预防电信系统职务犯罪之我见.doc

预防电信系统职务犯罪之我见预防电信系统职务犯罪之我见近年来，随着经济的腾飞，我国电信通讯突飞猛进,飞跃发展，对国民经济发展做出了极大的贡献然而，在 电信通讯繁荣发展的背后，贪污贿赂等职务犯罪在各地电信部门也时有发生，甚至还比较突出，这严重损害了我国 经济的发展和社会的稳定，应引起高度重视针对各地电信系统管理人员近几年来职务犯罪突出的问题，笔者不惴r=i昧，拟就该犯罪的特点、成因及防范对策进行一些探讨一、当前电信行业职务犯罪的主要特点:K在购买设备器材中受贿行为突出电信通讯要发展, 就需要购进大量的器材设备，在购进上百上千万的材料业 务中，由于缺乏监督机构，电信部门与销售部门双方私下 商议，供货方以8%到9%的回扣给购货方单位和私人，这 样就造成单位和私人利用职务之便，收受他人贿赂达几十 甚至上百万元，严重扰乱了市场销售秩序；同时，由于购货 方与售货方互相串通，中饱私囊，购进质次、价高的设备材料，以次充好，拿取回扣，把权力商品化，为了几万元、 几十万元的小利益，造成国有资产大量流失，甚至造成电 信通讯工程质量低劣，给国家和集体造成重大损失2、设立“小金库”，做帐外帐，从中侵吞国家公款一些电信行业单位有令不行，有禁不止，严重违反财金制度，私设“小金库”做帐外帐，以为职工谋利作幌子，在购买大量设备中抬高价格，让销售方返扣给单位，存入“小金库”帐上，然后再合伙私分。

如XX年南川市电信局 单位受贿案中，发现该局局长程某伙同保卫科科长、会计 等人共同将单位“小金库”的公款5, 5万元予以私分二、当前电信行业职务犯罪产生的主要原因当前，诱发电信行业经营管理者或关键岗位工作人员犯罪原因是多方面的，也是复杂的，既有外在的客观原因, 也有其内部自身存在的问题，笔者认为主要有以下几方面:仁 思想政治工作薄弱，法制观念淡化在当前改革开 放不断深入，经济体制正在转轨的过程中，少数电信行业 的负责人一味追求生产经营、经济效益，而忽视思想政治 工作，忽视单位的法制建设和对职工的法律法规教育学习, 致使个别主要领导彻底放松自身思想改造，在市场经济大 潮中，抵御不了各种腐朽思想的侵袭，因而一步步滑向罪 恶的深渊2、少数电信行业单位负责人特权思想严重，民主意识较差随着电信行业单位的体制改革和发展步伐的加快,在转换经营机制、工作机制的过程中，对出现的新情况、 新问题，在决策时，不走群众路线，搞家长制，听不进群 众的建议，一意孤行，搞权利垄断，自己说了算加之重 效率、轻管理，重经营、轻监督的错误思想支配，致使不 照章办事，各种检查走过场，监督不到位，规章制度形同 虚设，给经济犯罪提供了便利条件。

3、管理不严，缺乏监督制约个别电信行业单位疏于内部管理，制度不健全，缺乏应有的内部监督制约机制, 在原材料购买、产品销售、单位建筑、财务管理等环节把 关不严，不按程序办事，人为地造成诸多漏洞比如在财 务管理方面有的企业任用不懂业务的人员当会计，同时实 行经理报销签字一支笔制度，又没有必要的监督措施，这 就为滋生腐败、导致犯罪铺设了温床/ 三、预防电信行业职务犯罪的对策笔者认为，预防电信行业职务犯罪应加强预防，加强监督机制建设，铲除滋生腐败的土壤：1、加强思想政治教育工作，增强法制观念作为一名电信企业单位的领导，注重经济效益，搞活企业固然重要,但放松思想政治教育，对下属尤其是对自己要求不严，放之任之，不认真学习党的路线、方针、政策和相关法律、 法规知识，满脑子始终被"金钱“二字充斥着，终究是要 成为“金钱”的俘虏的电信行业单位重要岗位的领导应 以身作则，增强自身修养，加强思想政治学习 政策理论 学习、法律常识学习，使每一位身居要职的管理干部真正 树立共产主义的人生观、价值观和世界观，树立全心全意 为人服务的公仆意识和思想，增强法制观念，做到人人学 法、人人懂法、人人守法2、建立健全内控机构，强化内部管理和监督。

企业内 部控制制度是企业为实现业务经营的安全性、流动性和效 益性而形成的一种自我调整、自我制约、自我控制的制衡 机制随着电信行业单位的改革和发展，电信行业单位内 部的控制显得更加重要因此，应结合实际，加强单位内 部控制，堵塞管理体制上的漏洞，层层建章，环环立制， 并狠抓落实，建立健全物资采购管理制度，防止国有资产 流失电信行业部门可设立专门监督机构，对单位在购买 原材料设备等重大物资过程中，严格执行招投标制度，加 强价格监督、比质比价，加强质量检验等方面的监督，杜 绝个人擅自决定企业的大额度资金运作，防止采购过程中 的不正当行为发生坚持财金制度，强化资金监管，企业 应严格执行财金管理制度，实行财务公开，审计、监察和 上级主管部门应加强对下属企业的银行帐户清理工作，严 禁设立两本帐、帐外帐，坚决取消“小金库S保证资金的合理有效利用同时，实行领导责任制，哪个部门出现问 题就要追究部门领导责任，工作上要密切配合，把从严治 企放在突出位置，把从严管理企业的财务作为重要内容来 抓，同部署、同监督、同落实建立民主理财的制约机制, 实行企务公开，强化监督制约措施，从而增强企业领导工 作的透明度，是有效遏制行业关键岗位领导经济犯罪的根 本。

3、加强廉政建设，充分发挥纪检监察部门作用在社会主义市场经济的条件下，各级纪律检查部门，要充分发 挥纪检监察作用，加大工作力度，不断研究分析在电信行 业单位改革和发展的新形势下，电信行业单位的管理干部 的思想动态和工作特点，进一步加强廉政勤政教育，对身 居要职的电信行业单位领导切实建立起名副其实的廉政挡 案，签定廉洁自律责任书，实行一票否决制，在电信行业 单位内部聘请廉政监督员，拓宽监督视野，定期对行业领 导进行评议，严肃各项纪律，保持电信行业干部队伍的纯 洁性4、严厉打击职务犯罪，防止犯罪再次发生要加大查办职务犯罪的力度，坚决查处发生在电信通讯部门的贪污、 贿赂、挪用公款、私分国有资产等犯罪案件，深挖“蛀虫S 积极追缴赃款赃物，防止国有资产流失，为电信行业改革 和发展创造良好的法制环境5、加强预防职务犯罪宣传工作，拓展预防犯罪的社会 效果法制宣传教育是预防职务犯罪的一项重要措施要 结合典型案件，有针对性地开展多种形式、多种渠道的预 防职务犯罪的法制宣传教育，进一步昭示党和政府对惩治 职务犯罪的决心，教育职工树立懂法、守法的执法观念和 廉政勤政意识，增强抵御职务犯罪的能力，让广大群众了 解职务犯罪的危害性，使之成为人民群众与职务犯罪作斗 争的有力武器。

把社会各方面的力量充分调动起来，实现 专门预防和社会预防的有机结合，形成预防职务犯罪工作 的网络和机制，切实达到有效地遏制和减少职务犯罪。