优化服务业发展营商环境的法治保障.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑优化服务业发展营商环境的法治保障 积极服务区域经济社会进展,推动执法办案要务与优化营商环境融合契合,通过强化司法保障、优化诉讼服务本站今天为大家用心打定了优化服务业进展营商环境的法治保障，梦想对大家有所扶助!　　优化服务业进展营商环境的法治保障 亲身体验感受变化 全国政协委员、奥克控股集团股份公司董事局主席朱建民对于法治化营商环境的创办有着切身体会 他毫不讳言地报告了《法治日报》记者自己公司的体验奥克集团是1992年创造于辽宁省辽阳市的一家民营高新技术企业，连续13年进入中国化工500强，却由于一起他人以虚假证明材料骗取奥克集团为其供给担保的案子而一度受到严重影响后辽阳市公安局将此案立为全市"一号'涉企案件，在多方支持下，抑制重重阻力，最终查清了案件事实 "不仅为我们挽回了巨额损失，养护了我们民营企业的财产安好，也彻底消释了长期困扰我们的闹心事，让我们能够真正安心踏实、潜心致志地经营和进展好产业'朱建民说 "营商环境是一个国家或地区综合竞争力的外在呈现，是吸引国际高端要素、构建外向型经济体系、全面接轨世界标准的关键手段。

构建良好的营商环境，最重要的一个方面就是法治支撑'全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静说，营商环境的软实力要靠法治良好的硬措施来支撑，只有法治硬起来，才能形成有利于公允竞争的规矩和秩序，才能为市场主体稳预期、强信仰，为各种经济活动顺遂举行供给固执有力的法治保障 全国政协委员、苏宁环球董事长张桂平也认同，优化营商环境离不开法治的保障 加快立法稳定成果 法治的保障，首先需要有利于营商环境法律制度的完善 2022年民法典公布，今年1月1日起实施;2022年1月1日，外商投资法和《优化营商环境条例》也正式实施这些法律法规的公布实施，进一步廓清了政府和市场、政府和社会之间的边界，为公权力运行供给根本遵循，进一步将优化营商环境工作纳入了法治化轨道 在持续完善营商环境法治体系上，张桂平建议制定一部优化营商环境的综合性法律，通过国家顶层设计明确营商环境优化的原那么、要求、根本精神等同时，加快对企业破产法、建筑法、建筑工程质量法、噪声污染防治法、消防法等法律的全面梳理、修订，为完善市场化退出机制、解决工程创办工程审批和验收难等问题供给法律遵循 全国政协委员、辽宁海帝升科技有限公司董事长金宪那么对立法约束政府失信行为抱有期望。

金宪建议加强诚信立法，对政府部门的失信行为从政策法规上举行约束，明确政府部门及各类主体在诚信体系创办中的责任，建立"政府承诺+社会监视+失信问责'机制，进一步加强诚信体系创办 全国政协常委、宝龙集团董事局主席许健康说，在各级政府的共同努力下，营商环境的改革不断取得创新成果和阅历，需要实时总结阅历和做法，将实践证明行之有效、反响良好的改革举措用法规制度固化下来同时，有必要根据需要，依照法定权限和程序，加快制定或修改、废止有关法律、法规、规章等 模范涉企行政执法 加强法治政府创办，在多位政协委员看来，必将对优化营商环境供给重要支撑 "放管服'改革的纵深推进，仍旧被认为是着力点在全国政协委员、中审众环会计师事务所首席合伙人石文先看来，我们的"放管服'改革需要升级 "国内主要大中城市优化营商环境的重点和方向，主要侧重于市场主体准入、生产经营和退出等活动中涉及的各种制度规矩，属于狭义内涵，处于放管服中的放管初级阶段在全球政治经济形势不确定性显著巩固，国内经济面临新旧动能转换、内生性动能缺乏，下行压力持续加大的背景下，国内营商环境创办务必加快举行版本升级，尽快由放管的初级阶段，向服务的高级阶段转化，为企业和市场供给优质的高素质人才、完善的信用体系，以及完整的产业链条等高水平营商环境服务。

