四川省节能监察中心.doc

四川省节能监察中心四川省节能技术服务中心赖雪梅四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）2背景（相关政策）节能评估的特点节能评估依据与方法能效对标节能评估文件的主耍内容与编制四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）3节能评估与审查节能评估，是指对固定资产投资项冃用能的科学性、合 理性进行分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消 耗的对策和措施，为项冃决策提供科学依据节能审查，是节能主管部门依据国家和地方的合理用能 标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项冃 节能文件进行审查，并出具审查意见四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）4一、背景能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重耍 因索解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、 节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利 用效率固定资产投资项冃在社会建设和经济发展过程 中占拯重要地位，对能源资源消耗也占较高比例固定 资产投资项冃节能评估和审查工作作为一项节能管理制 度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长 源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具 有重要的现实意义四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）5一、背景?固定资产投资项冃包含了基建和技改投资项冃。

固定资产投资项冃节能管理指项FI在决策、规划、设计 和建造的前期，通过一系列的合理用能方案和管理措施 的实施，使项冃建成后软硬件能为项R合理用能打下坚 实的基础能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消 耗管理，进一步追根溯源介入项冃建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）6一、背景（-）亦关法律法规政策层面的要求1. 《中华人民共和国节约能源法》明确：国家实行同 定资产投资项冃节能评估和审查制度不符合强制性节 能标准的项冃，依法负责项冃审批或者核准的机关不得 批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成 的，不得投入生产、使用2. 《国务院关丁•加强节能工作的决定》中明确要求有 关部门和地方人民政府对固定资产投资项冃（含新建、 改建、扩建项冃）进行节能评估和审查四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）7一、背景（-）相关法律法规政策层面的耍求3. 《国家发展改革委关丁加强固定资产投资项冃节能 评估和审查工作的通知》（发改投资［2006）2787号） 明确：节能分析篇（章）应包括项冃应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项R能源消耗种类和数量 分析；项冃所在地能源供丿应状况分析；能耗指标；节 能措施和节能效果分析等内容。

四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）8一、背景（-）相关法律法规政策层而的耍求4. 《国家发展改革委关于加强固定资产投资项冃节能 评估和审查工作的通知》（发改投资［2006）2787号） 明确：节能分析篇（章）应包括项冃丿应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项冃能源消耗种类和数量 分析；项冃所在地能源供应状况分析；能耗指标；节 能措施和节能效果分析等内容四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）9一、背景（-）相关法律法规政策层面的要求5. 《国务院关丁印发节能减排综合性工作方案的通 知》（国发［2007］ 15号）耍求：建立健全项H节能评估审查和环境影响评价制 度加快建立项FI节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项冃节能评估和审查指南》，加强对 地方开展“能评''，丁•作的指导和监督四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）10一、背景（-）相关法律法规政策层而的耍求6. 《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008] 23号）要求：强化固定资产投资项冃节能评估和审查按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快岀台 固定资产投资项冃节能评估和审查条例，将节能评估 审查作为项冃审批、核准或开工建设的前置条件，未 通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建 设。

四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）11一、背景（-）相关法律法规政策层面的耍求7. 《建设部关于贯彻〈国务院关于加强节能丁作的 决定〉的实施意见》（建科[2006]231号）中明确： 建立新建建筑市场准入门槛制度对超过2万平方米的公共建筑和超过20万平方米的居住建筑小区， 实行建筑能耗核准制四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）12一、背景（二）是实现项冃从源头控制能耗增长、增强用 能合理性的重要手段依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策在固定资产投资项FI审批、核准阶段进行 用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施， 出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项冃 的开工建设，为项冃决策提供科学依拥能评工作是我 国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一 步追根溯源介入项FI建设前期的新举措，是标本兼治、 卡住源头的有力措施四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）13一、背景（三） 是确保节能降耗冃标实现、落实节 能法规政策的制度有力支撑开展固定资产投资项冃节能评估和审查工作，建 立相关制度和办法是促进“十一五"规划节能目标实现、 落实《国务院关于加强节能工作的决定》、《中华人民 共和国节约能源法》等中央重耍战略部署及法规政策中 相关规定的重耍保障。

