广东省建设高效服务型政府的机构改革.doc

广东省建设高效服务型政府的机构改革2003年12月初，广东省政府机构改革正式启动根据《广东省人民政府机构改革方案》, 调整后的省政府工作部门为42个，其中省政府办公厅和组成部门23个，直属特设机构1 个，直属机构18个此次改革的内容主要涉及以下儿个方而：（一） 大稳定、小调整此次改革是在过去改革取得显著成效的基础上的“大稳定、小调整”改革的原则一是 坚持上下基本对应，做好与国务院机构改革的衔接，建立与国务院组织框架大体对应的行政 体系，同时坚持实事求是、因地制宜，既要贯彻执行中央关于机构改革的精神，又要从实际 出发，积极探索符合本地特点的改革路子，促进经济社会快速协调发展此次改革要求，省 政府各部门都要以适应社会主义市场经济发展要求为导向，以深化改革为动力，以转变政府 职能为核心，加快推进行政运行机制和管理方式创新，建设有限型、责任型、服务型政府, 及时完成改革工作的任务二） 国资委只当出资人，不做经营人此次改革新设国有资产监督管理委员会（简称国资委），新设的国资委为省政府直属的 正厅级特设机构，将整合现在分散在各有关部门的指导国有企业管理和改革、管理国有企业 负责人和领导企业党建工作、管理国有资产等职能。

省政府授权省国资委代表国家履行出资 人职责，实行管资产与管人、管事相结合三） 发改委、经贸委、外经贸厅是改革重点此改革方案强调，省发改委、经贸委、外经贸厅是此次机构改革的重点，关系到完善区 域经济调节体系的问题，关系到提高省综合竞争力的问题，关系到省行政体制改革与创新问 题，一定要认真按照省委、省政府的决策做好职能分工，调整好编制和人员新组建的省发展改革委员会（简称发改委）由省发展计划委员会改组而來，在一些职能 上做调整，如将省经贸委承担的制定产业规划和产业政策等职能划入省发改委，发改委要负 责综合研究拟定经济和社会发展政策、指导经济体制改革工作因此，发改委将减少行政审 批和微观管理事务，认真抓好全省国民经济和社会发展战略、中长期规划的研究制定，加强 宏观协调，积极推进投融资体制改革，更好地发挥市场机制对经济的调革作用同时，此改革方案从该省是经济大省这一实际情况出发，保留了经贸和外经贸厅省经 贸委的主要职责是，把省委省政府关于加快民营经济发展的指导方针和政策措施贯彻落实 好，会同有关部门采取有效措施，推动省民营经济大发展、大提高；省外经贸厅要加快实施 外向带动战略和“走出去”战略，推动扩大出口规模、提高吸收外资质量和水平；提升粤港 合作水平，进一步做大做强外源型经济；加快建设外经贸强省。

四） 政府保证人民吃得安全吃得放心此改革方案强调，老百姓基本己经不再为“菜篮子”担忧了，但食品安全成为人民群众 关心的重点为保障人民群众的生命安全，政府决心在以往工作的基础上加大力度在省药 品监督管理局的基础上组建的省食品药品监督管理局，除继续行使药品监督职能外，乂划入 卫生部门承担的保健品、化妆品准入（含标准）、安全监管、行政执法等职能，增加对食品 安全的综合监督它不代替卫生等部门履行食品安全监管职能，但着力强化综合监督和组织 协调的职能除了上述改革外，省安全生产监督管理局改为省政府直属机构，将强化对全省安全生产 的综合监督管理，提高监管权威，确保全省安全生产形势稳定省计划生育委员会更名为省人口和计划生育委员会，将加强对人口发展的战略性研究 将人口发展的战略研究与计划生育密切联系起来，推动人口和计划生育工作的综合治理，稳 定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促进人口与经济、社会的协调发展和可持续 发展改革后的广东省人民政府机构设置表如下：组成部门：省政府办公厅（组建正厅级的省金融服务办公室，挂靠省政府办公厅）、省 发展和改革委员会（由省发展计划委员会改组而成）、省经济贸易委员会、省教育厅、省科 学技术厅、省民族宗教事务委员会、省公安厅、省国家安全厅、省监察厅、省民政厅、省司 法厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、 省水利厅、省农业厅、省对外贸易经济合作厅、省文化厅、省卫生厅、省人口和计划生育委 员会、省审计厅。

直属特设机构：省政府国有资产监督管理委员会（新设）直属机构：省地方税务局、省环境保护局、省广播电影电视局、省体育局、省统计局、 省物价局、省工商行政管理局、省食品药品监督管理局（在省药品监督管理局基础上组建）、 省安全生产监督管理局、省知识产权局、省旅游局、省法制办公室、省外事办公室、省侨务 办公室提示与问题1. 2000年，广东省政府机构改革采取了“重点加强综合经济和执法监管部门，精简撤 并专业经济部门，适当调整社会管理部门和政务部门”的改革方案2003年改革应该说仍 然继承延续了上述方针政策，如国资委的成立，发展改革委的成立等等2. 现代行政组织理论认为，行政职能是行政机构设置和改革的重要依据，行政职能变 了，机构也应随之改革和变化只有以职能为基础来构建行政组织，才能科学地认识到哪些 机构是应该加强、心须建立健全，或无必要，应予以合并、撤销、调整，这样才能科学合理 地设置和改革机构，建立结构合理、功能健全的的行政组织体系基于此，长期以来，我国 的行政体制都坚持“三定”（定职能、定机构、定编制）的改革方针3. 中国人民大学教授张成福曾发表文章指出：“21世纪中国政府改革需实现控制导向 的管理到服务导向的管理，从以政府为本位和中心到亲市场的政府，从强势国家的单独治理 到国家和社会公共治理，从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。

我国未来的行政 职能定位、行政机构改革无疑要充分体现这一点主要问题：1 •行政组织的职能概括而言可以归结为政治、经济、文化教育、社会服务四项职能， 试依照你对各职能部门的理解对广东省政府42个工作部门进行归类？2•试根据提示说明广东省国资委的成立、发改委、经贸委、外经贸厅的成立、调整等 机构改革措施对于建立服务性政府，强化社会公共治理的重大意义3.试结合有关政府经济职能定位的知识，说明国资委在机构设置、职能定位和运作方 面要处理好哪些关系？案例分析提要：1、 广东省本次机构改革的重心是什么？说明了什么？2、 行政组织的职能概括而言可以归结为政治、经济、文华教育、社会服务四项职能， 试依照你对各职能部门的理解对广东省政府42个工作部门进行归类？3、 试结合有关政府经济职能定位的知识，说明广东省国资委的成立，发改委、经贸委、 外经贸厅的成立、调整等机构改革措施的作用是什么？并进一步说明国资委在机构设置、职 能定位和运作方面要处理好哪些关系？吴云青编（主题：行政组织）。