'石文先说 张桂平认为，要崇敬市场经济规律，推动各级政府裁减对微观经济的直接干预，防止行政权力滥用 金宪梦想，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府各层级间的关系，协调推进简政放权、放管结合、优化服务建议模范行政审批行为，理顺行政审批流程，建立统一的行政审批受理、审核、监视制度，加强对行政审批制度改革调整事项的后续监管 在执法方面，张桂平建议深化综合行政执法改革，统一执法标准，模范行政处置事项，坚决治理多头检查、重复检查 金宪建议，积极推进市场监管体制改革，模范涉企行政执法，研究制定关于模范涉企微弱违法行为不予行政处置和一般违法行为从轻减轻行政处置方面的实施观法，为企业进展供给更加宽容的执法环境 优化营商环境，还需要司法的有力保障张桂平建议，加大对企业家及其家属合法权益的养护加大对进犯学识产权的制裁力度，建立完善以市场价值为导向的学识产权侵权损害赔偿制度，进一步惩罚恶意侵权行为 全国政协委员、湖南省政协副主席、湖南省工商联主席张健认为，应树立对等养护民营经济的司法理念在立案、审判、执行等方面依法对等养护民营经济当事人各方的合法权益在查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等方面多研究"活查封'"软扣押'等方式，确保民营企业持续平稳生产经营。

　　优化服务业进展营商环境的法治保障 提升政务服务效能是优化政务环境的首要任务，也是条例需要解决的重大问题调研中，大量企业和群众在谈到政务服务时说，以前是"门难进、脸难看、话难听、事难办'，现在是"门好进、脸好看、话好听、事不办'这反映了当下政务服务水平不高的突出问题，本质上还是放管服改革不到位，如简政放权不彻底，懒政怠政，厅外审批、体外循环，换汤不换药，推诿扯皮等问题 为此，条例规定，县级以上人民政府应当推举行政审批事项集中统一办理，确保"两集中、两到位'"两集中'就是行政审批部门应当将行政审批事项集中到一个科（室、处），并向本级政府服务大厅集中"两到位'就是行政审批事项、行政审批权限要真正落实在政府服务大厅，旨在制止服务窗口只是收收材料、摆摆样子，实际审批工作在大厅之外循环的现象 为让人民群众少跑腿，学习借鉴浙江"最多跑一次'的做法，条例规定，推进"互联网+政务服务'，政务服务事项应当实行网上受理、办理、反应、查询，加强政务资源信息共享平台创办，能够通过信息共享获取的信息材料，不得要求群众重复提交不需要现场勘察、专业技术审查、集体议论、专家论证、听证、考试的事项，应当当场受理、当场办理，如有违反，应当承受相应的法律责任，坚决对拒绝、推诿、拖延履行法定职责等"事难办'的现象亮红灯。

招商引资等书面承诺，未经法定程序不得变更 "对招商引资过程中承诺的投资政策和优待条件，应当以书面的形式作出招商引资等书面承诺，未经法定程序不得变更'在起草和审议阶段，大家普遍认为，构建忠诚守信社会，政府首先要讲诚信，务必加强政务诚信创办有的地方在招商引资中，前期允许各种优待政策措施，一旦签约，企业落户了，各项政策承诺到不了位，导致企业陷入窘境，甚至有的地方还有"雁过拔毛'的恶劣行为这些政务失信行为，会造成连锁回响，对地区营商环境造成很大的破坏为此，条例特作出上述规定，旨在约束政府招商引资过程中的朝令夕改、肆意毁约现象 另外，要杜绝"拍脑袋决策，头脑一热上工程'的现象，招商引资应当结合当地实际，综合考量相关因素，实行政府主导、公众参与和专业判断有效结合的决策方式，找到多种利益诉求的平衡点，崇敬多数人民群众的观法，制止"水土不服' 政策优待应有"度'，政府发布招商引资政策，要严格依照法定程序作出为此，条例规定，县级以上人民政府应当推行重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道为敦促落实政务诚信创办，条例还规定了将政务诚信纳入考核，考核结果作为对有关部门和下一级政府负责人综合考核评价的重要依据。

