管理学社会保障概论张琪第二版第二章社会保障制度发展与变迁.ppt

第二章社会保障制度发展与变迁第一节第一节 社会保障制度的产生与发展社会保障制度的产生与发展•了解社会保障制度发展的历了解社会保障制度发展的历史阶段及各个阶段变迁的背史阶段及各个阶段变迁的背景；景；•掌握社会保障制度发展变化掌握社会保障制度发展变化的关键时期，人物和标志等的关键时期，人物和标志等内容内容本节学习目标本节学习目标社会救济、社会保险、社会福利并存在人类社会不断发过程中，社会保障制度在人类社会不断发过程中，社会保障制度在逐步发展，以教会慈善和君主救济为主，在逐步发展，以教会慈善和君主救济为主，向依靠国家力量，社会救济、社会保险、向依靠国家力量，社会救济、社会保险、社会福利并存，立体化、全方位的社会保社会福利并存，立体化、全方位的社会保障制度转变障制度转变一、社会救济制度的产生阶段---社会保障制度萌芽时期（十九世纪三十年代）社会保障制度萌芽时期（十九世纪三十年代）产生背景产生背景●他助与互助道德基础的救济活动他助与互助道德基础的救济活动●稳定社会秩序、消除贫困的需要稳定社会秩序、消除贫困的需要主要标志主要标志●英国英国1834年颁布新年颁布新《《济贫法济贫法》》，标志社会保障制度的产生，标志社会保障制度的产生（（1601年英国颁布旧年英国颁布旧《《济贫法济贫法》》））历史贡献历史贡献●使社会救济成为一种社会制度使社会救济成为一种社会制度●为欧洲工业化国家建立社会保障提供制度借鉴为欧洲工业化国家建立社会保障提供制度借鉴●1803年丹麦、年丹麦、1845年挪威先后颁布年挪威先后颁布《《济贫法济贫法》》二、社会保险制度的建立时期（十九世纪晚期）（十九世纪晚期）产生背景产生背景●工业大发展，社会性群体风险剧增。

工业大发展，社会性群体风险剧增●劳动保护的需要，维护劳资关系平衡劳动保护的需要，维护劳资关系平衡主要标志主要标志●德国于德国于1883-1889年先后颁布年先后颁布《《疾病保险法疾病保险法》》、、《《工伤事故保险工伤事故保险》》、、《《老年和残障保险法老年和残障保险法》》，标志社会上第一个完整的社会保障体系的，标志社会上第一个完整的社会保障体系的建立，社会保险制度由此产生建立，社会保险制度由此产生历史贡献历史贡献●满足了工业化发展的需要，社会保险成为国家和社会应尽职责满足了工业化发展的需要，社会保险成为国家和社会应尽职责●社会保险的提供者与享受者在法律上处于平等地位社会保险的提供者与享受者在法律上处于平等地位●为劳动者及其家庭提供基本的生活保障，维护家庭和社会稳定为劳动者及其家庭提供基本的生活保障，维护家庭和社会稳定三、社会保障制度的形成时期（（20世纪世纪30年代）年代）产生背景产生背景●传统经济政策无法应对经济危机，社会矛盾加重传统经济政策无法应对经济危机，社会矛盾加重●19世纪世纪30年代，美国罗斯福年代，美国罗斯福“安全保障社会化安全保障社会化”理论，突出政府职理论，突出政府职责，实现社会的充分就业。

