广东省农村环境保护“十二五”规划.doc

广东省农村环境保护“十二五”规划发布时间：2012-3-28 10:04:42  中国污水处理工程网前  言农村环境保护是我国环境保护工作的重要组成部分，事关广大农民群众的切身利益和农业的可持续发展党和国家领导人密切关注农村环境保护工作进展并多次做出重要指示，要求把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略，《国家农村小康环保行动计划》、《全国农村环境污染防治纲要（2007～2020年）》、《关于加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2007〕77号）、《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2011〕29号）等一系列重要文件的发布，有力地推动了我国农村环境保护工作的开展2008年7月，国务院召开的全国农村环境保护工作电视会议，进一步明确了农村环境保护工作的目标和主要任务，为当前及今后一段时期内农村环境保护工作的发展指明了方向广东省是传统的农业大省，全省共有1139个乡镇、22105个行政村、约6000多万农村人口，农村环境保护问题历来是广东省委、省政府的工作重点之一十一五”以来，在制定和实施《广东省环境保护与生态建设“十一五”规划》的基础上，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅相继出台了《关于加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础的实施意见》（粤发〔2010〕10号）、《关于建设宜居城乡的实施意见》（粤办〔2009〕24号）、《关于加快推进珠三角地区城乡发展一体化的指导意见》（粤办发〔2010〕26号）等多份文件，对我省农村环境保护工作提出了具体的目标和要求。

通过不断加大农村环境保护力度，我省在农村环境综合整治、生态示范创建、宜居城乡建设、新农村建设以及农业污染防治等多方面的工作均取得了积极的进展但与此同时，农村的典型环境问题依然突出，随着经济社会的发展和生活水平的不断提高，农村环境保护机制体制不健全、农村饮用水安全缺乏保障、环境基础设施建设滞后、农业污染源缺乏有效控制等矛盾凸现，农村环境保护总体形势严峻，严重影响了广大农民群众的生产生活及农村经济社会的可持续发展为全面加强我省农村环境保护工作，并为今后一段时期开展农村环境保护提供基本依据，根据《广东省环境保护和生态建设“十二五”规划》（粤府办〔2011〕48号）和《广东省农村环境保护行动计划（2011-2013）》（粤环〔2011〕99号），编制和实施广东省“十二五”农村环境保护专项规划，统筹规划我省“十二五”农村环保工作，是改变农村环保落后状况、统筹城乡发展的重要任务，是集中解决突出农村环境问题、改善和保障民生的迫切需要，是实现农业可持续发展、建设农村生态文明的必然要求 一、现状与形势分析（一）“十一五”农村环境保护工作得到加强“十一五”以来，我省在保持农村经济持续稳步发展的同时，农村环境保护工作得到加强，各地通过加大资金投入，积极争取中央“以奖促治”经费支持，全省农村生态示范创建、农村环境综合整治、农村饮用水水源地环境保护、畜禽养殖污染防治、土壤污染防治等工作均取得了一定的进展，为“十二五”广东省农村环境保护工作的全面推进奠定了较好的基础。

1、农村生态示范创建工作取得新成效我省以生态示范创建为载体，有力推动农村环境保护，到2010年，全省已建成38个全国环境优美乡镇、2个国家级生态村、513个省级生态示范村、镇以及一批市级生态示范村或生态文明村，深圳市盐田区已成为全国11个生态县（区）之一，深圳市南山区、福田区通过环保部考核验收，中山市已成为全国第一个通过国家生态市考核验收的地级市；我省深圳、珠海、韶关和中山4市被环境保护部列为全国生态文明建设试点城市，是全国最多地级市纳入试点的省份实践证明，生态示范建设做得好的地区，农村环境基础设施建设得到提升，农村环境质量得到有效改善，如中山市通过生态市建设，镇镇建成二级污水处理厂；韶关、梅州等欠发达地区的乡镇也因地制宜建成污水处理和垃圾收运系统，使农村生活污染得到有效治理；汕头市、湛江市等地紧密围绕农村生态示范创建工作，因地制宜发展了猪—沼—果综合养殖、食用菌培育、喷灌滴灌节水等多种模式的生态农业，有效降低了农业污染2、农村环境综合整治力度不断加大我省认真贯彻落实国家“以奖促治”政策，积极争取中央农村环保专项资金，不断加大省环保专项资金对农村环境综合整治投入，有效推进了农村环境综合整治，解决了部分农村地区危害群众身体健康、影响农村可持续发展的突出环境问题。