建立工程落地保障机制和承诺办结制度，实行工程跟踪服务责任制 降低企业制度性本金，鼓舞先进企业落户河北，推进和保障群众创业、万众创新，是制定条例的初衷之一为此，条例规定，建立工程落地保障机制和承诺办结制度，实行工程跟踪服务责任制，压缩审批时限，实时协调解决工程审批、要素保障、创办和生产经营中的相关问题 有的专家建议，可以效仿外省做法，在经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区、海关特殊监管区逐步推行区域化评估评审制度以往，每注册一个工程，企业都要自己花钱举行单独的评估评审，手续一样不少、环节务必走到而区域化评估评审，是指在特定区域范围内，提前完成创办工程审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，供给进入该区域的创办工程共享使用，单体创办工程审批时简化相关环节、材料或者不再举行评估评审经过调研、论证，条例吸纳了这条建议 推动群众创业、万众创新，是激发市场主体聪慧和创造力的重大改革举措，要破除固有藩篱约束，务必跑出"加速度'，为市场主体释放更大空间，该放就放，还要在服务上下功夫，这是政府职责所在为此，条例规定，建立创业创新政策集中发布平台，统筹安置各类支持创业创新的资金，进展创业孵化服务等。

检查对象随机抽取、检查人员随机选派，并实时公布检查、处理结果 河北要优化营商环境，集聚人才，打造人才高地不成或缺为此，条例要求，县级以上人民政府及其有关部门应当不断创新完善人才培养使用、选拔评价、鼓舞保障机制，健全人才供求信息网络，落实高端创业创新人才引进的概括措施，为人才在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面供给保障 调研中，一些企业反映，各类检查名目太多，重复检查，企业应接不暇，严重干扰了正常生产经营活动为此，条例明切实施监视检查采取检查对象随机抽取、检查人员随机选派的方式，并实时公布检查、处理结果，积极推进合并和联合检查，不得阻力企业正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得牟取非法利益为企业减负的同时，还要加大力度补上加强监管和优化服务的突出"短板'，以综合监管提高行政效能，用大数据、云计算等现代技术为监管装上"火眼金睛'，抑制"多顶大盖帽管一顶小草帽'"多龙治水、无人负责'的不正常现象 为促进创办公允竞争的营商环境，条例一方面规定，制定地方性法规，制定市场准入、产业进展、招商引资、招标投标、政府购买、经营行为模范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、模范性文件和其他政策措施，都应当举行公允竞争审查；另一方面规定，要对等对待不同全体制企业，不得轻视非公有制企业，对等养护外地市场主体，不得以任何形式遏止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者参与招标投标、政府购买活动等。

省委九届六次全会提出，当前和今后一个时期，要打好优化营商环境的硬仗《河北省优化营商环境条例》的实施，促进了优化营商环境制度的落实，必将为省委重点任务的顺遂完成起到引领和推动作用，为开创新时代全面创办经济强省、美观河北新局面供给法治保障 　　优化服务业进展营商环境的法治保障 一、提升政治站位，进一步巩固服务非公企业的自觉性主动性 企业是国民经济进展的主体，非公有制企业是国民经济进展的重要气力，企业的进展离不开良好的法治环境当前，国民经济进展正处在加快调整布局和转型升级的关键时期，经济运行中错综繁杂的因素在增加，尤其是民营企业面临的困难问题较多，相应地对司法机关做好法律服务保障也有更多现实期望、提出了新的更高要求 党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济进展和养护企业家合法权益习近平总书记提出构建"亲清'新型政商关系等重大战略思想，反复强调激励、支持、引导非公有制经济进展并就坚持根本经济制度的一系列重大理论和实践问题作。