责，实现社会的充分就业主要标志主要标志●1935年，罗斯福签署年，罗斯福签署《《社会保障法社会保障法》》，标志现代社会保障制度的，标志现代社会保障制度的进一步完善进一步完善历史贡献历史贡献●实现社会保障项目从零散向现代化全面、系统的保障转变实现社会保障项目从零散向现代化全面、系统的保障转变四、社会福利制度的形成时期 ---社会保障充分发展时期（社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶）世纪中叶）产生背景产生背景●二战后英国，生产力水平迅速提高，引发社会观念变革二战后英国，生产力水平迅速提高，引发社会观念变革●1942年，英国教授贝弗里奇提交年，英国教授贝弗里奇提交《《社会保险和相关服务社会保险和相关服务》》报告，报告，推动推动“福利国家福利国家”的建立主要标志主要标志●英国福利制度的建立社会保障项目全面化、社会保障制度全民英国福利制度的建立社会保障项目全面化、社会保障制度全民化，使过去的单项保障转变为总体保障化，使过去的单项保障转变为总体保障历史贡献历史贡献●促进各工业化国家完善社会保险制度，建成福利国家，造福全体促进各工业化国家完善社会保险制度，建成福利国家，造福全体社会成员，促进社会经济稳定协调发展。

社会成员，促进社会经济稳定协调发展五、社会保障制度的改革时期（（20世纪世纪80年代至今）年代至今）产生背景产生背景 （（1 1）过宽的保障项目削弱了企业的市场竞争力过宽的保障项目削弱了企业的市场竞争力2 2）过高的保障水平加重了国家财政负担过高的保障水平加重了国家财政负担3 3）管理体制僵化、效率低、成本高管理体制僵化、效率低、成本高主要措施主要措施 开源，节流开源，节流历史贡献历史贡献（（1 1））更适应社会需求更适应社会需求2 2））更合理的资金收效关系更合理的资金收效关系3 3）进一步扩大个人选择的余地进一步扩大个人选择的余地“智利模式智利模式”是否代表了是否代表了新的改革趋势？新的改革趋势？•从从20世纪世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽•20世纪世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危机年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危机•智利从智利从1979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的改革，推行改革，推行“新制新制”。

•1980年军政府公布的年军政府公布的《《养老保险法养老保险法》》将社会保障新制一锤定音将社会保障新制一锤定音•新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度•这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入 小案例小案例思考题：思考题：1.1.私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会保障制度改革中是否合适？私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会保障制度改革中是否合适？2.智利在原有体制上强制性的彻底改革，是如何解决不同年龄段的劳动者问题？智利在原有体制上强制性的彻底改革，是如何解决不同年龄段的劳动者问题？3.智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，如何解决这些问题？智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，如何解决这些问题？ 社会保障制度的发展阶段社会保障制度的发展阶段萌萌芽芽阶阶段段建建立立时时期期形形成成时时期期改改革革时时期期发发展展时时期期第二节 社会保障制度产生与发展的理论条件影响和制约社会保障的主要因素不外影响和制约社会保障的主要因素不外乎是经济、社会、政治、道德等因素。

乎是经济、社会、政治、道德等因素☆☆理论条件：理论条件：新历史学派、福利新历史学派、福利经济学、凯恩斯理论、贝弗里奇经济学、凯恩斯理论、贝弗里奇报告、新自由主义经济学、中间报告、新自由主义经济学、中间道路社会保障思想道路社会保障思想新历史学派代表人物代表人物 德国的施穆勒（德国的施穆勒（18701870年代）年代）主要观点主要观点 社会改良、社会立法；精神与伦理在生活中占社会改良、社会立法；精神与伦理在生活中占有重要地位有重要地位历史价值历史价值 第一个系统阐述国家福利的社会保障思想，对第一个系统阐述国家福利的社会保障思想，对世界社会保障制度的建立和发展产生深远影响世界社会保障制度的建立和发展产生深远影响福利经济学代表人物代表人物 英国的庇（英国的庇（bibi）古（）古（19201920年代）年代）主要观点主要观点 通过收入再分配，来实现一个人获得的通过收入再分配，来实现一个人获得的效用或感受到的满足即福利增大是指使部效用或感受到的满足即福利增大是指使部分人受益而没有人受损，分人受益而没有人受损，历史价值历史价值 首次将社会福利同国民收入联系在一起。