四川省节能监察中心（四川省节能技术 服务中心）14一、背景（四） 是贯彻国务院投资体制改革精神、 改进政府宏观调控方式的具体体现在《国务院关于投资体制改革的决定》中， 耍求对投资项冃从维护经济安全、合理开发利用资源、 保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资 项冃节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改 革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现 四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）15一、 背景（五） 是提高固定资产投资效益、促进经济 增长方式转变的必耍措施能评工作让决策单位从项冃的源头开始树立起合理用 能的意识，建立节能的预案机制，并贯穿于项冃建设的 全过程开展固定资产投资项冃节能评估和审查，严把 项n能源准入关是提高固定资产投资项n能源利用效率、 促进产业结构调整、能源结构优化的重耍举措四川省节能监察中心（四川省节能技术 服务中心）16二、 工作特点（-）坚持独立性和前置性根据节能法要求，节能评估和审查耍作为固定 资产投资项冃审批、核准和开工建设强制性的前置 条件即管理节能工作的部门负责组织实施节能评 估和审查工作，能评未通过的，项冃审批核准单位 不予以审批核准，建设主管部门不允许开工建设。

四川省节能监察中心（四川省节能技术 服务中心）17二、t作特点（-）实行韦能评估分类管理和节能审查 分级管理固定资产投资项Fl根据年综合能耗量（或年耗能量） 编制节能评估文件，并针对主耍行业设置不同的标 准根据投资体制改革的精神，按照项冃审批、核准和 备案权限对节能评估文件审查进行分级管理 四川省节能监察中心（四川省节能技术 服务中心）18二、 工作特点（三）项冃节能验收与全过程监管项冃节能管理包括：节能篇的编制；项冃节能评估；对建设项冃的节能监察四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）19三、 节能评估依拯与方法（一）节能评估依据1. 相关法律、法规、规划2. 产业政策和准入条件3 •工业类相关标准及规范 管理及设计方而的标准和规范；产品 能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准； 工业设备能效方面的标准四川省节能监察中心（四川省节能技术 服务中心）20三、节能评估依据与方法（一） 节能评估依据4. 建筑类相关标准及规范5. 交通类相关标准及规范6. 相关终端用能产品能效标准7. 同行业国内先进水平以及国际先进水平 四川省节能监察中心（四川省节能技术 服务中心）21三、节能评估依拯与方法（二） 节能评估方法。

固定资产投资项FI节能评估方法主要有：政策导向判断法标准规范对照法专家经验判断法产品单耗对比法单位面积指标法能量平衡分析法四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）22三、节能评估依据与方法（二）节能评估方法1. 政策导向判断法根据国家的能源发展政策及相关规划，结合项冃所在地的自然条件及能源利用条件对项冃的用能方案进行分析评价四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）23三、节能评估依据与方法（二）节能评估方法2. 标准规范对照法对照项冃应执行的节能标准和规范进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条款应严 格执行适用丁项冃的用能方案、建筑热工设计方 案、设备选型、节能措施等评价项冃的用能方案应满足相关标准规范的规定；项冃的建筑设计、閑护结构的热工指标、采暖 及空调室内设计温度等应满足相关标准的规定；设 备的选择应满足相关标准规范对性能系数及能效比 的规定；是否按照相关标准规范的规定采取了适用 的节能措施四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）24三、节能评估依拥与方法（二）节能评估方法3. 专家经验判断法利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观经验分析的判断方法适用于项冃用能方案、 技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的 评价。

根据项冃所涉及的相关专业，组织相应的专家，对项冃采取的用能方案是否合理可行、是否有利 于提高能源利用效率进行分析评价；对能耗计算中经 验数据的取值是否合理可靠进行分析判断；对项冃拟 选用节能措施是否适用及可行进行分析评价四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）25三、节能评估依据与方法（二）节能评估方法4. 产品单耗对比法根据项冃能耗情况，通过项冃单位产品的能 耗指标与规定的项冃能耗准入标准、国际国内同行业 先进水平进行对比分析适用于工业项冃工艺方案的选择、节能措施的效果及能耗计算评价如不能满足规定的能耗准入 标准，应全而分析产品生产的用能过程，找岀存在的 主要问题并提出改进建议四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）26三、节能评估依据与方法（二）节能评估方法5 •单位面积指标法民用建筑项冃可以根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项R的能耗指标 进行对比如差异较大，则说明拟建项冃的方案设 计或用能系统等存在问题，然后可根拯分品种的单 位面积能耗指标进行详细分析，找出用能系统存在 的问题并提出改进建议四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）27三、节能评估依据与方法（-）节能评估方法。

6.能量平衡分析法能量平衡是以拟建项冃为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利 用及损失Z间的数量平衡能量平衡分析就是根据项冃能量平衡的结果，对项冃用能情况进行全面、系统地分析，以便明确 项冃能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失 发生的原因，以利丁确定节能冃标，寻找切实可行 的节能措施四川省节能监察中心（四川省节能技术服务中心）28三、节能评估依拯与方法（二）节能评估方法6.能量平衡分析法能量平衡是以拟建项冃为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利 用及损失Z间的数量平衡能量平衡分析就是根据项H能量平。