2022年十八届四中全会决定公报.docx

2022年十八届四中全会决定公报 　　为实行党的作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中心委员会第四次全体会议探讨了全面推动依法治国若干重大问题，作出如下确定 　　一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系 　　依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理实力现代化的必定要求，事关我们党执政兴国，事关人民华蜜安康，事关党和国家长治久安 　　全面建成小康社会、实现中华民族宏大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政实力和执政水平，必需全面推动依法治国 　　我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入确定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势困难多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、冲突风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力气、平衡社会利益、调整社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生气勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必需更好发挥法治的引领和规范作用。

　　我们党高度重视法治建设长期以来，特殊是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的胜利阅历和深刻教训，提出为了保障人民民主，必需加强法治，必需使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，主动建设社会主义法治，取得历史性成就目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推动，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增加 　　同时，必需醒悟看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期盼相比，同推动国家治理体系和治理实力现代化目标相比，法治建设还存在很多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;有法不依、执法不严、违法不究现象比较严峻，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍旧存在，执法司法不规范、不严格、不透亮、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映剧烈;部分社会成员尊法信法遵守法律用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特殊是领导干部依法办事观念不强、实力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依旧存在。

这些问题，违反社会主义法治原则，损害人民群众利益，阻碍党和国家事业发展，必需下大气力加以解决 　　全面推动依法治国，必需实行党的和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义宏大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深化贯彻系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公允正义、维护国家平安稳定，为实现两个一一百零一零一年奋斗目标、实现中华民族宏大复兴的中国梦供应有力法治保障 　　全面推动依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推动，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民遵守法律，促进国家治理体系和治理实力现代化 　　实现这个总目标，必需坚持以下原则。

　　坚持中国共产党的领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本阅历我国宪法确立了中国共产党的领导地位坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、华蜜所系，是全面推动依法治国的题中应有之义党的领导和社会主义法治是一样的，社会主义法治必需坚持党的领导，党的领导必需依靠社会主义法治只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推动依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党必需坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头遵守法律，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，擅长使党的主见通过法定程序成为国家意志，擅长使党组织举荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，擅长通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，擅长运用民主集中制原则维护中心权威、维护全党全国团结统一。

　　坚持人民主体地位人民是依法治国的主体和力气源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度必需坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、爱护人民，以保障人民根本权益为动身点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、担当应尽的义务，维护社会公允正义，促进共同富有必需保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务必需使人民相识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必需遵守的行为规范，增加全社会学法尊法遵守法律用法意识，使法律为人民所驾驭、所遵守、所运用 　　坚持法律面前人人同等同等是社会主义法律的基本属性任何组织和个人都必需敬重宪法法律权威，都必需在宪法法律范围内活动，都必需依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权必需维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法必需以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决订正有法不依、执法不严、违法不究行为 　　坚持依法治国和以德治国相结合。

国家和社会治理须要法律和道德共同发挥作用必需坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰 　　坚持从中国实际动身中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推动依法治国的根本遵循必需从我国基本国情动身，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的胜利阅历，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推动法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国供应理论指导和学理支撑吸取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益阅历，但决不照搬外国法治理念和模式 　　全面推动依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，须要付出长期艰苦努力全党同志必需更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推动依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进 　　二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。

建设中国特色社会主义法治体系，必需坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护要把公正、公允、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增加法律法规的刚好性、系统性、针对性、有效性 　　(一)健全宪法实施和监督制度宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政全国各族人民、一切国家机关和武装力气、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必需以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责一切违反宪法的行为都必需予以追究和订正 　　完善全国人大及其会宪法监督制度，健全宪法说明程序机制加强备案审查制度和实力建设，把全部规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和订正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件 　　将每年十二月四日定为国家宪法日在全社会普遍开展宪法教化，弘扬宪法精神建立宪法宣誓制度，凡经人大及其会选举或者确定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

　　(二)完善立法体制加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必需报党中心探讨确定党中心向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改法律制定和修改的重大问题由全国人大会党组向党中心报告 　　健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其会在立法工作中的主导作用建立由全国人大相关特地委员会、全国人大会法制工作委员会组织有关部门参加起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度增加有法治实践阅历的专职比例依法建立健全特地委员会、工作委员会立法专家顾问制度 　　加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参加政府立法机制重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草 　　明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方爱护主义法律化对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方看法，协调确定，不能久拖不决加强法律说明工作，刚好明确法律规定含义和适用法律依据明确地方立法权限和范围，依法给予设区的市地方立法权 　　(三)深化推动科学立法、民主立法。

加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法看法机制，建立基层立法联系点制度，推动立法精细化健全法律法规规章起草征求人大代表看法制度，增加人大代表列席人大会会议人数，更多发挥人大代表参加起草和修改法律作用完善立法项目征集和论证制度健全立法机关主导、社会各方有序参加立法的途径和方式探究托付第三方起草法律法规草案 　　健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探究建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证询问机制拓宽公民有序参加立法途径，健全法律法规规章草案公开征求看法和公众看法接受状况反馈机制，广泛凝合社会共识 　　完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决 　　(四)加强重点领域立法依法保障公民权利，加快完善体现权利公允、机会公允、规则公允的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵扰，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化增加全社会敬重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。

　　社会主义市场经济本质上是法治经济使市场在资源配置中起确定性作用和更好发挥政府作用，必需以爱护产权、维护契约、统一市场、同等交换、公允竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度健全以公允为核心原则的产。