十一五”期间我省共获得中央“以奖促治”农村环保专项资金5千多万元，安排省级环保专项资金2.5亿多元，重点支持了300多个村镇开展农村环境综合整治，包括一批村庄开展连片环境综合整治，一批村庄建成生活污水处理、生活垃圾收集处置、畜禽养殖污染防治和饮用水水源地保护等基础设施和污染防治工程，村容村貌及农村环境实现了初步改善各地也积极探索农村环境综合整治，如佛山市、韶关市、梅州市、湛江市、肇庆市、云浮市等地因地制宜，积极开展农村环境综合整治，其中韶关市乡村“清洁美”工程、云浮市云安县农村生活垃圾处理、云浮市新兴县畜禽养殖废弃物综合利用、揭阳市揭东县和普宁市的农村雨污分流和处理等工作均取得了较好的成效，区域农村环境卫生状况得到有效改善的同时，为全省农村环境保护工作的开展积累了较好的经验3、农村饮用水源保护不断加强我省农村饮用水水源保护法规建设起步较早，2007年7月1日发布实施的《广东省饮用水源水质保护条例》对农村小型集中式取水点周边区域的禁止行为进行了明确限定，为农村饮用水源环境保护提供了基本的法律保障近年来，我省通过开展“以奖促治”农村环境综合整治、规模化畜禽养殖场（区）清理整顿以及农业污染防治试点示范等，加强了农村饮用水水源地的保护力度，先后组织完成了典型乡镇饮用水源地基础情况调查和农村饮用水水源地基础环境调查及评估，并向省委提出了保障农村饮用水水源地安全的对策建议。

汕头市、揭阳市、中山市、珠海市、惠州市、茂名市等地依据自身发展状况及区域特色，通过规范农村饮用水水源保护区环境监管与安全隐患巡查、划定乡镇集中式饮用水水源保护区、建立农村饮用水水源保护区扶持资金和补偿激励机制等手段，有效保障了辖区内农村饮用水水源地环境安全4、规模化畜禽养殖污染防治得到有力推进“十一五”期间，我省制定实施了《广东省畜禽养殖业污染物排放标准（DB44/613-2009）》，并发布了《关于加强规模化畜禽养殖污染防治促进生态健康发展的意见》（粤环发〔2010〕78号）等文件，开展了农业污染源普查，初步摸清全省畜禽养殖污染状况，通过农村畜禽养殖污染防治试点示范、健康生态养殖及粪便资源化示范等工作，推进了全省畜禽养殖污染防治工作的开展近年来不断加强畜禽养殖业的专项执法检查力度，仅2010年共关闭2085家畜禽养殖企业，对1140家企业实施了停产整治要求，1308家企业开展了排污申报登记，办理排污许可证的畜禽养殖企业达170家，畜禽养殖污染防治工作从环境管理、环境执法等多个层面均得到了有力推进各地按照相关文件要求，加大了畜禽养殖污染监管和执法力度，河源市针对畜禽养殖污染专门制定了《河源市畜禽养殖管理办法》和《关于加快现代生态畜牧业发展的意见》等一系列规范性文件，惠州市以清理禁养区内非法养殖场为突破口，全力推进禁养区内非法养猪场的清理整治任务，东江潼湖流域水质得到明显改善。

5、土壤污染防治工作稳步推进“十一五”期间，我省组织完成了全省土壤污染状况调查，基本摸清了全省土壤环境质量总体状况，编制了《广东省土壤污染状况调查报告》并提出了土壤污染防治的对策建议，为全省土壤环境管理及污染防治工作的进一步开展奠定了基础此外，各地以国家、省、地方财政及相关责任企业联合投入等方式，积极开展区域性或地市级别的土壤环境质量调查工作，加大了土壤污染治理修复的投入力度，汕头市莲花山钨矿区、韶关市大宝山矿区等典型区域土壤污染调查与生态修复工作取得了初步成效二）农村环境问题依然突出，总体形势严峻长期以来，由于重城市轻农村、重工业轻农业、重发展轻保护等历史遗留问题的影响，我省农村环境保护工作整体欠账较多，随着农村经济社会发展速度的加快和农民生活水平及物质文化需求的不断增长，滞后的农村环境保护体系已无法满足农村经济社会可持续发展的需求在未来一段时期内，我省农村环境保护工作仍将面临农村环境管理、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治、工业污染防治、环境基础设施建设及监管能力建设等诸多难题，农村环境保护工作面临的形势依然十分严峻1、农村环境保护体制机制缺失农村环境保护工作涉及环保、农业、建设、水利、卫生等众多职责部门，全省尚未形成统筹协调全省农村环境保护工作的领导机构，部门之间缺乏协调机制，导致职权部门分工不明确、基层环境管理机构不健全、工作开展缺乏政策与投入保障等问题长期存在。

