《牙克石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》.docx

牙克石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远 景 目 标 纲 要牙克石市人民政府2022年2月目 录第一章 发展基础和面临形势 1第一节 “十三五”时期发展成就 2第二节 新发展阶段面临的形势和机遇挑战 10第二章 总体要求 11第一节 指导思想 11第二节 基本原则 12第三节 2035年远景目标 13第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标 14第五节 发展布局 18第三章 统筹兼顾，协调推进碳达峰和碳中和工作 筑牢我国北方重要生态安全屏障 19第一节 加大生态系统保护修复力度 20第二节 加强生态文明制度建设 24第三节 持续改善生态环境质量 25第四节 加快绿色低碳循环发展 28第四章 坚持创新驱动发展 培育高质量发展新动能 31第一节 提升技术创新能力 31第二节 全力打造高新区创新主阵地 34第三节 激发人才创新创造活力 38第五章 加快生态产业化和产业生态化 构建绿色特色优势现代产业体系 39第一节 提升生态农畜林产品品质 39第二节 有序有效开发能源资源 43第三节 构建绿色低碳工业体系 45第四节 重点培育新兴产业 48第五节 大力发展生态文化旅游业 51第六节 加快发展现代服务业 55第七节 建设数字牙克石 59第六章 积极服务融入新发展格局 加快推进高水平对外开放 61第一节 发挥消费的基础性作用 62第二节 发挥投资的关键性作用 63第三节 全方位加强区域合作 64第四节 推动地企协同发展 65第五节 增强出口支撑作用 66第七章 以优化营商环境为基础 增强高质量发展动力 67第一节 加快转变政府职能 67第二节 加快建设高标准市场体系 69第三节 激发各类市场主体活力 70第八章 深化重点领域改革 构建充满活力的社会主义市场经济体制机制 72第一节 加强现代财税金融制度建设 72第二节 健全社会信用体系 73第三节 推动农村和林区垦区改革 74第九章 全面推进乡村振兴 逐步实现城乡协调发展 76第一节 全面推进乡村振兴战略 76第二节 推进以人为核心的新型城镇化 78第三节 促进城乡融合发展 81第十章 加强基础设施建设 提高支撑保障能力 83第一节 加速布局新型基础设施 83第二节 打造综合交通体系 84第三节 加强水利基础设施建设 85第十一章 践行共享发展理念 提升人民生活品质 87第一节 建设高质量现代化教育体系 87第二节 全面建设健康牙克石 89第三节 促进人口长期均衡发展 92第四节 重点关爱特殊群体 93第五节 实施就业优先政策 94第六节 健全完善社会保障体系 95第七节 努力发展体育事业 97第八节 多渠道增加城乡居民收入 97第十二章 坚持共建共治共享 加强和创新社会治理 99第一节 推进县域社会治理现代化 99第二节 着力构建基层社会治理新格局 99第三节 坚持和发展新时代“枫桥经验” 100第十三章 加强精神文明建设 增强文化软实力 101第一节 培育和践行社会主义核心价值观 102第二节 推动文化事业文化产业全面繁荣 103第十四章 铸牢中华民族共同体意识 巩固和发展民族团结 105第一节 铸牢中华民族共同体意识 106第二节 加强各民族交往交流交融 106第三节 提升民族事务治理水平 107第十五章 坚持统筹发展和安全 筑牢祖国北疆安全稳定屏障 108第一节 维护巩固边疆安宁良好局面 108第二节 确保经济安全运行 109第三节 坚决筑牢公共安全屏障 111第四节 大力推进平安牙克石建设 115第十六章 坚持和加强党的全面领导 凝聚力量实现宏伟蓝图 116第一节 坚持党中央集中统一领导 116第二节 推进全面从严治党 117第三节 全面建设法治牙克石 118第十七章 扎实推进规划全面落地实施 120第一节 建立“十四五”规划体系及实施机制 120第二节 强化政策和组织领导 120第三节 加大规划监督和评估力度 121“十四五”时期（2021-2025年），是全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神的重要时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇时期。

在由全面建设小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的第一个五年里，牙克石市决心走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，打造新时代中国特色社会主义现代化牙克石根据牙克石市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，制定《牙克石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第一章 发展基础和面临形势“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，牙克石市各族人民群众在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、自治区党委、呼伦贝尔市委各项决策部署，牙克石市坚持理性发展、攻坚克难、负重奋进、力争上游，发挥优势打绿色生态牌、走特色发展路，实现了经济发展稳中有进、稳中向好，“十三五”规划确定的各项目标任务基本完成，经过五年的扎实工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成效，城市综合实力、整体竞争力和影响力进一步提升，生态优先、绿色发展为导向的高质量发展迈出稳健步伐，开创了经济社会发展的新局面。

第一节 “十三五”时期发展成就一、致力转型升级，综合实力稳步提升五年来，牙克石市坚定不移贯彻新发展理念，发展质量和效益不断提升2020年，全市地区生产总值实现101.7亿元，较2015年增长6.3%，年均增长1.3%；社会消费品零售总额完成21.9亿元，剔除因“新冠”疫情导致旅游消费下降的影响，较2015年增长6.8%，年均增长1.4%；城镇常住居民人均可支配收入达到35452元，较2015年提高9312元、增长35.6%，年均增长6.2%限额以上固定资产投资五年累计完成209.6亿元，一般公共预算收入五年累计完成20.2亿元三次产业比重由2015年的16.5:48.9:34.6调整为24.1:11.6:64.3新型工业化稳步推进，煤炭、农畜产品加工等传统产业不断壮大，生物制药、中医药制造等新兴产业快速成长，取代了以木材为主的传统林木经济农牧业发展步伐加快，2020年粮食产量达到54.1万吨，较2015年增长10.9%，连续10年获得国家粮食生产先进县称号；日历年度牲畜存栏19.2万头(只)、肉类产量0.9万吨、牛奶产量2.15万吨、禽蛋产量0.16万吨马铃薯农业科技园区发挥聚集优势，2020年马铃薯播种面积达30万亩，产量达72.2万吨，产值突破10亿元，产品远销全国30个省自治区直辖市，初步建成国家区域性马铃薯种薯良种繁育基地。

