高邮市残疾人事业“十四五”发展规划.docx

高邮市残疾人事业“十四五”发展规划“十四五”时期（2021-2025年）是我市在高水平全面建成小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，也是把“强富美高”新高邮建设不断推向前进、实现人民满意的高质量发展目标的重要阶段为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我市残疾人事业高质量发展，同步开启现代化建设新征程，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《“十四五”残疾人保障和发展规划》《江苏省“十四五”残疾人事业发展规划》《高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○ 三五年远景目标纲要》，制定本规划一、发展基础“十三五”期间，市委市政府格外关心残疾人，高度重视残疾人事业发展，市镇两级残联和相关部门在党委、政府的正确领导下,紧扣“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，补短板、强弱项、填空白，采取有力措施，勇于担当作为，顺利完成“十三五”残疾人事业发展的主要目标任务，残疾人脱贫攻坚取得全面胜利，残疾人生活水平显著改善残疾人工作政策法规更加健全市委市政府相继出台加快推进残疾人小康进程的实施意见、“十三五”残疾人事业发展纲要、市残联改革实施方案，持续完善残疾人“两项补贴”制度、精神病患者免费用药实施办法、儿童残疾预防实施方案等一系列政策措施，并从经济发展全局考量，将残疾人工作纳入民生1号文、“脱贫攻坚三年行动”以及“健康高邮”建设等，有力保障了残疾人权益。

残疾人生活保障水平更加稳固全力推进残疾人脱贫攻坚工作,全市建档立卡低收入残疾人家庭脱贫成效明显创新互联网+扶贫助残新模式，新建残疾人创业扶贫基地12个，推动残疾人之家辅助性就业，探索出一条破解农村贫困残疾人脱贫增收的有效路径深入推动残疾人就业增收，全市完成残疾人新增就业近千名；发放残疾人“两项补贴”超4万人次，“两项补贴”范围扩大至三四级精神智力残疾人，护理补贴实现一二级听力残疾人全覆盖，推动成年无业重度残疾人按单人户纳入低保，残疾人健康水平、生活质量和获得感明显提高残疾人基本公共服务更加充分进一步加强残疾人服务阵地建设，新建了市残疾人康复、托养、辅具服务中心，“残疾人之家”实现乡镇（街道、园区）全覆盖，无障碍环境持续优化,残疾人康复、教育、托养、文化体育等基本服务逐步普及，残疾儿童免费康复训练、学前融合教育，残疾学生免费教育、随班就读等政策有效落实，全市残疾人基本康复服务率达97%以上残疾人事业社会影响更加广泛成功召开市残联第六次代表大会，号召社会各界携手广大残疾人共创幸福美好新时代；系统先进典型不断涌现，16名残疾人被评为全市“自强之星”,1人获全省“自强模范”，1名残疾人工作者获评全国残联系统先进工作者受到习近平总书记等党和国家领导人接见；谭伟海加入中国残疾人艺术团成为首席盲人笛子独奏演员，张忠的烙画入选国家版杂志《中国烙画作品集》，王志敏在全省第十届残疾人运动会上获得象棋类金牌，邵升平入选国家残疾人冰壶队参加集训，残疾人文体事业成效明显。

十三五”期间，高邮市被省政府残工委表彰为“残疾人工作先进市”；市残联两次获评“全省按比例安排残疾人就业工作优秀单位”，连续四年荣获市级机关服务高质量发展成效“标兵单位”，助残项目连续三年获江苏省残联系统“创新创优”奖；市残疾人康复中心获全省“巾帼文明岗、青年文明号”；党支部获评“扬州市先进基层党组织”；市残疾人就业管理中心被表彰为“群众满意科室” 在肯定成绩的同时，我们还应清醒认识到，残疾人工作仍然面临许多突出问题：残疾人脱贫不解困的现象还不同程度地存在，残疾人就业还不够充分，残疾人服务平台建设和运行还有待加强，残疾人康复、教育、托养等基本公共服务离残疾人对美好生活的需要还有一定距离，残疾人平等参与社会生活还面临障碍，残联系统队伍建设还需进一步强化等等二、“十四五”残疾人事业发展的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏及扬州工作重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力，聚焦残疾人群体服务需求，努力改善残疾人生活品质，加快提升残疾人事业治理效能，形成共建共享社会主义现代化建设成果的强大合力，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

二）总体目标“十四五”时期高邮市残疾人事业发展的主要目标是：到2025年，残疾人生活品质得到明显改善，民生福祉得到持续提升，合法权益得到有效维护，残疾人事业现代化进程加速推进——残疾人就业服务：帮助城乡500名有就业需求的残疾人实现就业；职业技能培训达1000人；——残疾人康复服务：为1200名0—17岁残疾儿童（少年）免费开展康复救助服务；实现有需求的持证残疾人基本康复服务率、家庭医生签约服务率均达到100%；——残疾人辅具服务：新增乡镇残疾人辅具服务点13个；为 2000 名残疾人提供辅助器具适配服务；——残疾人生活救助：困难残疾人社会救助覆盖率达100%；——残疾儿童教育服务：适龄残疾儿童（少年）义务教育覆盖率达100%；——残疾人志愿服务队伍：扩大助残志愿者队伍，新增各类助残志愿者500名；——残疾人法律救助和援助服务：有需求的残疾人享受到法律援助和救助服务覆盖率达100%；——有需求的低收入残疾人家庭无障碍改造覆盖率达90%以上；——力争“十四五”末期实现各类托养机构服务能力基本满足残疾人托养需求十四五”期间残疾人事业发展主要指标序 号指  标2020年2025年属性1残疾人家庭人均收入年均增长（%）—与全市生产总值增长同步预期性2城乡残疾人职业技能培训人数（人）2001000预期性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4残疾人托养服务人数（人）3601000预期性5困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100100约束性6重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性7残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）99100预期性8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）99100预期性9残疾儿童少年义务教育入学率（%）98100约束性10残疾人基本康复服务覆盖率（%）98100约束性11残疾人基本辅助器具适配率（%）98100约束性12困难残疾人家庭无障碍改造数（户）100≥400约束性（三）基本原则1．坚持党的领导。

