我看今年的环保.doc

我看今年的环保平谷区位于北京市东北方位，属偏远郊区，且经济欠发 达，其功能区域划分为生态涵养区因此区政府以“生态立 区”为发展理念，制定了 “京东发展门户，山水宜居新城， 清洁制造中心，精细果蔬基地和生态休闲绿谷”的总体目标 今年又提出了创建国家生态区的目标，我认为想完成这样一 个目标，就目前来看面临着巨大的压力和挑战，但是这同样 给了环境保护工作者一个机遇，能够使我区环保地位上升到 一个新的高度一、平谷区环境现状及环境保护面临的形势就平谷区大气环境质量和水环境质量而言，近些年虽有 改善但现状仍不乐观首先，平谷区三面环山，西面开口， 中间平川谷地，形成中间低、周围高的典型“簸箕”状地形 当中低空刮偏南风或者偏东风的时候，污染物在风的输送作 用下在山前的平原地区汇聚，不容易扩散再加上蓟县.三 河地区非煤矿山对我区空气质量的影响，平谷区二级及好于 二级天数在10个远郊区县中一直处在中等偏下的水平，要 达到85%的目标相当困难；其次，平谷区属于北京市的应急 水源地，每年几乎1亿立方米的地下水被开采，导致我区河 流干涸，水库水位逐年降低，目前仅存的地表水大部分也是 邻近地区排放的生活污水和工业废水以及区〉如河污水处理 厂处理后的城镇废水。

虽说能够实现2010年洵河跨省出界 断面COD浓度控制在70毫克/升以下的考核目标，但要完成 环城水系建设所需水量、水质要求还是很难现在我们要创建生态区，并不是为创生态区而创生态 区，是为了促进区域环境质量改善，从而带动地区经济的发 展然而就搞好平谷区经济和社会建设来讲，目前仍存在以 下六个方面的矛盾：（一） 建设山水宜居新城与环境质量现状之间的矛盾;（二） 经济快速发展与关键资源匮乏之间的矛盾；（三） 社会经济发展与当地薄弱基础设施之间的矛盾;（四） 主导产业发展与环境承载力之间的矛盾；（五） 环境资源跨境问题与区域统筹发展之间的矛盾;（六）发展规划布局与空间发展适宜性之间的矛盾二、完成环保任务的利弊分析我认为今年的环保任务繁重且复杂，总的可以归纳为四 项：区域环境质量考核、主要污染物总量减排考核、城市环 境目标管理考核以及创建国家生态区前三项均属每年的常 规任务，而创建国家生态区是今年提出的一项新的、长期的 任务1) 区域环境质量考核包括：二级天数和岀境水断面1、二级 及好于二级天数达到70%以上这个指标应该说完成的 可能性很大虽说是“3分人努力7分天帮忙”，但大气环境 质量毕竟具有区域性，随着十五阶段控制大气污染措施的实 施、全区三大集中供热工程的建成以及全北京市加强了对机 动车尾气排放的管理，相信今年二级天数任务应该可以完 成；2、2010年洵河跨省出境断面COD浓度控制在70毫克/ 升以下以目前趋势来看也是可以完成的。

平谷区再生水厂于 2008年7月23日正式建成投运大大增加了我区污水处理的 能力，不仅把城区南线管网接入其中，还提高了出水水质 同时近年通过结构产业调整逐渐淘汰了一批像东兴造纸厂、 渔阳化工厂一类的高污染企业，排水大户也纷纷安装了 监测系统方便环保局日常监管，再加上环城水系战略建设的 逐步实施，完成出境水断面达标应该说只不过是一个初步的 阶段性目标罢了)主要污染物总量减排考核：包括化学需氧量排放 量削减任务和二氧化硫排放量削减任务完成总量减排任务 主要通过三个途径：产业结构调整措施、总量减排工程措施 以及监督管理措施，其中以总量减排工程最行之有效如果 想完成“十一五"期间总量减排任务，我认为主要抓两项重 点工程一是城镇污水处理厂建设,二是集中供热工程建设 城镇污水处理厂建设包括平谷区各中心镇建设污水处理厂， 同时还包括完善区污水处理厂管网建设，使其达到相应的处 理负荷集中供热工程主要指拆除区域内123个20吨以下 小燃煤锅炉，并入以兴谷供热区、滨河供热区为主体的集中 供热体系，提高烟尘及二氧化硫的处理能力和处理效率能 够完成这两个重点工程的建设，完成我区“十一五”期间总 量减排任务应该不是问题，同时主要污染物总量排放的削减 也可以使我区环境质量得到改善。

