生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南.doc

国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知安监总厅应急〔 2009〕73 号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：为贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17 号），规范应急预案评审工作，现将《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》印发给你们，请参照执行国家安全生产监督管理总局办公厅二○○九年四月二十九日生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）为了贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第 17 号），指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（以下简称《导则》），编制本指南一、评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

一）形式评审依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件 1二）要素评审依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足应急预案要素分为关键要素和一般要素应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件 2、附件 3、附件 4、附件 5关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。

二、评审程序应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审一）评审准备成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员二）组织评审评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合《生产安全事故应急预案管理办法》要求生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见三）修订完善生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审四）批准印发生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发三、评审要点应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照《导则》和有关行业规范，从以下七个方面进行评审一）合法性符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求二）完整性具备《导则》所规定的各项要素三）针对性紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。

四）实用性切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应五）科学性组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理六）操作性应急响应程序和保障措施等内容切实可行七）衔接性综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接有关部门应急预案的评审工作可参照本指南附件： 1.应急预案形式评审表2.综合应急预案要素评审表3.专项应急预案要素评审表4.现场处置方案要素评审表5．应急预案附件要素评审表附件 1应急预案形式评审表评审项目 评审内容及要求 评审意见封 面 应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容批准页 1. 对应急预案实施提出具体要求2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章目 录 1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）2. 层次清晰，编号和标题编排合理正 文1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂2. 结构层次清晰，内容格式规范3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等） 4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一附 件1. 附件项目齐全，编排有序合理2. 多个附件应标明附件的对应序号3. 需要时，附件可以独立装订编制过程1. 成立应急预案编制工作组。

2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议8. 应急预案经过评审或论证9. 重新修订后评审的，一并注明附件 2综合应急预案要素评审表评审项目 评审内容及要求 评审意见编制目的 目的明确，简明扼要编制依据 1. 引用的法规标准合法有效2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案应急预案体系＊1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表） 2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型总 则应急工作原则1. 符合国家有关规定和要求2. 结合本单位应急工作实际适用范围＊ 范围明确，适用的事故类型和响应级别合理生产经营单位概况1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容 危险性 分析危险源辨识与风险分析＊1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果应急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表） 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责组织机构及职责＊ 指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系2. 应急指挥部门职责明确3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确危险源管理 1. 明确技术性预防和管理措施2. 明确相应的应急处置措施预警行动 1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程2. 预警级别与采取的预警措施科学合理预防与预警信息报告与处置＊1. 明确本单位 24 小时应急值守2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式续上表）评审项目 评审内容及要求 评审意见响应分级＊1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接2. 能够体现事故紧急和危害程度3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则响应程序＊1. 立足于控制事态发展，减少事故损失2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3. 明确扩大应急的基本条件及原则4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序应急响应应急结束1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门后期处置1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求保障措施＊1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式4. 明确应急工作经费保障方案培训与演练＊1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容应急预案备案1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位2. 符合国家关于预案备案的相关要求附 则制定与修订 1. 明确负责制定与解释应急预案的部门2. 明确应急预案修订的具体条件和时限注：“＊”代表应急预案的关键要素。

专项应急预案要素评审表评审项目 评审内容及要求 评审意见事故类型和危险程度分析＊1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果3. 能够提出相应的事故预防和应急措施应急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表） 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责组织机构及职责＊ 指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系2. 应急指挥部门职责明确3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确危险源监控1. 明确危险源的监测监控方式、方法2. 明确技术性预防和管理措施3. 明确采取的应急处置措施预防与 预警预警行动 1. 明确预警信息发布的方式及流程2. 预警级别与采取的预警措施科学合理信息报告程序＊1. 明确 24 小时应急值守2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容响应分级1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接2. 能够体现事故紧急和危害程度 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序1. 明确具体的应急响应程序和保障措施2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序3. 明确扩大应急的基本条件及原则4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序应急响应＊处置措施1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施2. 符合实际，科学合理3. 程序清晰，简单易行应急物资与装备保障＊1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求注：“＊”代表应急预案的关键要素如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略附件 4现场处置方案要素评审表评审项目 评审内容及要求 评审意见事故特征＊1. 明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险2. 明确事故判断的基本征兆及条件应急组织及职责＊ 1. 明确现场应急组织形式及人员2. 应急职责与工作职责紧密结合应急处置＊1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。

注意事项1. 佩带个人防护器具方面的注意事项2. 使用抢险救援器材方面的注意事项3. 有关救援措施实施方面的注意事项4. 现场自救与互救方面的注意事项5. 现场应急处置能力确认方面的注意事项6. 应急救援结束后续处置方面的注意事项7. 其他需要特别警示方面的注意事项注：“＊”代表应急预案的关键要素现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置@nts。