积极打造“兴安道地药材”品牌基地，中草药种植面积增长37%，产值超亿元现代服务业发展迅猛，打造了开雪节、油菜花节、反季滑雪、穿越兴安自驾游等特色品牌，成功举办全国雪雕邀请赛、国际雪联滑雪巡回赛、全国冬季两项（青少年组）比赛等一批赛事五年来，寒地汽车测试项目蓬勃发展，基础设施日益完善、国家高寒机动车质量监督检验中心正式挂牌，汽车及工业品耐冷测试产业链条持续延伸，荣获国家气候中心中国冰雪之都国家气候标志，国内外知名度逐年提高，冰雪经济产值达2.9亿元、增长53.2%；获批自治区唯一一家县级森林康养基地旅游人数和收入年均保持稳定增长新兴服务业加快发展，电商、物流行业商会成功组建，“内蒙古自治区级青年电商培训基地”，入驻企业102家，电商年销售额突破1.5亿元2020年第三产业增加值完成65.3亿元，较2015年增长45.8%，年均增长7.2%三去一降一补”任务全面完成，累计退出煤炭产能75万吨，消化商品房库存136.9万平方米，防范化解重大风险攻坚战成效明显，政府存量债务得到稳妥处置，化解政府债务33亿元新增债务得到严格控制，坚守不发生系统性风险的底线二、致力强基固本，发展基础更加坚实五年来，牙克石市瞄准基础设施建设短板，不断加大投入力度，园区建设成效显著，经济发展后劲显著增强。

工业园区累计投入5.8亿元，着力完善要素配置，投产运行企业达12家；生物医药产业园、绿色食品加工产业园及新型建材产业园初具规模，集群发展优势明显；大兴安国际物流园区晋升自治区级，累计完成投资15亿元，基础设施进一步完善，成功培育马铃薯和粮食交易市场，豪德商贸城、兴安运达等一批项目竣工投入使用；高新技术产业园区成为全区首家国家级现代服务业产业化基地，博世、埃特姆、中汽研业务不断扩展，成功举办汽车论坛、试乘试驾体验、中国量产车性能大赛，形成国内知名的冬季汽车测试品牌基础设施条件明显改善公路、水利、电网累计完成投资22.7亿元，雅克萨大桥、南出口公铁立交桥建成通车，一级客运站达到使用条件，改造牙克石至莫拐、博克图至忠工屯、各林业局通场公路等道路276公里；扎敦水利枢纽工程及海拉尔河、雅鲁河等重要支流治理工程顺利实施；建成30条10千伏供电专线，改造电网470公里启动全区首家旗县级公共文化服务与信息化建设工程，智慧森防、文化小康视线等平台投入使用，实现信息资源共享三、致力绿色发展，生态建设成效明显五年来，牙克石市始终坚持经济发展与生态建设并重的发展思路，生态保护与建设力度不断加大，生态环境明显改善。

严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，实施三北防护林、重点区域绿化等工程，累计造林41.5万亩，森林覆盖率达到75.2%；防扑火能力明显增强，五年内未发生重特大森林草原火灾落实草原生态保护补奖政策，累计发放资金2402万元积极推行河长制，重点流域监管得到加强绿色矿山、和谐矿区建设持续推进，绿色矿山治理累计投资1.2亿元，已通过呼伦贝尔市验收企业保护生态的主动性和自觉性逐步增强严格执行生态环境损害终身问责、离任审计和一岗双责等生态保护制度，完成中央环保督察和自治区巡视反馈的环保整改问题8项大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展，主要污染物减排指标全面完成连续8年位居全区生态环境质量考核前列，累计获得生态转移支付资金10亿元四、致力城建为民，城乡面貌全面改善五年来，牙克石市坚持城乡建设一体推进，城镇化率提高到91%，建成区面积突破28平方公里，房屋建筑面积超过968万平方米，总供热能力1012兆瓦，供热总量722.7万吉焦，市区道路长度112.9公里，道路面积395万平方米规划引领成效明显，编制完成了城市总体规划和42个专项规划、9个镇总体规划，规划的科学性、系统性进一步增强兴安新城功能日臻完善，累计完成投资65亿元，12条道路实现通车，供热、供电、燃气、给排水等配套设施陆续投入使用；园林景观绿化工程稳步推进，栽植树木85.5万株；公安业务技术用房、法院审判庭、农商大厦等项目竣工投入使用；建成各类住房149万平方米，8000余户居民入住兴安新城。

老城区面貌明显改善，通过实施林城路、兴安街等主要道路两侧楼体立面改造和美化亮化工程，新建改建城区道路45条和公园广场5处，投入资金3.8亿元城市管理水平显著提升，新建公厕20座、垃圾转运站6座，新增绿地274.9万平方米，人均公园绿地面积达19平方米，获评“自治区园林城市”用水和燃气普及率分别达到99.7%和94.8%，污水处理率和。