学文化素养，这是相当不利的只有大力发展惠及全 民的教育才能从根木上提高居民的科学文化素质，促进创新型城市建设三） 机遇分析1 .创新型城市优惠政策的支持创新型城市建设是顺应世界潮流、迎接世界市场的挑战, 提高我国竞争能力的要求，得到了国家的大力支持，并提供了一系列优惠政策2. 河北沿海地区发展规划的实施秦皇岛市处于环渤海经济圈的出港位置，地理位置优 越2011年11月国家发改委批准了《河北沿海地区发展规划》后，更是迎来的难得的发展 机遇秦皇岛市应该找准自己的定位，利用独特的地理位置和国家优越的政策支持，迅速实 现经济社会发展和产业升级改造，不断提高自主创新能力3. 京津、II韩产业转移趋势明显秦皇岛市应抓住京津、日韩产业转移的机会，在自身 基础上有选择的承接这些地区的产业转移，特别是高新技术产业，并使之内化为我们的特色 产业。

4. 数据产业的迅猛发展数据产业作为一个新兴产业，正在迅猛发展秦皇岛市己率先 建立数据技术发展基地，抢得了先机，是秦皇岛市创新型城市建设的一大有利条件秦皇岛 市需认清这次数据产业发展带来的机会和挑战，花大力气发展“数谷”，使之成为秦皇岛市 的名片四） 挑战分析1 .自然资源不足秦皇岛市临近唐山，但是自然资源储量远远少于唐山，导致秦皇岛市 工业化水平低，经济发展速度慢于唐山，在创新型城市建设上也比唐山慢了一拍2. 政治地位缺乏优势相对于石家庄来说，秦皇岛市没有其经济政治地位重要，地理位 置上也处在边缘，因此在政策和资源的利用上没有优势 二、秦皇岛创新型城市的SWOT分析模型构建基于上文对秦皇岛创新型城市的优势（S）、劣势（W）、机遇（0）、挑战（T）的分析, 我们可以构建SWOT分析模型，从而明确出秦皇岛创新型城市建设的组合战略三、秦皇岛创新型城市建设的战略对策分析本部分基于秦皇岛风电产业发展的SWOT分析模型，提出具有可行性、可操作性的对 策建议，供相关部门参考一）SO战略：制定宽松的政策促进创新型产业发展在国家政策大力支持下，充分发挥地方政府的主观能动性，适应创新型城市发展的需要, 制定宽松的政策促进创新型产业发展，如激励的税收政策，即采用差别税率机制，对创新型 产业的征税税率相对较低，从而提高企业和个人创新积极性，促进创新产业发展；技术创新 财政拨款，即政府在做财政预算时专门将一部分财政资金用来进行创新型产业投资并使其占 有比重较大、完善的知识产权体系，即建立并完善关于知识产权以及专利权的法律法规，使 知识产权保护有法可依。

另外，加大宣传力度，使市民强化知识产权保护的意识，对创新型 知识产权以及专利所有者予以适当的奖励，调动社会各界的创新积极性1) W0战略：全面发展数据相关产业充分利用己抢得先机，全面发展数据内容业、数据服务业和数据软、硬件研发制造业三 大产业根据秦皇岛经济开发区的特点和优势，立足当前，长远谋划，努力把数据产业建设 成为全球大型数据产业的研发总部聚集区秦皇岛市需要加强数谷的宣传力度，将这张名牌 推出去，推向世界另外，数据产业的发展必须有稳定的人才来源，因此，秦皇岛市要依托 高校和科技园培养创新型人才，为数据建设长期提供人才1) ST战略：城市信息化，提高培养创新型人才的能力加快城市发展步伐，完善城市网络基础设施，促进网络的普及化，提高城市信息化，为 创新型产业发展提供迅速、全面、先进的信息资讯，促进创新型城市建设的快速、稳定发展 促进高等教育发展，提高高校培养创新型人才的能力，促进学生的全面发展；继续美化环境, 改善城市生活环境、学术研究环境、产业发展环境，吸引人才来秦皇岛市工作并留住秦皇岛 市高校培养的高端人才通过这些手段建立秦皇岛市良好的人才机制，促进创新型城市建设1) WT战略：产业转移、优化和产业错位发展有选择的承接京津、日韩的产业转移，针对自身的特点和要求，引进高新技术产业，依 靠高校将引进的产业加以发展、创新，使之成为由秦皇岛特色的产业，形成秦皇岛的主导产 业。

进一步优化产业结构，加大高科技产业资金投入力度，提高产业整体水平发展主导产 业，建设相应的配套设施，发展周边产业，形成以数据产业为主导的产业群，创造规模效益、 品牌效益，并为创新型城市建设提供良好的产业环境，吸引投资树立产业错位发展的理念，秦皇岛市受到京津产业的挤压很强，只有走错位发展，差异 竞争之路，才能避免与京津冀区域中的核心城市形成重叠、同构化的产业结构，通过互补互 利的合作实现共赢，如正在大力发展的数据产业，在环渤海经济圈内具有独特性另外，可 以利用优美的自然环境，发展特色旅游业和建设宜居城市，使秦皇岛成为环渤海经济圈核心 地区居民的后花园，成为这些地区更多高科技人才的理想居住场所，从而促进秦皇岛科技发 展和产业升级，促进创新型城市建设参考文献：1. 司林波，孟卫东.河北沿海区域-•体化战略分析与对策研究[J].当代经济管理,2012(6).2. 王子健.秦皇岛市召开建设创新型城市动员暨科技工作会议[EB/OL].http :// 2010-03-01.3. 崔了听，王瑞军.秦皇岛•数谷一一后IT时代的领航者[N].河北经济LI报，2010-01-12.4. 刘艳红等.秦皇岛市主导产业的选择和扶持[J].经济论坛，2006 (24).5. 郝素琴等.秦皇岛市建设创新型城市的对策思考[J].经济论坛，2006 (24).。