经开区产城融合发展工作情况的调研报告.docx

经开区产城融合发展工作情况的调研报告产城融合发展是在我国产业结构、消费结构转型升级的背景下相对于“产城分离”提出的一种发展思路正是循此理念，xx经济开发区从建设之初就确立了“以产促城、以城兴产”产城融合发展思路为了解xx经济开发区产城融合发展推进情况，3月份，区政协组织部分委员开展了专题调研调研组在听取了经开区专题汇报的基础上，到区发展和改革局、商务和投资促进局、服务业发展局、自然资源和规划分局以及住建、文旅、科技、物流园区等部门进行了座谈，深入经开区项目现场，详细了解情况，认真分析存在的困难和问题，探讨进一步推进产城融合发展的措施和办法现将有关情况报告如下：一、产业项目和基础设施推进情况xx经济开发区自xx年获准启动建设近两年来，注重用产城融合的理念来规划和推进产业园区的建设，坚持以产业聚集推动城市扩张，产城联动、融合发展取得了初步成效一是完善产业发展空间布局编制了《xx经济开发区产业布局规划》，确定了“整体规划、分步实施、基础先行、相对集中”的建设意见，为“两大板块”产业发展格局规划了蓝图开发区规划面积23.22平方公里，其中南部产业板块16平方公里，以战略新兴产业为主导；北部城市板块7.22平方公里，以城市经济产业为主导。

二是产业项目建设起步三个村已完成征收搬迁，整理建设用地5000余亩机器人产业谷、梆梆电子信息精密仪器制造、富春控股电子商务运营中心、港能投智慧能源中心、中起无人操作智能控制起重机、凤凰物流等项目落地建设三是基础设施及住宅建设持续推进为产业板块配套的稻齐路等4条道路和日处理污水能力5万立方米污水处理厂已开工建设；为城市板块配套的河南路、文化南北街已完成过半；西礼、稻地两个九年一贯制学校正在谋划；唐曹公路东侧水、电、暖、气等6条主管线已经完成规划设计西礼区域回迁六合中源大观已入住；檀庄区域檀悦新城已开工，西礼以东区域69亩住宅用地已经具备开发建设条件我区在编制产业规划和园区规划时，十分注重与总体规划、城镇规划、土地利用规划等各类规划之间的衔接，明晰了产业集聚区、综合服务区、人口集聚区等功能分区，促进了产城规划的融合二、存在的主要问题（一）产城融合发展认识不够深产城融合发展涉及城市建设和经济发展两个领域，如何融合大多还只停留在概念层面，产城融合发展认识还不够深，规划引领作用不足，具体路径还不够明确，产业如何促城，城市怎样兴产，相关部门尚未形成共识目前我区还未形成产城融合发展规划，缺少可操作性的详细规划，产城融合程度还不高，产城分离现象依然存在，存在就产业发展谈产业、就城市建设谈城市建设“两张皮”的情况。

二）基础设施配套不完善就全市而言，我区东南区域一直是城市建设的脆弱一隅，基础设施欠账很多，为产城融合发展增加了难度城市板块各种公共设施较少，配套的学校、医院等数量不足，居民就学、就医不便，公共服务水平有待提高；配套的生活设施不完备，城市功能相对弱化，影响了人、财、物的聚集产业板块水、电、暖、气、通讯等基础配套尚欠缺；开工的6条道路只有河南路半段达到主路通车条件；配套的污水处理厂未达到进度要求，影响了产业项目的落地三）产业支撑作用不够强一是开发区产业项目虽然开始建设，但近期看落地项目数量不足，新兴战略产业项目较少，还没有规模较大的龙头企业，产业“集聚效应”和“关联效应”不高，产业链经济及支撑不足，对城市的辐射带动能力不强二是已经建成的侯边庄工业园区大多是传统产业，基本处于停产半停产状态，转型升级难，先进制造业、高新技术产业和战略新兴产业发展相对滞后，缺乏龙头企业和重大项目带动三是现代服务业发展水平有待提升如文化旅游资源联动整合不强，商贸物流业培育不够，新兴服务业发展不足四）以城兴产短期内难以实现开发区内建设用地几乎都是通过拆迁获得，拆迁平均成本100万/亩以上，产业项目用地只出让30万/亩，短期内产业用地的亏损要由城市建设用地的盈余来补充。

目前，城市板块只有西礼回迁区域完工，檀庄回迁区域还在建设，整体建设规模较小由于城市功能不完善，开发商拿地的积极性不高，再加之拍卖地价由市里统一管控，造成西礼以东区域69亩住宅用地流拍，土地出让金返还无果，城市建设对产业发展拉动作用还不明显三、几点建议（一）增强融合理念产城融合不是简单的空间组织方式，而是产业业态和城市新形态的融合产城融合追求的是产业、城市与生态的一体化发展要适时制定开发区产城融合发展的实施意见，确定开发区产城融合发展的总体要求、基本原则、发展路径和主要任务，明确各部门在产城融合发展中的任务和目标，使各部门有章可循，各司其职，全区上下形成产城融合发展的共识，推动开发区健康持续发展二）优化空间发展布局按照“整体规划、分步实施、基础先行、相对集中”要求，围绕产城融合发展理念，依照总规和控规优化开发区内空间布局，明确功能分区，合理摆布生产、生活、生态空间，使其分布具有科学性、合理性，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展，提高开发区聚集力、辐射力和带动力三）推进基础设施建设一是加快西礼九年一贯制学校建设，同时合理布局医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，提升公共服务水平；配套建设商业、商务、娱乐、休闲等设施，优化城区环境，提升开发区宜居水平。

二是在产业板块加快纬七路等开发区内路网建设，完善交通运输网络体系，降低物流成本，为产业项目落地提供便利；加快唐曹公路东侧6条主管线建设，尽快接通各类基础设施，提高开发区宜业基础四）加快新兴产业集聚依托南湖生态优势，重点引入科技研发、成果转化、双创基地等产业；产业板块重点引入智能制造、电子信息和总部经济，加快战略新兴产业聚集加快把xx经济开发区打造成京津冀地区重要的科技成果转化基地加快新旧动能转换，转化升级侯边庄工业园区和南湖大道两侧的传统产业，提高其内生力五）坚持城乡发展一体化开发区内涉及稻地镇8个村，景庄子、尚德两村已经拆迁，尚有6个村处在原始状态开发区产城融合发展必须兼顾稻地镇的发展，使城乡发展一体化一是结合开发区产业特点，有针对性地开展职业技能培训，推动农业人口产业化、市民化二是加快建立城乡统一建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益三是鼓励部分农业人口依靠开发区的溢出效应发展特色农业、休闲旅游业四是建立健全城乡一体的社会保障体系，提高城乡社会保障均等化水平。