环保部门作为农村环保工作的综合管理部门，缺乏有效的部门协调机制和管理手段，农村生态环境保护与建设任务难以落实，且缺乏必要的引导和鼓励，农村环境保护体制机制亟待创新与突破2、农村饮用水安全保障机制亟待完善  全省仍有约283万农村人口的饮水安全问题尚未得到解决部分经济欠发达地区农村饮用水水质合格率偏低部分乡镇、农村集中式饮用水源地没有建立水质常规监测、定期巡查和通报水质状况的工作机制农村大量未经处理的污水、垃圾、畜禽及水产养殖污染和化肥、农药残留，直接威胁饮用水安全农村集中式饮用水源地环境监管和保护区规范性建设机制亟待完善3、畜禽养殖污染防治水平亟待提高当前全省畜禽养殖企业污染治理水平整体较为落后，普遍存在清粪方式简陋、污水及粪便缺乏有效处理等问题，清洁生产和固废综合利用技术水平低，沼气等废弃物综合利用设施建设进度缓慢，畜禽养殖业污染排放已成为当前影响我省水环境质量的重要因素据全省最新农业污染源普查数据显示，全省农业污染源COD、氨氮等主要污染物排放量分别占全省排放总量约31.7%、24.9%，其中污染排放主要来源于规模化畜禽养殖污染，数量众多的畜禽散养污染也不容忽视4、农村环境基础设施建设严重滞后受资金投入的制约，全省农村环境基础设施落后且区域差异显著，除珠江三角洲地区部分市已建成乡镇级的污水及垃圾处理处置设施外，全省大部分农村地区缺乏生活污水与生活垃圾处理设施，生活污水基本未经处理直接排放，村庄垃圾收集及转运的人员和设施也长期缺乏，部分经济欠发达地区的农村环境基础设施建设基本处于空白状态，对农村水体、土壤等生产生活环境造成较大影响。

5、农业面源污染问题不容忽视由于长期缺乏有效监管和控制，种植业及水产养殖业生产过程中，化肥、农药、化学制剂等被广泛使用，农业面源污染负荷加重据全省最新农业污染源普查数据显示，水产养殖和种植业COD、氨氮等主要污染物排放量分别占全省排放总量约5.9%、5.4%加上其它污染源的影响，农业生产所面临的土壤重金属污染和持久性有机污染物问题日益显露，部分地区已出现水稻、蔬菜、茶叶等农产品重金属超标现象，农产品安全问题突出，严重制约了农村经济可持续发展，影响人民群众的身体健康6、农村工业污染较严重目前乡镇工业的发展迅猛，分布面广，但缺乏合理的规划布局，片面追求经济效益忽视环境保护的情况比较普遍，个别地方把企业布设在农田保护区附近，在村镇上风向或水源地上游，排放的污染物直接污染农村与农业生态环境随着我省产业转移的推进，一些资源能源消耗大，规模小，工艺技术和设备落后，污染治理能力差，企业管理水平低的建设项目转入山区农村，对我省重要饮用水源地和农村环境安全构成威胁7、农村环境监管能力薄弱农村环保管理机构不健全，除珠江三角洲部分地区外，我省绝大多数乡镇尚未设置环保机构，而市县环保部门的监测、监管能力严重不足，人员、设备、管理经费缺乏，技术力量薄弱，监测网络难以覆盖到乡镇，环境执法也很难延伸到乡镇，难以适应日益繁重的农村环境监管工作需求，对农村饮用水源地以及农村工矿企业等的监测、监管难以到位。

三）机遇与挑战并存，农村环境保护工作任重道。