广东省推广使用LED照明产品.docx

附件:广东省推广使用LED照明产品实施方案释义及操作手册（征求意见稿）广东省科学技术厅南方电网综合能源有限公司、八刖言LED是高效、节能、环保的新一代光源产品作为全球极具发展前景的新兴 产业，近年来LED产业迅速成为国际科技经济竞争的新焦点 省委、省政府高度重视节能减排和LED产业发展，明确将LED产业列为重点培育发展的三大战略性 新兴产业之一，并在规划布局、资金投入、技术攻关、推广应用等方面进行了一 系列超前部署，推动我省LED产业规模迅速壮大大力推广应用LED照明产品，既是进一步激活消费市场、促进我省 LED产业 健康发展、推动产业结构优化升级的关键环节，也是突破节能减排和能源紧缺瓶 颈、推动科技惠民、促进绿色低碳发展的重大举措汪洋书记在省第十一代党代 会报告中明确指出，要重视运用市场机制配置创新资源， 促进创新成果更好地转 化为现实生产力同时强调必须强化绿色发展，积极发展环保产业核心技术和重 大装备，探索建立生态发展激励机制，走生态立省之路2012年5月23日，省政府印发了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》 （粤府函[2012]113号）（以下简称《实施方案》），以合同能源管理模式为内核， 以城市公用事业附加收入支付节能收益为杠杆， 以公共照明领域为突破口，建立政府主导、市场运作、协同分工、配套推进的 LED照明产品推广应用工作体系， 充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，在全省范围内加快推广 应用LED照明产品。

贯彻落实好《实施方案》，大力推广应用LED照明产品，推动LED战略性新 兴产业发展，是各地、各部门及各单位今后一段时期的一项重要工作为方便各 级主管人员更好地理解和掌握《实施方案》的精神，熟悉LED推广应用工程的各 个具体环节和要求，省科技厅、南方电网综合能源公司编制了本手册手册包括方案释义和操作指引两个部分， 同时还收录了相关政策法规以及合 同、表格等文本，方便大家在工作中参考使用由于编者水平有限，加上时间仓促，手册中难免有错漏之处，敬请大家批评 指正第一部分方案释义 1第二部分操作指引 5第一章制订计戈U 6第二章招投标 8第三章签订合同 12第四章工程实施 13第五章竣工验收 15第六章支付节能服务费用 17第七章申请财税激励政策 18附录1:合同能源管理模式介绍 21附录2:推广应用LED照明产品工作责任书 22附录3: LED照明节能改造服务合同(参考样本) 》.....24附录4:城市道路照明设计标准( CJJ45-2006 ) ....... 36附录5:合同能源管理项目申报程序流程 47第一部分方案释义一、目标任务（一） 公共照明：指由财政出资建设，为社会公众服务的道路照明、景观照 明、广场照明等工程，如：路灯、庭院灯、景观灯、隧道灯等。

二） 非公共照明：指公共照明以外的由业主出资建设、为特定人群服务的 照明工程，如：办公楼宇、公共建筑、医院、学校、商场、洒店、机场、码头、 家庭等三） 统筹城乡推广应用：各地可通过安排一定比例的农村地区示范项目，带动并逐步将农村道路照明纳入在公共照明领域推广使用 LED照明产品的工作范围四） 同口径下照明节能50咖上：指同一范围的照明灯具更换为 LED后每 年的节电量+改造前照明电量A 50%内、推广内容和措施要求（一） 合同能源管理：简称 EMC,是一种以减少的能源费用来支付节能项 目全部成本的市场化节能机制合同能源管理模式是节能服务公司通过与客户签 订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、 工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运 作模式详见附录2）0（二） 政府投资模式：指由政府直接出资采购、管理和维护 LEDff具三） 能源托管模式：是合同能源管理的其中一种操作模式，指政府委托节 能服务公司进行路灯照明系统的节能改造和运行管理，按照合同规定的标准支付 托管费用，节能服务公司通过LED照明改造降低能源费用以取得效益。

若实际的 能源费用超过托管费用，超出部分由节能服务公司自理，反之，节约的部分归节 能服务公司所有四） 选择工程实施主体和应用的产品：以合同能源管理模式为例 ，按照政 府采购和公开招标的要求，选择一家节能服务公司，由政府与节能服务公司签订 EM於同再由节能服务公司在政府的指导下，采用公开招标的方式，选择应用的LED照明产品，由节能服务公司与 LED生产厂家签订设备采购合同五） 业主管理、事权统一：指按照各地的路灯管理体制，以路灯的产权方 为业主进行公开招标，选定一家节能服务公司各路灯业主单位可在市政府的统 一组织下实行联合框架招标,共同选定一家节能服务公司，具体的项目合同由节 能服务公司与业主单位签订六） 节能服务公司的遴选：为保证应用工程的顺利实施，承担公共照明LED 改造的节能服务公司必须具备国家或省（市）有关主管部门认可的节能服务资质、注册资本3000万元以上、银行授信额度2亿元以上，社会融资能力3亿元以上， 专业技术雄厚,具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力 非公共照明领域节能 服务公司的遴选条件由业主单位自行确定七） 电力需求侧管理：是指为提高电力资源利用效率，改进用电方式，实 现科学用电、节约用电、有序用电所开展的相关活动。

