1129加强化工过程安全管理的指导意见.pdf

国家安全监管总局关于国家安全监管总局关于 加强化工过程安全管理的指导意见加强化工过程安全管理的指导意见 安监总管三201388 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有 关中央企业： 化工过程（chemical process）伴随易燃易爆、有毒有害等物料 和产品，涉及工艺、设备、仪表、电气等多个专业和复杂的公用工程 系统加强化工过程安全管理，是国际先进的重大工业事故预防和控 制方法，是企业及时消除安全隐患、预防事故、构建安全生产长效机 制的重要基础性工作为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知（国发201023 号）和国务院关于坚持 科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 201140 号）精神，加强化工企业安全生产基础工作，全面提升 化工过程安全管理水平，现提出以下指导意见： 一、化工过程安全管理的主要内容和任务一、化工过程安全管理的主要内容和任务 （一）化工过程安全管理的主要内容和任务包括：收集和利用化 工过程安全生产信息；风险辨识和控制；不断完善并严格执行操作规 程；通过规范管理，确保装置安全运行；开展安全教育和操作技能培 训；严格新装置试车和试生产的安全管理；保持设备设施完好性；作 业安全管理；承包商安全管理；变更管理；应急管理；事故和事件管 理；化工过程安全管理的持续改进等。

二、安全生产信息管理二、安全生产信息管理 （二）全面收集安全生产信息企业要明确责任部门，按照化 工企业工艺安全管理实施导则（AQ/T3034）的要求，全面收集生产 过程涉及的化学品危险性、工艺和设备等方面的全部安全生产信息， 并将其文件化 （三）充分利用安全生产信息企业要综合分析收集到的各类信 息， 明确提出生产过程安全要求和注意事项 通过建立安全管理制度、 制定操作规程、制定应急救援预案、制作工艺卡片、编制培训手册和 技术手册、编制化学品间的安全相容矩阵表等措施，将各项安全要求 和注意事项纳入自身的安全管理中 （四）建立安全生产信息管理制度企业要建立安全生产信息管 理制度，及时更新信息文件企业要保证生产管理、过程危害分析、 事故调查、符合性审核、安全监督检查、应急救援等方面的相关人员 能够及时获取最新安全生产信息 三、风险管理三、风险管理 （五）建立风险管理制度企业要制定化工过程风险管理制度， 明确风险辨识范围、方法、频次和责任人，规定风险分析结果应用和 改进措施落实的要求，对生产全过程进行风险辨识分析 对涉及重点监管危险化学品、 重点监管危险化工工艺和危险化学 品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的生产储存装置进行风 险辨识分析，要采用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，一般每 3 年进行一次。

对其他生产储存装置的风险辨识分析，针对装置不同的 复杂程度，选用安全检查表、工作危害分析、预危险性分析、故障类 型和影响分析（FMEA）、HAZOP 技术等方法或多种方法组合，可每 5 年进行一次企业管理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化或 发生生产安全事故时，要及时进行风险辨识分析企业要组织所有人 员参与风险辨识分析，力求风险辨识分析全覆盖 （六）确定风险辨识分析内容化工过程风险分析应包括：工艺 技术的本质安全性及风险程度；工艺系统可能存在的风险；对严重事 件的安全审查情况；控制风险的技术、管理措施及其失效可能引起的 后果；现场设施失控和人为失误可能对安全造成的影响在役装置的 风险辨识分析还要包括发生的变更是否存在风险， 吸取本企业和其他 同类企业事故及事件教训的措施等 （七）制定可接受的风险标准企业要按照危险化学品重大危 险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第 40 号）的要求， 根据国家有关规定或参照国际相关标准， 确定本企业可接受的风险标 准对辨识分析发现的不可接受风险，企业要及时制定并落实消除、 减小或控制风险的措施，将风险控制在可接受的范围 四、装置运行安全管理四、装置运行安全管理 （八）操作规程管理。

