当前我国基础教育公平问题研究.pdf

At h e s i ss u b m i t t e dt oZ h e n g z h o uU n i v e r s i t yf o r t h ed e g r e eo fM a s t e rAS t u d yo nt h eF a i rP r o b l e mo fB a s i cE d u c a t i o ni nO u rC o u n t r ya tP r e s e n tB yS h u t a oF a nS u p e r v i s o r ：P r o f ．J u n y i n gR e nL a wS c i e n c eS c i e n t i f i cS o c i a l i s ma n dt h eI n t e r n a t i o n a lC o m m u n i s tM o v e m e n tS c h o o lo fP u b l i cA d m i n i s t r a t i o nM a v2 0 1 2原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本声明的法律责任由本人承担学位论文作者：呜色掺谤，，， 日期：∥z 年‘月乡日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学保密论文在解密后应遵守此规定学位论文作者竣杉溜帆犹年乡月∥日摘要摘要在更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果的今天，不仅要实现人的全面发展，还要满足优质教育资源的社会需求在2 0 1 0 年7 月国务院印发的．2 0 0 5 年第7 期．3 褚嘉、赵嫒：‘幕础教育公平的理论内涵．‘j 现实意义) ，‘南京师范人学学撤> ，2 0 0 7 年第3 4 期。

2l 引言义务教育公平实现的必要性和教育不公的危害郭建鑫的《教育公平、公共财政与农民工子女义务教育的保障机制》通过回顾进城务工农民子女受教育状况及相关政策变迁，从公共财政保障教育公平的视角提出建议和解决措施方璐萍的《西部贫困地区基础教育的公平问题研究》从受教育者受教育机会不均等、教育资源分配不公及教育者所受待遇不公三方面阐述了西部贫困地区基础教育不公的现状刘向锋的 ，2 0 0 7 年第l 期．3l 引言策》认为基础教育公平问题的解决途径是教育均衡发展田惠生的《以制度设计和体制创新保障教育公平》提出要科学认识教育公平若干理论问题，并给出利用政府职能、调整教育发展战略的一系列促进教育公平的基本思路 4 ) 从公平与效率的辩证关系来研究教育公平、基础教育公平问题教育的公平与效率问题一直以来都是教育领域的“两难”问题，而现今在我国努力建设和谐社会的大背景下，基础教育公平又成为实现和谐社会的基石，因此基础教育的公平与效率问题成了我国基础教育研究的一个重要视点罗忠的{ ：浅析基础教育公平与效益的关系》以基础教育公平与效率的内涵为切入点，从哲学的角度探讨了二者在现代基础教育中的关系以及如何正确处理二者的关系。

余秀兰的《：教育改革与教育公平》认为在教育与改革政策文件细化和实施过程中，可能因为优势阶层有意或无意的再生产意图和策略，而对弱势群体不利孙玉梅的《教育公平视野下特殊教育的走向》探讨了教育公平在特殊教育领域中实现的困难，阐述了在实现教育公平的过程中特殊教育的发展走向张宝山的《教育公平问题之探索( 上) 》认为惟有正确理清公平及教育公平的真正内涵和要求，了解当前教育不公的各种现象，才能于实践中解决教育公平问题胡银根的{ ：对目前我国教育公平问题的若干思考》提出教育公平问题是关乎众多社会成员生活命运的一个重大问题教育公平的缺失意味着国家协调发展能力的不成熟和社会共同体对人的精神生产( 包含教育) 重视的不到位6 5 ) 关于构建社会主义和谐社会背景下基础教育公平研究情况张新平与陈学军的 ．2 0 0 1 年第l 期．41 引言理的配置1 从研究的整个状况来看，广大研究者对基础教育公平问题的探讨进行了全方位的展开，并取得了一系列的成果不足之处在于，在基础教育公平的研究上更多的是从理论到理论、或者仅仅从已经客观存在的事实出发去分析和研究，缺乏实证研究我认为对我国基础教育公平问题的研究，立足于我国构建社会主义和谐社会来进行研究，还有很大的空间，也很有理论意义和现实意义。

因此，本文试图在构建和谐社会背景下，坚持以人为本，使基础教育公平的研究更好的服务于人和社会的全面、协调和可持续发展要看到我国仍然处在社会主义的初级阶段，在生产力总水平还很低，在构建社会主义和谐社会的背景下必须要立足于我国的国情，研究分析制约基础教育公平的实现的客观因素并从客观实际出发去提出对策和措旌在国情这个大前提下还要看到在主观方面的原因，比如政府和主管部门的制订和落实基础教育政策和制度上存在失位、缺位的现象；学校层面还存在很多背离基础教育的方针、路线和政策的现象，在基础教育的过程中还存在过程和结果的不公平针对分析出来的主客观原因，提出了解决基础教育公平问题的途径和措施1 ．3 基本概念界定基础教育是人们在成长历程中，为了学习更加多的知识而在初期必须要学习的知识就像地基对于建筑的重要性一样，要想掌握好某种语言就必须从学会这种语言的文字开始扎实推进基础教育，能够培育国家的有用人才，推进我国国民素质的不断提高，在2 1 世纪我国教育改革的大背景下，尤其占据重要的地位我国的基础教育包含幼儿学前教育、小学教育和普通中学教育基础教育是一个变化动态的过程，目前，我国的基础教育，主要指初中以前的所有教育，即我们狭义上所说的九年义务制教育；但在广义上说，基础教育还可以包含家庭教育( t u t o r ) 或其它社会生活知识方面的教育等。