首次将社会福利同国民收入联系在一起凯恩斯理论代表人物代表人物 英国的凯恩斯（英国的凯恩斯（19301930年代）年代）主要观点主要观点 《《就业、利息和货币通论就业、利息和货币通论》》提出提出国家干预国家干预扩大扩大公共福利支出和公共基础设施建设，实现从分就业公共福利支出和公共基础设施建设，实现从分就业历史价值历史价值 国家干预理论（凯恩斯主义）是社会保障理论国家干预理论（凯恩斯主义）是社会保障理论发展的一个新里程碑发展的一个新里程碑贝弗里奇报告代表人物代表人物 英国的贝弗里奇（英国的贝弗里奇（19401940年代）年代）主要观点主要观点 提出社会保障三种主要途径和六个基本原则提出社会保障三种主要途径和六个基本原则历史价值历史价值 “ “福利国家之父福利国家之父””的贝弗里奇报告为英国福利的贝弗里奇报告为英国福利国家建立奠定了基础，对世界社会保障制度发展产国家建立奠定了基础，对世界社会保障制度发展产生重要影响英国于生重要影响英国于19481948年宣布建成了世界上第年宣布建成了世界上第一个福利国家）一个福利国家）新自由主义经济学（（19701970年代）年代）代表人物代表人物 伦敦学派英国的哈耶克、货币学派美国的弗里伦敦学派英国的哈耶克、货币学派美国的弗里德曼、公共选择学派的布坎南、供给学派的拉弗等德曼、公共选择学派的布坎南、供给学派的拉弗等主要观点主要观点 认为福利国家削弱了个人进取和自立精神，反认为福利国家削弱了个人进取和自立精神，反对收入均等化，强调机会均等。

对收入均等化，强调机会均等历史价值历史价值 推动社会保障私有化改革，反对社会保障推动社会保障私有化改革，反对社会保障中间道路社会保障思想代表人物代表人物 英国的安东尼英国的安东尼·吉登斯（吉登斯（19801980年代）年代）主要观点主要观点 “ “积极福利积极福利””、、““社会投资国家社会投资国家””历史价值历史价值 变福利政策为投资政策变福利政策为投资政策第三节 社会保障制度主要模式社会保障制度三种模式社会保障制度三种模式-投保资助模式投保资助模式 -福利国家模式福利国家模式-储蓄保险模式储蓄保险模式制度差异与模式混合制度差异与模式混合复杂的影响因素和国情的差异复杂的影响因素和国情的差异纯而又纯的单一模式并不存在，纯而又纯的单一模式并不存在，大多是以一种模式为主与多种大多是以一种模式为主与多种模式混合在一起模式混合在一起投保资助模式•最早出现的社会保障模式，传统型社会保障模式，其目标是为最早出现的社会保障模式，传统型社会保障模式，其目标是为公民提供基本生活保障公民提供基本生活保障•典型国家：典型国家：德国、美国、日本德国、美国、日本•主要特点主要特点（（1）责任分担；社会保险费由国家、雇主、劳动）责任分担；社会保险费由国家、雇主、劳动者三方承担。

者三方承担2）以劳动者为核心；保障对象）以劳动者为核心；保障对象“有选择有选择”，而非，而非“全民全民”3）权利与义务相对统一权利与义务相对统一4）保障基本生活水平）保障基本生活水平为原则福利国家模式•以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则，以国以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则，以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标典型国家：典型国家：英国、瑞典英国、瑞典主要特点主要特点：：（（1）政府负责与保障全面；（）政府负责与保障全面；（2）全民保障；（）全民保障；（3）权）权利与义务利与义务“不对等性不对等性”；（；（4）高待遇与高税收高待遇与高税收储蓄保险模式–建立政府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险保障的互济性–强调受保障者权利与义务相结合–以解除劳动者的后顾之忧为核心–实现市场效率与社会公平的协调•是一种由国家强制推行的个人缴纳保险费的社会保险制度是一种由国家强制推行的个人缴纳保险费的社会保险制度。