企业要制定操作规程管理制度，规范操作 规程内容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修 改及废止的程序和职责操作规程的内容应至少包括：开车、正常操 作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要 求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏 离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意 事项等 操作规程应及时反映安全生产信息、安全要求和注意事项的变 化企业每年要对操作规程的适应性和有效性进行确认，至少每 3 年 要对操作规程进行审核修订；当工艺技术、设备发生重大变更时，要 及时审核修订操作规程 企业要确保作业现场始终存有最新版本的操作规程文本， 以方便 现场操作人员随时查用；定期开展操作规程培训和考核，建立培训记 录和考核成绩档案；鼓励从业人员分享安全操作经验，参与操作规程 的编制、修订和审核 （九）异常工况监测预警企业要装备自动化控制系统，对重要 工艺参数进行实时监控预警；要采用安全监控、自动检测或人工 分析数据等手段，及时判断发生异常工况的根源，评估可能产生的后 果，制定安全处置方案，避免因处理不当造成事故 （十）开停车安全管理。

企业要制定开停车安全条件检查确认制 度在正常开停车、紧急停车后的开车前，都要进行安全条件检查确 认开停车前，企业要进行风险辨识分析，制定开停车方案，编制安 全措施和开停车步骤确认表，经生产和安全管理部门审查同意后，要 严格执行并将相关资料存档备查 企业要落实开停车安全管理责任，严格执行开停车方案，建立重 要作业责任人签字确认制度开车过程中装置依次进行吹扫、清洗、 气密试验时，要制定有效的安全措施；引进蒸汽、氮气、易燃易爆介 质前，要指定有经验的专业人员进行流程确认；引进物料时，要随时 监测物料流量、温度、压力、液位等参数变化情况，确认流程是否正 确要严格控制进退料顺序和速率，现场安排专人不间断巡检，监控 有无泄漏等异常现象 停车过程中的设备、管线低点的排放要按照顺序缓慢进行，并做 好个人防护；设备、管线吹扫处理完毕后，要用盲板切断与其他系统 的联系抽堵盲板作业应在编号、挂牌、登记后按规定的顺序进行， 并安排专人逐一进行现场确认 五、岗位安全教育和操作技能培训五、岗位安全教育和操作技能培训 （十一）建立并执行安全教育培训制度企业要建立厂、车间、 班组三级安全教育培训体系，制定安全教育培训制度，明确教育培训 的具体要求，建立教育培训档案；要制定并落实教育培训计划，定期 评估教育培训内容、 方式和效果。

从业人员应经考核合格后方可上岗， 特种作业人员必须持证上岗 （十二）从业人员安全教育培训企业要按照国家和企业要求， 定期开展从业人员安全培训， 使从业人员掌握安全生产基本常识及本 岗位操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握异常工况识别 判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法，熟练使用个体 防护用品当工艺技术、设备设施等发生改变时，要及时对操作人员 进行再培训要重视开展从业人员安全教育，使从业人员不断强化安 全意识，充分认识化工安全生产的特殊性和极端重要性，自觉遵守企 业安全管理规定和操作规程企业要采取有效的监督检查评估措施， 保证安全教育培训工作质量和效果 （十三）新装置投用前的安全操作培训新建企业应规定从业人 员文化素质要求，变招工为招生，加强从业人员专业技能培养工厂 开工建设后，企业就应招录操作人员，使操作人员在上岗前先接受规 范的基础知识和专业理论培训装置试生产前，企业要完成全体管理 人员和操作人员岗位技能培训， 确保全体管理人员和操作人员考核合 格后参加全过程的生产准备 六、试生产安全管理六、试生产安全管理 （十四）明确试生产安全管理职责企业要明确试生产安全管理 范围，合理界定项目建设单位、总承包商、设计单位、监理单位、施 工单位等相关方的安全管理范围与职责。

