关于完善市纪检监察派驻机构统一管理的调研报告.doc

关于完善市纪检监察派驻机构统一管理的调研报告为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，增强权力制约和 监督效果，保证党内监督和行政监察的相对独立性和权威性，根 据中央、省、市的安排部署，2010年3月，我市进行了纪检监 察体制改革，成立了 6个派驻纪检组、监察室，负责市委各部委, 市直各部门、单位的党风廉政建设和反腐败工作市纪委调研组 一行3人，于2014年6月下旬开始，就进一步完善纪检监察派 驻机构统一管理开展专题调研通过深入调查研究，掌握了基本 工作情况和存在的问题，初步形成了对策建议现将调研情况报 告如下：一、基本情况（-）机构设置情况市纪委、监察局按照“职能相近、业务相近、归口设置”的 原则设置派驻机构，其名称为“中共XX市纪委派驻第X纪检组、 XX市监察局派驻第X监察室”，派驻机构统一集中办公改革后, 市直各单位、部门不再保留纪检监察机构和人员，相关职能由相 应的派驻机构负责二）人员配置情况每个派驻组、监察室设书记（主任）1名，为正科级领导职 务，按市直部门单位正职配备管理；副书记（副主任）1名，为 副科级领导职务；科员1人目前，派驻纪检组书记、副书记的 任命是市市委组织部考察，市委统一任命。

派驻机构工作人员与 市纪委、监察局机关享受同等待遇三）职责履行情况派驻机构按照职责要求，结合驻在单位实际主要开展以下工 作：一是进行常态化的廉政教育，把廉政教育作为党风廉政建设 和反腐败工作的基础性工作；二是参加列席驻在单位重要会议， 对''三重一大”事项进行监督检查；三是参与配合驻在单位重要 业务工作，对重点业务工作进行跟踪监督；四是配合机关科室开 展案件查办、效能督查、检查考核等纪检监察业务工作但调研 中发现，部分派驻机构仍存在职能定位不准、工作机制不完善、 工作方式单一等问题，工作效果不理想二、派驻机构的工作情况我市纪检监察派驻机构成立和运转，为全面进一步推进纪检 监察体制改革打下了坚实的基础，提供了有益的探索一是关系初步理顺各派驻机构深入驻在单位，开展对接和 协调，通过收阅驻在单位文件、参加重要会议、参与业务工作等, 及时了解驻在单位工作开展情况，初步梳理明确了各驻在单位 “三重一大”事项的具体内容通过举办廉政教育专题报告会、 廉政大讲堂、驻在单位主要负责人、机关干部职工等座谈会，听 取各方意见，进行宣传，统一认识，使得全市机关干部职工对纪检监察体制改革逐步有了正确认识，对纪检监察机关有了深入了 解，推动了党风廉政建设和反腐倡廉工作向纵深开展。

二是制度初步建立在派驻机构实际运行的过程中，市纪委 监察局机关结合实际，因地制宜地出台了派驻机构相关工作制 度，详细规定了派驻机构实施监督的依据、对象、内容和方式， 为监督与被监督双方确定了工作准则制定了派驻机构工作规则 和考核办法，明确了职责任务、组织原则、请示和报告、监督奖 惩等要求，对干部学习、考勤请假、公物管理、安全保密、公文 办理等作出了详细规定，为派驻机构规范化建设打下坚实基础三是职责初步履行个别派驻机构大胆创新，结合实际进行 了廉政教育常态化建设、分类监控机制、重点岗位监督机制等有 益探索部分驻在单位形成了主动接受派驻机构监督，重要会议、 重点工作、“三重一大”事项报告已经形成惯例，为派驻机构工 作开展积累了较为丰富的经验派驻机构与机关科室协同处理信 访、案件查办等纪检监察业务工作模式初步建设，提高了派驻机 构业务工作能力和机关科室的工作效率三、当前派驻机构存在的问题各派驻机构在深入推进党风廉政建设和反腐败工作中虽然 作了大量工作，取得了一定成效，但也存在不少问题和困难主 要表现在：（一）思想认识不到位，职责定位不明晰一是市纪委监察局机关对派驻机构的认识存在偏差，认为派驻机构无事可做，在实际工作中并不将派驻机构看成“自己人”, 使得其沦为“后备队”和“临时工”，机关哪项业务工作需要人 手，市里哪个临时性机构需要纪检监察机关配合，都安排派驻机 构人员参加，出现“帮着别人的种田，扌畧荒了自家的地”的现象, 使得本职工作无法开展，导致机关和派驻机构“两张皮”。

