基于经济引力模型的缙云县乡镇行政区划调整研究.doc

基于经济引力模型的缙云县乡镇行政区划调整研究（作者：吕国君 发表时间：2014年“月）论文关键词：缙云县 聚集经济 行政区划 经济引力论文摘要：近年来，全国不少地方都在进行乡镇行政区划调整,但调整往往缺乏科学性和合理性，严重影响当地经济的持续、健康、快速发展从经济聚集发展的视角研究乡镇行政区划调整，建立以经济引力为基础的浙江省缙云县乡镇行政区划调整方案经过调整后, 缙云县规划到远期形成"2个街道办、1个管委会、4镇4乡”的格局缙云县地处浙江南部山区，丽水市的东北部县域面积 1503km ,人口 4J4万人缙云县乡镇行政区划为8镇8乡，目前的 行政区划不能完全适应区域经济快速发展的要求，部分乡镇规模比较 小，布局比较分散，其中人口在2万人以下的乡镇有10个，占总数 的62 . 5% ,人口最少的方溪乡只有5000人左右这使得缙云县各 个乡镇的经济组织能力较低，资源统筹能力较弱，行政运行成本较高, 不利于聚集经济的形成，阻碍了城镇化发展和产业培育因此，作者认为以经济聚集发展为核心，重新调整现有行政区划是有必要的，有 利于缙云县整合各类资源、以先进吸收落后、强乡镇接纳弱乡镇，达 到共同进步的目的。

1乡镇行政区划调整的gl力模型1・1经济集聚与区域经济发展的关系经济集聚与区域经济发展有着紧密的关系英国经济学家马歇尔在其《经济学原理》一书中，曾提出同一产业越多的企业聚集于1 个空间，就越有利于企业所需生产要素的聚集，也就越容易降低整个 产业的平均生产成本…经济要素在空间聚集会产生各种聚集效应, 如分工效应、规模经济效应、知识和技术溢出效应，以及市场效应J这些效应能提高区域内的各个经济活动主体的效率，促使企业进一步 成长和产业集群的形成，最终加快区域经济发展的速度1・2行政区划调整的引力模型如何通过有效的行政区划调整促使聚集经济的形成，作者认为1个科学、合理的行政区划调整方案必须依据经济自身的发展规律来制定聚集经济在形成过程中是以某一重要经济中心来集聚各种要 素、经济主体的，因此区划调整也应尽量以经济中心为核心，逐步纳 入其他经济影响辐射区域通过计算多个经济中心（重要乡镇）对周边地区的影响力来制定 缙云县的行政区划调整方案1.2.1采用引力模型计算重要乡镇的影响力引力模型是地理 学家、社会学家与经济学家为了解释不同国家、不同地区在地理空间 上的经济、社会及政治性相互影响与相互作用方式，而借鉴经典力学 中牛顿万有引力公式所建立起来的1种理论模型。

聚集经济中的引力模型与这些模型在基本原理上是相同的，但 是在具体应用和计算上又有所不同聚集经济中的引力模型如下：在方程⑴中，F为第i个乡镇与第个乡镇之间的经济引力；参 数反映第i个乡镇和第J个乡镇之间的历史、文化、地理的同源 性；m .为第i个乡镇的经济质量；为第J .个乡镇的经济质量；dza 为2个乡镇的交通距离，是阻碍经济集聚的不利因素作者：吕国君 发表时间：2014年“月）公式的重点在于计算经济质量经济质量的计算公式为：经济质量的计算原理类似于发展经济学中的生产函数公式 （2）、⑶中，为第i个乡镇的经济质量的绝对值，其反映第i个乡镇的 经济生产能力和集聚能力；OI和卢分别为常系数；反映第i个乡镇的 劳动数量；Yi反映第i个乡镇的工和农业生产能力；G反映第i个乡 镇的政府管理能力如果1个地方政府管理经济的能力越强，则这个 地区的经济生产能力和经济集聚能力越强，该变量一般可以当地的财 政收入来衡量依据生产函数理论，将取值为0.6,其反映劳动者 收入在经济总产出中的比重；口取值为0.4,其反映私营企业主收 入（或资本因素）在经济总产出中的比重2缙云县各个乡镇撤并评价2 . 1缙云县各个乡镇的经济概况五云镇是城关镇，为政治、文化和教育中心；壶镇镇是浙南3 大古镇之一；新建是1个千年古镇，现有我国保存较完整的明清古民 居——河阳古民居，也是缙云仙都旅游名胜区的主要景点之一。

从工 业生产方面考察，在缙云县8镇8乡中，工业生产总产值最高的镇是 五云镇，但壶镇镇的工业企业数量最多，平均工业规模大，其次为五 云镇从农业生产方面考察，前5位分别是五云镇、壶镇镇、新建镇、 大洋镇和东渡镇（表1）2 . 2缙云县各个乡镇之间经济引力的测度结果依据作者搜集的数据和经济引力模型，可以计算出缙云县各主 要乡镇之间的经济引力从表2可以看出五云镇与东渡镇之间的经济 引力最大，为 仃5・35 ;五云镇与七里乡之间的经济引力次之，为 149.00 ;壶镇镇与前路乡之间的经济引力居第3位，为106・39 ; 其他之间的经济引力依次为：五云镇与舒洪镇88・40 ,新建镇与七 里乡68.45 ,东渡与七里乡64.77 ,五云与新建镇64・76 ,东方 镇与壶镇镇48.40 ,舒洪镇与胡源乡42.29 ;大洋镇与胡源乡、方 溪乡和石宽乡之间的经济引力均较小，分别为I6 .09、I3 .90和7 .71 o上述计算的经济引力没有考虑到历史、文化和地理因素对各 乡镇之间的这些因素进行量化取值，具有相同历史沿革、民风民俗和同一生态的片区，其取值为2 ;否则取值为1o（作者：吕国君 发表时间：2014年"月）3缙云县各个乡镇行政区划调整方案和建议作者建议在缙云县主城区和新碧工业区设立五云街道办事处和新碧街道办事处，在仙都风景区组建仙都管理委员会，扩大壶镇镇、 舒洪镇和石览乡规模。

规划经过调整后，缙云县规划到远期形成“2 个街道办、1个管委会、4镇1乡”的格局在调整实施的具体措施上，要做好人员分流工作、财产移交工 作对未能进人乡镇机关的干部，制定一定的优惠政策，鼓励其通过 其他渠道就业对工商、邮电、国税等以区域为基础设置的，应重新 划分行政、服务区域；对以新乡镇为建制设置为主的，如财政所、信 用社等，应重新设置对以新乡镇为建制设置的，但需要有过渡期的 医院、学校等，可以保留设点，过渡一两年后再改革。