对外劳务合作管理条例(征求意见稿).docx

对外劳务合作管理条例（征求意见稿）第一章 总则第一条 为了规范对外劳务合作活动，保护劳务人员和对外劳务合作企业的合法权益，促进对外劳务合作健康发展，制定本条例第二条 本条例所称对外劳务合作， 是指中国的企业与境外企业或者机构签订劳务合作合同，按照合同约定组织和协助中国公民赴境外工作的活动第三条 对外劳务合作是国内劳动力就业在境外市场的延伸， 国家统筹协调国内就业促进和对外劳务合作发展县级以上人民政府应当根据实际情况，将促进对外劳务合作纳入促进就业的相关规划第四条 国家制定和完善财政、 信贷、保险、税收、外汇、出入境等方面的政策措施，鼓励和支持开展对外劳务合作，提高对外劳务合作的层次和水平第五条 开展对外劳务合作， 应当坚持以人为本， 保障劳务人员的合法权益， 维护国家利益和社会公共利益开展对外劳务合作， 应当遵守所在国家或者地区的法律， 信守合同，尊重当地风俗习惯第六条 国务院商务、工商行政管理、人力资源社会保障、外交、公安、交通运输以及其他有关部门依照本条例规定，在各自职责范围内负责全国对外劳务合作的服务和管理工作县级以上地方人民政府依照本条例的规定， 负责本行政区域内对外劳务合作的服务和管理工作。

第七条 有关对外劳务合作协会组织按照章程为其成员提供与对外劳务合作有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益第二章 对外劳务合作企业及其责任第八条 从事对外劳务合作的企业应当具备下列条件：（一）具有企业法人资格；（二）注册资本不低于 600 万元人民币；（三）具有健全的组织机构， 管理人员中至少 5 人具有人力资源管理经验并取得国家颁发的相应资质证书；（四）有健全的内部管理制度和突发事件应急处置制度；（五）足额缴纳了对外劳务合作备用金；（六）有良好的商业信誉，最近 3 年内没有重大违约行为和重大违法记录省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况，制定严于前款规定的条件第九条 拟从事对外劳务合作的企业， 应当依法向注册地省、 自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门申请登记，申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门应当自收到完备的申请材料之日起20 日内进行审查，对符合本条例规定条件的，予以登记，并在其经营范围中标明对外劳务合作业务；不予登记的，应当书面通知申请人并说明理由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门登记后， 应当通知同级商务主管部门，由商务主管部门将对外劳务合作企业名单向社会公布，并报国务院商务主管部门备案。

第十条 对外劳务合作企业不得委托其他任何单位或者个人开展对外劳务合作境外企业和机构应当通过对外劳务合作企业在中国境内招募劳务人员， 不得直接在中国境内招募劳务人员对外劳务合作企业不得接受境外自然人委托，从事对外劳务合作第十一条 对外劳务合作企业应当充分了解境外企业或者机构（以下统称境外雇主）和用工项目的情况，确保所提供的境外用工信息真实、客观，不得以虚假信息欺骗、引诱他人出境务工对外劳务合作企业提供的境外雇主及用工项目、 工作内容以及劳动报酬、 劳动条件等重要用工信息，应当经境外公证机构公证，并经我国驻该国使（领）馆认证第十二条 对外劳务合作企业与境外雇主订立劳务合作合同后， 方可在境内招募劳务人员；未与境外雇主订立劳务合作合同的，不得在境内招募劳务人员劳务合作合同应当采取书面形式，并包括与劳务人员权益保障相关的下列条款：（一）工作内容、工作地点、工作期限；（二）工作时间和休息休假；（三）劳动报酬及其支付方式；（四）社会保险的缴纳；（五）劳动条件、劳动保护、职业培训和职业危害防护；（六）福利待遇和生活条件；（七）在境外合法居留和务工许可等手续的办理；（八）境外雇主为劳务人员购买人身意外伤害保险，解约后对外派人员的经济补偿；（九）紧急情况下对劳务人员的协助和救助；（十）突发事件的处理。

第十三条 对外劳务合作企业应当根据不同情况，或者直接与劳务人员订立劳动合同，或者协助落实劳务人员与境外雇主订立劳动合同对外劳务合作企业与直接劳务人员订立劳动合同的，劳动合同应当载明境外工作期限、工作内容以及对外劳务合作企业对劳务人员在境外工作期间的服务和管理责任等内容劳务人员与境外雇主订立劳动合同的， 对外劳务合作企业应当审查劳动合同内容， 发现劳动合同内容不符合所在国家或者地区的法律规定或者不符合劳务合作合同约定的，应当要求境外雇主及时予以纠正第十四条 对外劳务合作企业未与劳务人员订立劳动合同的， 应当与劳务人员订立服务合同服务合同除应当载明服务项目、服务费用及收费方式、境外工作期间的管理和服务责任以及境外发生紧急情况时对劳务人员的协助、救助责任等事项外，还应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项对外劳务合作企业与劳务人员订立服务合同前，应当向劳务人员出示其劳务合作合同，明确、详尽地解释合同条款，并充分提示境外务工可能存在的风险第十五条 对外劳务合作企业应当将劳务合作合同、 劳动合同以及服务合同及时报所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案和工商行政管理部门备案劳务合作合同还应当报送有关驻外使（领）馆。