二是驻在单位领导班了特别是“一把手”对派驻机构认识不 够，定位不准，未能准确把握派驻机构的职能定位，仍将其视为 市纪委的“内设科室”，对派驻机构了解不够、联系较少、沟通 不畅，缺乏主动接受派驻机构监督的意识，造成派驻机构监督检 查不到位，对驻在单位的监督基本形同虚设三是各派驻机构自身对正确履职认识不足，缺乏创新精神， 只做领导安排的事情，由于缺乏相应的考核惩戒机制，对驻在单 位日常性的监督检查基本“不管不问”有些派驻纪检组认为， 派驻机构的日常工作不出成绩，领导看不见，费力不讨好，工作 积极性高了，其他纪检组有看法这种认识导致派驻工作“一锅 粥”二）运行机制不合理，职能作用难发挥一是片面追求体制改革，看似“全”、“实”、“深”，实则“弱”、 “虚”、“浮”强调统一管理，却“浮”在表面，搞形式主义； 强调“全覆盖”派驻、“无缝隙”监督，却严重偏离了派驻机构 原有的职能定位；强调面上改革，却丢掉了派驻机构统一管理的 设计初衷，丢弃了派驻机构的特点和优势从而形成了纪检监察机关不是纪检监察机关、巡视机构不是巡视机构、派驻机构又不 是派驻机构的“三不像”机构二是片面追求“归口”管理，按照驻在单位业务相近便于工 作的原则“归口”派驻，基本按照系统确定派驻机构的监督范围, 不根据实际情况和工作量大小进行划分，导致点多面广，较为分 散，“眉毛胡了一把抓”，缺乏监督重点，不注重工作实效。

三是片面追求集中办公，看似监督力量集中，便于统一管理, 实则背离了派驻机构改革的初衷，对一些涉及人、财、物管理的 "实权”单位监督乏力，缺乏针对性和有效性导致派驻机构什 么都监督，但什么都监督不了三）管理工作不到位，相关制度不完善一是派驻机构力量分散，难以全面履行职责调研中普遍反 映，近年來各单位实施的重点项目、重要工作点多面广，参与单 位越来越多，使用资金越来越大，但各派驻机构人员少、监督乏 力、运行不畅，难以深入开展监督检查、案件查办等工作二是派驻机构缺少“归属感”派驻机构业务工作没有领导 具体抓、具体管，出现多头指挥、统而不管的现象，派驻机构干 部的日常管理、监督、考核也不能及时跟进，派驻机构干部找不 到“娘家”，导致派驻机构归属感、凝聚力不强三是配套制度不完善，工作交流少统一管理后，如何从思 想上、政治上、组织上加强对派驻机构的领导和管理缺乏具体办 法，对如何加强对派驻机构的管理和服务，缺少必要的规章制度和管理细则，还没有形成有效的工作机制部分派驻机构认为， 市纪委监察局机关对派驻机构的领导和管理存在“纵向领导不 力，横向交流有限”的问题，机关平日里与派驻机构的信息交流、 业务指导、座谈调研很少，同时派驻机构Z间也存在人员交往少、 信息沟通少、学习借鉴少的现象。

四、深入推进派驻机构工作的对策及建议当前和今后一个时期，是我市推进更高层次转型科学发展的 关键时期，也是深入推进反腐倡廉建设的重要节点市纪委监察 局应坚持以推进惩防腐败体系建设为主线，以全面履行监督职能 为重点，以加强规范化建设为保障，继续推进派驻机构改革创新, 建立起权责明确、关系顺畅、管理规范的统一管理机制一）提高认识，进一步明确派驻机构的职责定位派驻机构实行统一管理，是上级为改革和完善党的纪律检查 和政府行政监察体制作出的重大决策，是适应新形势下纪检监察 工作的需要，是延伸市纪委监察局机关监督职能的关键举措主 要目的是加强对驻在单位领导班了及其成员的监督，应深刻领会 对派驻机构实行统一管理的重要意义，切实提高对领导体制改革 内涵的认识，理顺市纪委监察局机关与派驻机构、派驻机构与驻 在单位的工作关系，进一步明确派驻机构监督、办案、组织协调 的职责定位着力理顺机关与派驻机构的关系派驻机构受市纪 委监察局机关的直接领导，要牢固树立统一管理的观念，工作中 的重大情况、重要问题、驻在单位案件线索要及时向市纪委监察局领导请示汇报市纪委监察局机关要给派驻机构压担子，理清 机关科室与派驻机构的关系，做到工作任务合理分配，派驻机构 积极配合机关科室的工作格局。

