工商分局执法检查情况的分析材料.doc

工商分局执法检查情况的分析材料围绕进一步“提升行政执法公信力”，XX工商分局组织开展了年度行政审批、行政处罚、行政收费、依法履职以及文明执法等情况的行政执法专项检查，有关情况 分析如下：一、执法检查的主要做法（一）全面动员、明确重点一是召开局长办公会议， 成立专项检查领导小组，由局长任组长，政策法规处牵头 其他各处室参加二是制定下发行政执法专项检查《实施 方案》，明确了九方面检查的重点：各类行政处罚案件是否 规范，行政审批是否规范，行政收费是否规范，、消费者申诉举报处理是否规范，市场整治是否规范，无照监管、 食品安全监管履职是否到位，复核听证、复议、诉讼处理 情况，罚缴分离、收支两条线落实情况，文明执法、廉洁 自律情况）认真自查、及时整改局属个基层单位根据检查方案要求，对年内数万个执法行为，采取全查和抽查相结合方式，全面开展自查自纠通过自查，寻找不足、 分析原因、整改不足，进一步健全了行政执法预警、发现、 反馈和考核“四项机制”三）严格复查、确保实效在基层单位自查自纠的基础上，分局分头对所有基层单位进行全覆盖实地复查，督促整改措施落实到位二、执法检查的总体情况通过针对__个基层工商所（队）、为期一个月、涉及数 万个行政执法行为的专项检查，发现XXXX工商分局执 法整体情况良好，基本能做到依法行政、规范执法。

一）履行法定职能情况一是积极实施行政许可年，全局共完成各类内资企业登记申请案件，完成个体工商户登记件，完成外资企业登记申请案件，受理食品流通许可申请__家，未发现明显违法行为 二是积极维护经济秩序年内共办理一般程序案件 件，逾期未年检罚款案件件和逾期未年检（验照）吊照案件件，未见严重违法违规行为三是积极维护食品安全年内检查食品经营户万户次，查处取缔无照食品经营户户，查获假冒伪劣食品余吨，基本做到了履职到位四是积极化解社会矛盾年内，共受理来信来访_件，按 时办结率为__ %;受理依申请政府信息公开_件，均能按照 规定时限处理二）文明、规范执法情况一是开展政风行风、执法 文明礼仪建设一年来，全局未发生执本文来源：http:// 法过程中的重大违纪违规情况二是推行“窗口服务”制 度各单位坚持实施“周一至周五全日制服务、午间值班 服务、八小时以外延时服务、特殊情况休息日预约服务”等制度，得到社会好评，在XX XX迎XX服务文明指数测评中，该局两次获得第一名三是开展文明执法制度建 设，一年来，未发生粗暴执法、野蛮执法的情况四是规范收取各项费用年内全局共收取行政费用万元，根据罚缴分离要求收取罚没款. 至国库。

万元，均能按规定缴（三）维护当事人救济权利情况一是执行内部审查把关制度该局将 年确定为“案件质量提高年”，在基层工商所强化了法治小组讨论会审制度、重大、疑难案件集 体讨论制度，积极避免执法风险的发生该局案件入选X X市工商局系统年度“十佳案件”二是执行执法评议考 核制度该局在X X市工商系统率先实施综合性行政执法 评议考核，促进执法质量提升三是认真开展复核听证和 复议诉讼年内受理、审查复核、听证案件__件，经复核 后没有再引起复议和诉讼纠纷共发生行政复议_件、诉讼 _件，除一件被撤销外，其余均维持，行政复议诉讼发生率、 败诉率同比均明显下降三、执法检查反映出基层执法中存在的主要问题通过系统、深入的执法检查，反映出基层行政执法中 存在以下问题和薄弱环节，亟需进一步应对和克服一）部分干部履职意识不强，增加执法风险当前， 工商部门面临的食品流通监管、无照经营任务繁重，执法风险点不断增多但基层部门工商干部执法监管的危机意 识、风险意识、责任意识还不强，执法监管中存在消极心 理、侥幸心理、无为心理，“统筹协调不周密、方法措施不 到位、职能手段未穷尽”等工作缺失在较大范围内存在 由于对食品高危行业无照经营的危害性认识不足， 年XXX X辖区内发生了一起因食用无照熟食产生的X X中 毒事件，先后共有_人送往医院救治，其中一人死亡。