项目建设单位或总承包商负责编制总体试生产方案、 明确试生产 条件，设计、施工、监理单位要对试生产方案及试生产条件提出审查 意见对采用专利技术的装置，试生产方案经设计、施工、监理单位 审查同意后，还要经专利供应商现场人员书面确认 项目建设单位或总承包商负责编制联动试车方案、投料试车方 案、异常工况处置方案等试生产前，项目建设单位或总承包商要完 成工艺流程图、操作规程、工艺卡片、工艺和安全技术规程、事故处 理预案、化验分析规程、主要设备运行规程、电气运行规程、仪表及 计算机运行规程、联锁整定值等生产技术资料、岗位记录表和技术台 账的编制工作 （十五）试生产前各环节的安全管理建设项目试生产前，建设 单位或总承包商要及时组织设计、施工、监理、生产等单位的工程技 术人员开展“三查四定”（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程 隐患；四定：整改工作定任务、定人员、定时间、定措施），确保施 工质量符合有关标准和设计要求,确认工艺危害分析报告中的改进措 施和安全保障措施已经落实 系统吹扫冲洗安全管理在系统吹扫冲洗前，要在排放口设置警 戒区，拆除易被吹扫冲洗损坏的所有部件，确认吹扫冲洗流程、介质 及压力。

蒸汽吹扫时，要落实防止人员烫伤的防护措施 气密试验安全管理要确保气密试验方案全覆盖、无遗漏，明确 各系统气密的最高压力等级高压系统气密试验前，要分成若干等级 压力，逐级进行气密试验真空系统进行真空试验前，要先完成气密 试验要用盲板将气密试验系统与其他系统隔离，严禁超压气密试 验时，要安排专人监控，发现问题，及时处理；做好气密检查记录， 签字备查 单机试车安全管理企业要建立单机试车安全管理程序单机试 车前，要编制试车方案、操作规程，并经各专业确认单机试车过程 中，应安排专人操作、监护、记录，发现异常立即处理单机试车结 束后，建设单位要组织设计、施工、监理及制造商等方面人员签字确 认并填写试车记录 联动试车安全管理联动试车应具备下列条件：所有操作人员考 核合格并已取得上岗资格；公用工程系统已稳定运行；试车方案和相 关操作规程、经审查批准的仪表报警和联锁值已整定完毕；各类生产 记录、报表已印发到岗位；负责统一指挥的协调人员已经确定引入 燃料或窒息性气体后，企业必须建立并执行每日安全调度例会制度， 统筹协调全部试车的安全管理工作 投料安全管理投料前，要全面检查工艺、设备、电气、仪表、 公用工程和应急准备等情况，具备条件后方可进行投料。

投料及试生 产过程中，管理人员要现场指挥，操作人员要持续进行现场巡查，设 备、电气、仪表等专业人员要加强现场巡检，发现问题及时报告和处 理投料试生产过程中，要严格控制现场人数，严禁无关人员进入现 场 七、设备完好性（完整性）七、设备完好性（完整性） （十六）建立并不断完善设备管理制度 建立设备台账管理制度企业要对所有设备进行编号，建立设备 台账、技术档案和备品配件管理制度，编制设备操作和维护规程设 备操作、维修人员要进行专门的培训和资格考核，培训考核情况要记 录存档 建立装置泄漏监（检）测管理制度企业要统计和分析可能出现 泄漏的部位、物料种类和最大量定期监（检）测生产装置动静密封 点，发现问题及时处理定期标定各类泄漏检测报警仪器，确保准确 有效要加强防腐蚀管理，确定检查部位，定期检测，建立检测数据 库对重点部位要加大检测检查频次，及时发现和处理管道、设备壁 厚减薄情况；定期评估防腐效果和核算设备剩余使用寿命，及时发现 并更新更换存在安全隐患的设备 建立电气安全管理制度企业要编制电气设备设施操作、维护、 检修等管理制度定期开展企业电源系统安全可靠性分析和风险评 估要制定防爆电气设备、线路检查和维护管理制度。

建立仪表自动化控制系统安全管理制度新（改、扩）建装置和 大修装置的仪表自动化控制系统投用前、 长期停用的仪表自动化控制 系统再次启用前，必须进行检查确认要建立健全仪表自动化控制系 统日常维护保养制度。