国外一些国家，把高中教育也包含在基础教育的范畴中，即采取所谓的1 2 年制义务教育很多欧美发达国家，已基本实现了1 2 年制义务教育，并已逐步向1 5 年制义务教育迈进但在我国只是一些地方试行了这种教育，如深圳、珠海、浙江、陕西榆林等地，特别是深圳市正在研究1 5 年制义务教育推广的可能，把学静教育也7 李慧t‘我图义务教育公- 卜的制约冈素' ，‘中南民族学院学撤·人文社会科学版) ，2 0 0 0 年第3 期．5I 引言纳入基础教育的范畴中来但由于现阶段我国的国情和经济发展现状，还没有在全国范围内推广，所以，高中教育在我国现阶段并不包括在基础教育的行列中随着我国经济的不断发展，估计N 2 0 2 0 年左右，我国将会在全国范围内普及1 2 年制义务教育1 9 7 7 年，在肯尼亚首都内罗毕，联合国教科文组织召开了高级教育计划官员讨论会，广泛探讨了基础教育的重要性，提出“基础教育是为每个公民提供并为一切公民所共有的最低程度的知识、观点、社会准则、经验”的教育基础教育的目的是使每一个公民能够发挥自身潜力、创造性、批判精神，以实现自身抱负与获取幸福，并成为一个有利于社会的公民与生产者，对所在的社会发展不断贡献力量”。

基础教育是全部教育体系中的最关键环节如同万丈高楼平地起，没有良好的基础教育环境，就不可能有卓越的高等教育，因此对于基础教育中存在的不公平现状和对策的研究具有重大的现实意义8 1 ．4 本文研究思路和方法1 ．4 ．1 本文研究思路本文选择构建和谐社会背景下我国基础教育公平问题为研究课题，以基础教育公平的重要性、我国基础教育不公平的表现、危害和原因、我国为基础教育公平所做的努力和取得的经验、在和谐社会背景下促进基础教育公平的途径作为研究内容，主要有以下两方面的考虑：一方面，无论从理论和现实情况来看，这些问题都是关系到我国基础教育公平的重要问题因此要研究我国基础教育公平问题，首先就要深刻认识到基础教育公平对于构建和谐社会的重要性；其次，对基础教育公平问题的历史发展进行考察，总结历史教训，借鉴历史经验，有利于推进我国和谐社会的构建和基础教育公平早同实现；最后，从历史和现实状况来看，制约我国基础教育公平问题非常复杂，因此有必要深入分析我国基础教育不公平的表现、危害及其产生的原因，从而寻找出对策来解决我国基础教育不公平问题另一方面，这些问题之问的逻辑关系，也为把这些问题放到一起研究提供了合理性和可行性。

深刻认识到基础教育公平对于构建和谐社会的重要性是研究基础教育公平问题的前提，如果不能对基础教育公平有深刻认识，何谈研究‘李永兴t‘教育公平足和谐社会的时代诉求' ，‘湘湖) ，2 0 0 8 年第5 期．61 引言基础教育公平的现状和实现途径；同时，对2 0 世纪9 0 年代以来我国为促进基础教育公平的历史发展过程做一个梳理，回顾并考察其发展过程，总结历史的理论经验，吸取历史教训，有利于更加丰富对基础教育公平重要性的认识，也有利于在构建和谐社会背景下促进我国基础教育公平问题在理论和实践中得到进一步发展基础教育公平是社会发展的助推器、均衡器，是缩小社会差别、改变社会分层、促进社会公平的方式，对构建社会主义和谐社会非常重要随着我国经济社会的快速发展，不同地区和不同阶层之间的收入差距的拉大，教育公平问题越来越突出，教育不公平现象在我国还大量存在，对我们建设和谐社会产生了不利的影响如何采取正确的政策来促进教育公平，实现更加公平、更加稳定、更加和谐的社会，就成为本文探讨的重点本课题选题出发点在于以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，服务于构建和谐社会，理论联系实际，历史地辩证地分析中国基础教育公平问题之现状，揭示深层次矛盾，提出符合实际的有效的发展思路和措施。

本课题将基础教育公平问题引入到党史研究，拓宽了党史研究的视野；将综合运用文献研究、综合概括、分析比较等方法，将理论和实证结合起来本课题的研究试图对基础教育公平这一问题进行探析，试从构建社会主义和谐社会背景下基础教育公平的重要性、新时期新阶段我国为促进基础教育公平所做的努力和取得的经验、我国基础教育方面不公平现象的具体表现、危害和原因、解决我国基础教育公平问题的对策和建议几个方面提出了自己的思考和观点1 ．4 ．2 本文研究方法在本课题中将综合运用文献研究、综合概括、分析比较等方法，将理论和实证结合起来对在构建社会主义和谐背景下基础教育公平问题进行分析研究 1 ) 实证与文献结合分析法为使本文的实证分析更加可信，笔者在撰写前从专著、杂志、报纸上收集一些学生在受教育过程中所遇到不公平待遇的案例在本文的撰写过程中，查阅了大量文献资料，结合案例对文献中的论断进行了分析 2 ) 辩证分析法我国基础教育公平问题的研究源于政治与经济辩证关系的实践与理论思考，无论是基础教育公平的成就与问题、基础教育不公平的后果和促进基础教71 引言育公平的重大意义，还是解决基础教育公平面临问题的对策都必须采用辩证分析的方法，以深入揭示基础教育公平的逻辑与发展规律。

3 ) 理论研究与实践研究相结合的方法既从横向方面研究构建社会主义和谐社会背景下我国基础教育公平的基础理论，又注重对基础教育公平进程中的发展成果与现实问题的考察，并最终落脚到对如何解决我国基础教育公平问题上来，体现了理论与实践的对接性1 ．5 论文内容框架对构建社会主义和谐社会背景下的基础教育公平问题研究的逻辑体系包括三个部分：引言、正文和结语引言部分主要介绍论文选题的背景、国内外研究现状、本文研究思路和方法、论文内容与框架本文正文部分由四部分组成。