根据国家《电力需求侧管 理办法》，电网企业是电力需求侧管理的重要实施主体八） LED照明产品全生命周期节能监管服务平台：是省政府委托南方电网 建设的LED产业支撑平台，其主要作用：一是节电量计量、核算和评估认定；二 是LED照明产品质量跟踪检测；三是 LED照明产品远程监控和智能控制九） LED标杆体系推荐目录产品：是指经权威部门检测认定，由广东省科技厅公布的《广东省绿色照明示范城市推荐采购产品目录》内的 LED照明产品截止2012年5月底，广东省科技厅已发布了 5批LED路灯产品和1批室内LED 产品十）废旧灯具回收：节能服务公司按照回收利用和环保经济的原则 ，对更换下来的废旧灯具进行回收再利用三、政策保障（一） 随电费征收的城市公用事业附加收入：届于政府性基金，广东省征收 标准为1.4分/千瓦时，由电网企业随电费代征后，上缴地方财政，主要用于城 市路灯建设和运营维护支出按照“以电养电”的原则，地方财政应在城市公用 事业附加收入中安排资金用于向节能服务公司支付节能效益款二） 支付给节能服务公司的费用视同能源费用进行歹0支： 指政府机构支付给节能服务公司的节能效益款可视同电费入账， 具体的会计处理办法按照各地财 政部门规定执行。

四、 工作进度要求（一） 试点地区：省政府把广州市中心六区作为公共照明领域推广 LED照明 产品的示范地区同时，也鼓励其他有条件地区先行先试，为全省作出表率二） 工作进度：分为制订计划、签订合同、全面建设、检查督导四个阶段 制订计划阶段包括对本地区公共照明情况进行全面的调查摸底，按照“先辅路、 后主十道、最后快速路”的步骤，制订改造计划等；签订合同阶段包括编制标书， 组织招标、评标工作，签订合同等全面建设阶段包括加强质量和工期控制、协调处理施工建设问题，工程验收、支付节能效益款等检查督导包括项目指导、 跟踪检查、监督等五、 加强组织领导（一） 考核机制省LED照明技术和产品推广应用联席会议负责制订推广应用LED照明产品考核办法，由各地科技主管部门牵头组织实施，从 2012年起开 展年度通报考核二） 优化合同能源管理模式的运行环境 公共照明LED改造是一项系统工 程，需要科技、财政、交通、城管等部门的通力合作各地可建立 LED推广应用 工作的专项组织机构，在市政府的统一领导下，加强跨部门之间的协调三） 加大宣传力度：为推广应用LED照明产品工作立正确的舆论导向，营 造良好的社会余围同时，各地安排牵头部门及时将工作动态、经验做法以及突 出问题及意见建议等报省科技厅。

第二部分操作指引第一章制订计划内、计划的编制内容（一） 明确总体目标1、 公共照明领域LED照明按照《实施方案》要求的“珠三角地区 2年， 其他地区3年”的目标，结合本地区实际情况，提出本地区普及公共照明领域 LED照明的总体目标2、 非公共照明领域LED照明结合本地区实际，提出政府机关、国有企事 业单位LED照明普及目标，通过室内照明等综合性LED照明社会示范工程的引导 和相关配套政策的促进，加快非公共照明领域推广步伐，倡导和推动社会各领域 逐步推广应用LED照明产品3、 统筹城乡推广应用在应用示范项目安排中，充分照顾农村的实际，安 排一定比例的农村地区示范项目，引导带动LED照明产品应用工程向农村地区覆 盖4、 节能及产业发展综合目标结合本地区实际情况，提出本地区照明节能 和产业发展目标二） 细化工作进度安排1、 总体要求：按照总体目标，把 LED照明改造任务分解到各业主单位，并 制订明确的时间进度表2、 具体要求：各业主单位制定《推广使用 LED照明产品工作进度安排表》, 并按计划组织实施3、 推广步骤：先辅路、后主十道、最后快速路可先选择条件成熟的 2-3 条路段开展试点，先易后难，逐步推开。

三） 落实项目资金来源1、 根据《实施方案》，鼓励采用合同能源管理（EMC模式（节能效益分享 型）实施LED照明工程，即由节能服务公司依照合同，负责方案设计、工资投融 资、灯具采购、工程实施、售后和更换灯具回收服务关于合同能源管理模式的 具体介绍见附录22、 采用合同能源管理模式节能效益分享型的，业主单位不需要出资，但需。