尽 管该事件最终被公安部门定性为意外，由当事人承担民事 责任，但工商干部对此无照经营未能及时查处取缔，反映 出履职不及时、不到位等问题，进一步增加了工商部门的 执法风险，亟需进一步加强应对二）执法“常见病”多发，规范化程度尚需提高执 法检查中，发现一些执法行为规范、细致程度不够，执法 常见病依然多发：一是部分许可行为存在瑕疵部分个体 登记申请案中，存在审核表填写不规范、经营场所表述不 规范、行业类别选择不准确等问题二是部分行政处罚案 件不尽规范一些处罚案件存在因工作人员疏忽而未及时 办理办案时限延长手续、文书表述不够准确等问题;三是部 分年检材料不完整一些年检材料存在必填项遗漏或者未 完整填写、年检意见未明确表述年检结果等情形三）制度执行力度欠缺，执法监督还需加强近几年， X X工商分局制定了一系列行政执法规范化管理制度，如罚没物资管理制度、_答复审查制度、规范自由裁量权制度 等，但在执法检查中发现，制度执行过程中，还存在环节 控制疏漏，程序不规范、制度执行不严格等问题如部分 案件己办结但没收物品未及时处理、个别_答复前未按照制 度规定进行审核，易引起当事人异议、产生不良后果四）新型领域向工商执法提出挑战，应对能力有所不 足。

随着社会的日益进步，申请政务信息公开成为公众要 求政府部门履行职能的一个途径，成为工商部门一个新的 履职风险点，但目前基层工商部门对此的应对经验和能力 都有所不足，以致陷入被动局面，甚至在行政复议、诉讼 中败诉XX工商分局 年受理了申请政府信息公开件 发生了_起因申请政府信息公开产生的行政复议由于目前 工商部门对政府信息公开的程度、流程均不是很明确，一 些事项是否应公开基层难以把握，导致了行政复议的败诉 亟需进一步加强研宄、应对四、强化执法效能、提升行政执法公信力的建议 （一）加强全员培训，提升干部“法治”意识不断提高干部队伍的法治意识和能力水平，是提升行政执法公信 力的基础建议进一步创新培训载体、充实培训内容，以 全员培训、岗位练兵增强干部依法行政的责任感、使命感 和实践工作能力可开展“防范执法风险和廉政风险”活 动，进一步增强干部的作为意识和履职意识；可积极开展“一季一法一考”全员学法活动，进一步巩固、提高干部 的法律知识;继续推进基层领导、执法骨干、公职律师的轮 训，努力打造一支复合型、专家型的业务中坚力量，辐射、 带动其他干部综合素质的整体提高二） 创新工作方法，积极攻克监管难题促进“守土有 责”。

进一步解放思想、积极破解难题、不断与时俱进，是 提升行政执法公信力的前提建议以“改革”为旗帜，进 一步创新市场准入制度，优化“行政指导”方法、加强“社会诚信”建设，切实在改革中提升行政效能要按照 践行科学发展观和促进社会和谐的总体要求，进一步“综 合治理’’为思路，建立健全“政府领导、部门参与、各司 其职、齐抓共管、综合治理”的无照综合整治长效机制， 有效消除无照经营引起的各类安全隐患要积极研究应对 流通领域食品安全监管中的风险点，进一步保障食品安全， 促进执法到位三） 健全规章制度，提升执法“四化”水平审时度 势建立健全各项规章制度，坚持制度管人、制度治本，是 提升行政执法公信力的关键建议根据“规范化、制度化、 法治化、程序化”要求，进一步提升制度建设的科学性、执行力按照“取长补短、拾遗补缺”的原则进行对执法 制度进行系统梳理和整合，确保制度的延续性和有效性；大 力推进“阳光执法”，细化、完善行政指导、行政处罚自由 裁量规则、政府信息公开等制度的操作流程;按照法律法规 规定，主动公开执法依据、程序、过程和结果，接受人民 群众的监督，积极建设“进取有为、公正透明、廉洁高 效、诚实守信”的坚强执法团队。

四） 强化监督考核，提升职能履行的效能性切实发 挥内部监督的约束作用和评议考核的导向作用，是提升行 政执法公信力的保障建议进一步加强行政执法效能监 察，按照《行政执法责任制》的要求，在_处理、行政许可 窗口指导、案件核审、复核听证、重大疑难案件集体会 审、行政执法回头查、基层法治小组集体讨论等环节强化 内部监督;进一步深化、完善行政执法评议考核制度，通过 严格监督、严格考核，确保法定职能真正履行到位，执法 效能有效提升五） 加强新问题研宄，全面防控工商执法风险进一 步根据新形势、新要求，积极研究应对“政府信息公开” 等问题，即要在合理范围内主动公开、依申请公开行政执 法的流程、情况，保障公众知情权，发动社会力量共同规 范市场秩序，避免行政不作为诉讼风险;又要注重把握信息 公开内容的合法性、准确性以及方式、流程的规范性，切 实避免应公开不当产生的执法风险。