第十六条 对外劳务合作企业不得组织劳务人员赴境外从事与赌博、 色情行业相关的劳务活动劳务人员不得从事前款规定的活动第十七条 对外劳务合作企业应当按照国家有关规定， 在劳务人员出境前， 保证劳务人员接受岗位技能以及安全防范知识、境外相关法律法规、风俗习惯等方面的培训第十八条 对外劳务合作企业应当统一为劳务人员办理出境手续， 并协助劳务人员办理境外居留、工作许可等手续任何单位和个人不得以商务、 旅游、留学等名义变相组织境内人员从事境外劳务活动第十九条 对外劳务合作企业应当建立与劳务人员和境外雇主的沟通机制， 及时了解和解决劳务人员的诉求，发现境外雇主违反当地法律法规或者不履行合同约定的，应当及时要求境外雇主予以纠正对外劳务合作企业在同一国家或者地区的劳务人员总数超过 100 人的，应当派出或者委托至少 1 名现场管理人员管理人员应当及时向驻当地中国使（领）馆报到第二十条 对外劳务合作企业向劳务人员收取服务费，应当符合国务院价格主管部门和国务院商务主管部门的有关规定对外劳务合作企业不得要求劳务人员提供押金或者担保 劳务人员应当根据国务院商务主管部门的规定购买履约保证保险第二十一条 对外劳务合作企业应当为劳务人员购买境外人身意外伤害保险。

第二十二条 对外劳务合作企业应当制定境外劳务纠纷和突发事件应急预案， 发生境外劳务纠纷和突发事件时，及时、妥善处理，并向使（领）馆和国内有关部门报告第二十三条 对外劳务合作企业应当按照国务院财政部门和国务院商务主管部门的规定，及时存缴备用金备用金用于支付对外劳务合作企业拒绝承担或者无力承担的下列费用：（一）外劳务合作企业违反规定收取、应当退还给外派人员的服务费用；（二）因发生突发事件，外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用；（三）依法应当对外派人员进行赔偿所需费用第三章 服务和管理第二十四条 国务院建立全国对外劳务合作工作协调机制， 研究对外劳务合作中的重大问题，协调推动全国对外劳务合作的发展全国对外劳务工作协调机制由国务院商务主管部门牵头，有关部门以及工会组织参加省、自治区、直辖市人民政府根据对外劳务发展的需要， 建立对外劳务合作工作协调机制，协调解决本行政区域对外劳务合作中的重大问题第二十五条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定对外劳务合作发展规划，建立对外劳务合作统计制度对外劳务合作企业应当定期向省、 自治区、直辖市人民政府商务主管部门报送开展对外劳务合作的情况，并按照国务院商务主管部门和国务院统计部门的规定向有关部门报送业务统计资料。

第二十六条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立对外劳务合作信息收集通报制度和网络体系，无偿向对外劳务合作企业和劳务人员提供信息服务，定期发布境外就业市场情况、风险提示等信息第二十七条 有关外劳务合作协会组织在国务院商务主管部门的指导下， 制定对外劳务合作合同、劳动合同以及服务合同的范本第二十八条 县级以上地方人民政府应当根据本地区劳务人员的规模等情况， 利用现有人力资源市场的就业服务平台，建立对外劳务合作服务平台，无偿为对外劳务合作企业和劳务人员提供服务对外劳务合作企业应当通过服务平台招收劳务人员第二十九条 国务院商务、外交、人力资源社会保障、 税务等有关部门应当加强与国外有关政府主管部门的合作，通过签署双边劳务合作、领事、互免社会保险、避免双重征税等有关协议，促进和保障对外劳务合作发展第三十条 驻外使（领）馆应当加强对驻在国劳务合作项目的跟踪调研， 加强预防性领事保护工作外交部门以及驻外使 （领）馆负责维护劳务人员和对外劳务合作企业合法权益的对外交涉，参与处置外派劳务纠纷和突发事件，为劳务人员提供领事保护第三十一条 公安部门依法加强对劳务人员出入境的管理，打击对外劳务合作领域的犯罪行为。

第三十二条 县级以上地方人民政府应当建立对外劳务合作举报和投诉机制， 及时受理并妥善处理劳务人员以及其他有关单位和人员的举报和投诉第三十三条 县级以上地方人民政府应当按照预防和处置并重的原则， 建立健全境外劳务纠纷和突发事件预警、防范和应急处置机制。