始终把残疾人事业置于党的领导之下，树牢“四个意识”，坚定“ 四个自信 ”，做到“ 两个维护 ”，把党的领导贯穿残疾人工作的各个领域，团结带领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走，牢牢把握残疾人事业发展的正确方向2．坚持群众导向坚持以残疾人为中心的工作理念，紧紧围绕残疾人社会保障和基本公共服务方面存在的问题，找准残疾人事业高质量发展方面的短板弱项，采取切实有效帮扶措施，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉3．坚持改革创新贯彻新发展理念，深入推进残联组织改革和自身建设，充分发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，整合社会资源，创新社会治理，真正实现资源共享，残健共融，促进残疾人事业与经济社会协调发展4．坚持统筹兼顾坚持均衡发展，促进城乡残疾人事业协调发展，继续创新实干、接续奋斗，推进全市残疾人事业干在实处，走在前列，让全市残疾人的生活越来越好、残疾人事业好上加好三、“十四五”残疾人事业发展的主要任务和措施“十四五”期间，残疾人事业积极适应新的发展形势，结合本地实际和残疾人的新需求，全力打造残疾人康复服务、高质量就业服务、融合教育发展服务、托养照护服务、群众性文化体育服务、法治化权益服务新标杆。

一）聚焦残疾人民生保障，建立健全多层次可持续的社会保障体系1．巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果制定实施城镇残疾人持续帮扶工作计划，巩固农村残疾人精准脱贫攻坚行动成果有序组织农村残疾人转移就业或帮助有劳动能力的农村残疾人参与种植、养殖、设施农业等增收项目持续实施残疾人“互联网+就业创业”帮扶行动，培养一批残疾人电子商务创业带头人建立富民增收、产业扶持的长效机制，稳步推进全面小康与乡村振兴的有效衔接，开展富民强村帮促行动，促进实现共同富裕2．强化残疾人社会救助工作落实低保等社会救助政策制度，将符合规定的残疾人纳入低保、特困供养范围，确保应救尽救、应养尽养对低收入家庭和支出型困难家庭中的残疾人，根据实际需要给予必要的救助措施强化医疗救助与医疗保险、大病保险互补衔接，按规定将符合条件的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围；按规定对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，实施医疗救助加大对困难残疾人临时救助力度加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护和救助3．加强残疾人福利保障持续落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，“两项补贴” 标准实现动态调整，推进重度残疾人护理补贴标准城乡一体化 加强政策衔接，优化审批流程，实现补贴资格认定申请事项“跨省通办”，健全残疾人补贴动态监督管理机制，落实残疾人救助信息共享，确保残疾人“两项补贴”精准发放。

继续实施农村危房改造，为符合条件的残疾人优先安排公共租赁住房，提升残疾人居住品质制定持证残疾人驾驶技能培训补贴等福利政策4．健全多元化残疾人社会保险制度完善残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险补贴政策，进一步扩大残疾人社会保险覆盖面，逐步延伸到精神、智力三、四级残疾人支持就业残疾人依法参加失业保险，对符合条件失业残疾人及时落实失业保险政策推动落实长期护理保险制度，探索建立面向所有需要长期照护残疾人的护理保险制度 （二）聚焦残疾人及其家庭精准赋能，建立健全更加充分高质量的就业促进体系1．加强和改进残疾人就业服务多渠道多形式促进残疾人就业创业落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府采购支持等扶持政策，稳定残疾人集中就业完善激励约束机制，全面落实用人单位超比例奖励办法，进一步调动用人单位安置残疾人的积极性持续落实用人单位依法按比例安排残疾人就业和缴纳残疾人就业保障金情况纳入信用体系和文明单位评选内容制度建立健全党政机关、事业单位和国有企业带头按比例安排残疾人就业常态化机制支持兴办辅助性就业机构，推动残疾人之家高质量运行，常态抓好辅助性就业开发适合残疾人的就业岗位，推动公益性岗位优先安排残疾人就业。

扶持残疾人亲属就业创业，实现“零就业”残疾人家庭至少有一人就业健全残疾人就业服务体系，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，持续落实“就业援助月”等专项就业服务活动2．加大残疾人就业稳岗支持力度健全残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度，更好保障残疾人平等就业权益按照省市高质量就业服务相关文件，规范提升就业服务工作推进残疾人就业激励政策与社会保障政策的有效衔接，有效落实残疾人自主创业扶持、残疾人创业孵化基地扶持等补贴政策落实残疾人就业保障金使用管理相关政策实行残疾人辅助性就业所获得的收入（含报酬和补贴）不计入家庭收入政策扶持盲人按摩行业发展，鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位 3．提升残疾人职业素质和就业创业能力健全覆盖城乡各类别残疾人的培训体系，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位。