三） 城市环境目标管理考核：包括二级和好于二级天 数占全年天数比例.降尘量、水质综合达标率、环境保护投 资指数、污染源排放达标率等十项指标若把区域环境质量 看做环境好坏的外在表现，总量排放看做环境好坏的数值表 征，那么这十项指标则是环境好坏的具体考核参数，通过这 十项指标可以看到我区环境在哪些方面存在不足同时本年 度环境工作的成果主要反映在这十项指标的改善程度上，当 然从历年的数据来看也是逐年改善的四） 创建国家生态区，首先要创建“全国卫生区”， 然后创建“国家环保模范城市”，最后才能创建全国生态区 在整个创建过程中，“空气质量优良天数占全年85%”和“全 区80%的乡镇达到国家级环境优美乡镇并获命名”为最困难、 也是必须要满足的两项指标单就“空气质量优良天数占全 年85%”这项指标来说，我认为创建国家生态区可以说不是 近期能够完成的三、工作思路与对策我认为今年环保工作主要抓以下四点：（-）抓规划不要轻视规划的重要作用，我理解规划 就像是工程施工的一个设计图纸，按照图纸才能够堆积大楼 的框架，然后填充相应部件，最终建成一座摩天大厦然而 大楼的外形是否美观，各部件的功能定位是否合理全在于这 张设计图纸。

平谷区的规划是一个弱项我认为平谷区应该 首先制定一个全区总体的规划，然后以此为大纲制定相应的 经济发展规划、社会发展规划以及环境发展规划等，让各个 子规划相互协调而不冲突，并相应制定一个期限，在这个期 限中按照规划有条不紊的建设和发展这样可以把我们的工 作安排的井井有条，同时省去很多的精力去处理一些重复性 的工作二） 抓环境管理环保审批是我局对外的一项行政许 可，同时也是我局握在手中一项十分重要的权利通过环境 准入制度和总量控制实施办法这两个环境管理方面的重要 抓手，我局可以对入区项目实行区域限批和一票否决因此 将环境影响评价制度和总量控制任务落到实处，严把建设项 目环保“三同时”审批、验收关，可以从源头控制新增污染三） 抓环境监管加大日常环境监管力度，定期与不 定期相结合，对全区污染企业进行检查与监测，对超标排放 的企业，严格按环保法规处理，并责令限期改正，或上扌艮区 政府限期治理，最终达标排放四）抓环境宣传通过宣传，可以让全区每个人心中 都具备环保意识；可以让领导了解全区环境保护的现状以及 面临的困难；可以让企业了解如何做是守法、如何做是违法； 可以让全区老百姓知道环保工作者为全区发展做出了哪些 贡献。

通过宣传同样可以用来说明环保工作的重要性以及提 升环保地位等等目前完全可以通过媒体对创建国家生态区 进行宣传，宣传面临的困难、如何开展工作等等四、几点建议（-）重基础数据环境统计数据、排污申报数据以及 污染源普查数据等都是环保局掌握的宝贵财富，很多工作都 是以此为基础展开的，而环境监测数据则是基础中的基础 因此及时、快速、准确的环境监测数据要与环境监察、环境 统计及环保验收相结合，更好的为环境执法和环境许可服 务二）重环保验收重审批、轻验收”的现象普遍存 在，认为既然项目已经批准建设并投资生产了，如若验收不 合格拔掉该项目，会造成巨大的经济损失但是，我认为作 为建设项目环境保护管理程序中的最后一道关卡，环保验收 同样有着重要的作用和意义环保审批中涉及的环保配套设 施能否建设和正常运行关系到该项目排放的污染物是否符 合标准、排放量是否在允许范围内，验收的顺利通过就是为 了便于日后对其进行环境监管工作因此我们不能坐等企业 自己来验收或者出现监察方面问题再强制其验收我建议从 审批开始就要对该项目进行追踪管理，督促其按时办理验收 手续三） 重点项目特殊对待毕竟发展地区经济是一项重 要的任务，经济的发展、人口的增长必然带来环境的污染， 但是讲环保并不是要限制经济的发展，而是要作为经济发展 的指导，也就是所谓的不能就环保而谈环保，要跳出环保谈 环保。

针对区重点项目在不违背原则的情况下，我认为可以 开通绿色通道，加快环评速度、简化审批手续，重点抓住对 重点项目环保验收和日常的监管，同时还可以通过关闭、 淘汰落后项目为重点项目解决总量排放问题这样既有利于 平谷经济发展，同时又能够确保对环境污染降到最低四） 重人员调配以及定向人才培养我局环保领域可 谓人才辈出，但我认为还需要其他专业的人才加以补充例 如：我局缺少专业的人力资源人员和网络管理人员日常涉及 到的很多方面工作不便于开展同样还缺少相应的法律顾 问，随着环境污染矛盾的日益尖锐，今后环保局作为被告的 可能性不是没有，到时候我们需要专业的人员为自己进行辩 护前面谈到环境监测数据是基础中的基础，因此我认为监 测站需要一定的人员和物资保证由于开展监测工作需要持 证上岗，因此专门为监测培养定向的人才是非常重要的，同 时还要保证人员的相对稳定，有必要的人员交流、轮岗或迁 升时，应该有后续力量及时填补空缺以上为本人不成熟的一点观点和建议，多有不足请您见 谅测站需要一定的人员和物资保证由于开展监测工作需要持 证上岗，因此专门为监测培养定向的人才是非常重要的，同 时还要保证人员的相对稳定，有必要的人员交流、轮岗或迁 升时，应该有后续力量及时填补空缺。

以上为本人不成熟的一点观点和建议，多有不足请您见 谅。