•典型国家：典型国家：新加坡、智利新加坡、智利•主要特点：主要特点：（（1））强调自我负责；（强调自我负责；（2）以工薪领劳动者为对）以工薪领劳动者为对象；（象；（3）以养老保障为主；充分体现权利与义务的统一；）以养老保障为主；充分体现权利与义务的统一；（（4）保障水平取决于个人积累保障水平取决于个人积累强制储蓄型保障模式强制储蓄型保障模式--新加坡公积金制度新加坡公积金制度•以雇主和雇员为责任主体以雇主和雇员为责任主体•政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理•完全积累模式完全积累模式•无互济性无互济性--智利（养老保险）模式智利（养老保险）模式•雇主不缴费而只由劳动者个人缴费雇主不缴费而只由劳动者个人缴费•由私人机构管理养老基金的运营由私人机构管理养老基金的运营•个人账户上的强制性储蓄只能用于养老个人账户上的强制性储蓄只能用于养老--香港（养老保险）模式香港（养老保险）模式•雇主、雇员分担缴费雇主、雇员分担缴费•私人机构管理私人机构管理第四节第四节 中国社会保障制度的发展与变迁中国社会保障制度的发展与变迁•了解国家了解国家—单位保障制的形单位保障制的形成与发展以及制度框架和特成与发展以及制度框架和特色色•掌握中国社会保障制度的变掌握中国社会保障制度的变迁迁•能了解历史上的相关知识能了解历史上的相关知识本节学习目标本节学习目标一、以劳动保险为主的社会保障形成阶段一、以劳动保险为主的社会保障形成阶段（（1949-1980年）国家年）国家—单位保障制单位保障制国家国家—单位保障制的创建（单位保障制的创建（1949—1956））国家国家—单位保障制的调整（单位保障制的调整（1957—1968））国家国家—单位保障制责任中心的转移（单位保障制责任中心的转移（1969—1980））国家国家——单位保障制框架与特色单位保障制框架与特色国家国家保障板块保障板块农村集体农村集体保障板块保障板块城城镇镇单单位位保保障障板板块块框架框架 国家保障板块国家保障板块 城镇单位保障板块城镇单位保障板块 农村集体保障板块农村集体保障板块特色特色 国家负责国家负责 单位包办单位包办 板块分割板块分割 封闭运行封闭运行 全面保障全面保障（一）发展背景新中国成立初期至改革开放前，最迫切任务：尽快医治战争创伤，解决失业问题，保障人民基本生活。

二）实践过程1.建立城镇职工劳动保险制度：1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》2.建立农村合作医疗制度3.建立社会救济和社会福利制度：1956《高级农业合作社示范章程》，初步形成中国农村以“五保”为内容、以社会救济为特征的社会保障制度三）重要意义城乡二元社会保障体制，以城乡分治为理念，以户籍身份为依托，城镇居民在就业、教育和衣食住行等方面均由计划经济体制进行安排，农村居民则依靠集体经济得到最低限度的基本生活保障，保证了“人人有饭吃”，维护了社会稳定 二、以社会保险为重点的社会保障二、以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段（改革探索阶段（1980-2002年）年） ----国家国家—社会保障制的基本确立社会保障制的基本确立• 制度转型的时代背景制度转型的时代背景经济改革所带来的变化动摇了国家经济改革所带来的变化动摇了国家—单位保障制的单位保障制的经济基础与社会基础经济基础与社会基础国家国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响造成日益严重的负面影响转型时期的制度变革转型时期的制度变革 ----国家国家—社会保障制的基本确立社会保障制的基本确立制度转型的简要历程制度转型的简要历程第一阶段（第一阶段（1986—1993），），重点是为国有企业改革配套和缓解乡重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家村贫困问题，国家—单位保障制在延续，但国家单位保障制在延续，但国家—社会保障制开始社会保障制开始生长。

生长第二阶段（第二阶段（1993—1997），），社会保障成为市场经济体系的重要支社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家柱，国家—单位保障制和国家单位保障制和国家—社会保障制并存，但此消彼长社会保障制并存，但此消彼长第三阶段（第三阶段（1998年以来）年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家国家—社会保障制的特色日益明显地得到体现社会保障制的特色日益明显地得到体现。