着力理顺派驻机构与驻在单位的 关系按照上级精神，派驻机构要把履行监督职责放在突出位置, 切实加强对驻在单位领导班子及其成员的监督派驻机构与驻在 单位是监督与被监督的关系，驻在单位党组织对本单位及所属部 门党风廉政建设和反腐败工作负有全面领导责任，派驻机构应积 极参与到驻在单位的党风廉政建设和反腐败工作中，而不是只是 监督和检查二）创新机制，进一步强化派驻机构的协调管理一是改革派驻模式根据实际情况和任务重点，重新调整派 驻机构工作办法，以满足实际需要取消派驻机构统一集中办公, 派驻机构全体干部下沉到驻在单位，具体办公地点建议设置在市 公安局、市财政局等重点单位和建设大厦、农业大厦等集中办公 大楼，便于就近监督，同时便于及时掌握情况，发挥纪检监察机 关威慑力二是健全派驻机构纵向联系机制健全完善市纪委常委、监 察局副局长联系派驻机构制度，及时了解掌握派驻机构工作开展 情况，协调解决派驻机构反映的问题和实际困难建立健全派驻 机构负责人参加市纪委监察局重要会议制度、派驻机构工作情况 通报、季度例会、经验交流等制度规定，搭建信息沟通平台，促 进派驻机构相互学习交流三是建立派驻机构横向协作机制整合机关科室与派驻机构 力量，成立工作协作组，每个派驻纪检组跟进一个机关科室，结 合纵向联系机制，业务工作一起部署、一起安排，协作开展监督 检查、查办案件等工作。

四是探索建立我市特色的巡视制度建立县级巡视制度是对 完善巡视制度的有益探索，是对干部监督尤其是对“一把手”监 督的有效方式，是对目前党内监督体制的有力补充建立具有我 市特色的巡视制度，既在全省乃至全国具有重大的示范意义，也 对我市经济社会发展具有重要的现实意义应依托派驻机构成立 市委巡视组，使派驻纪检组履行市委巡视组职责，在市委的领导 和市纪委的具体管理下，在全市范围内开展巡视工作三）强化监替，进一步发挥派驻机构的职能作用一要强化监督主体准确把握派驻机构的职能定位，适当增 强派驻机构工作自主性，确保派驻机构能围绕自身的职能职责开 展工作；充分调动派驻机构干部的工作积极性，建立健全派驻干 部的评价考核制度，细化分解职能职责，增强工作责任心和积极 性；整合监督力量使派驻机构与机关各科室资源共享、信息互 通，形成有效的监督合力二要突出监督重点重点监督检查驻在单位领导班子及其成 员，重点监督检查“三重一大”事项，重点监督检查党风廉政建 设责任制贯彻落实情况坚持突出重点、务求实效为派驻机构工 作原则，努力在增强监督检查工作的针对性和实效性三要细化监督手段针对驻在单位实际，根据责权一致的原 则，运用党内监督和行政监察的各种监督方式，落实相关监督权 力，以多种行Z有效的监督手段确保监督效果。

建立驻在单位与 派驻机构工作相互沟通和重大事项通报的制度全程履行监督检 查职责，确保派驻机构对“三重一大”事项行使否决权，确保 派驻机构的监督检查结果能够得到充分运用县级纪检监察派驻机构缺乏可借鉴的经验，派驻机构极易成 为定位不准确、管理不到位、作用难发挥的部门，如不清醒认识, 纪检监察体制改革必将流于形式当务Z急是尽快调整派驻机构 运行机制，完善落实派驻机构各项工作规章制度，理顺市纪委监 察局机关与派驻机构的关系，努力提高派驻机构创新能力，坚持 边实践、边探索、边总结、边提高，用改革创新的精神，研究和 破解工作中出现的问题和情况，不断开创我市党风廉政建设和发 腐败工作新局面。