河南省新型农村社会养老保险试点地区的调研与思考.docx

河南省新型农村社会养老保险试点地区的调研与思考 当前随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题2009年9月，国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定从2009年10月起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，同年河南省有21个县（市、区）参加全国首批试点工作[1]河南新型农村社会养老保险制度实施一年来，试点地区农民新型农村社会养老保险的参保率如何？他们对新型农村社会养老保险制度有何预期，评价和建议？新型社会养老保险制度能否转变农村传统“养儿防老”的观念，进而认同“社会养老”的理念？新农保如何与其他制度更好地相互衔接？带着对这些问题的思考和疑问，课题组在试点地区的郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县市开展了调研活动一 样本概况本次调查主要采用问卷调查法，同时辅助访谈法来收集资料在郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县（市、区）共发放问卷450份，回收有效问卷435份，有效回收率达到97%调查人员均为郑州师范学院社会工作专业学生问卷的主要内容包括：农民的基本情况，参保的情况及其原因，参保的档次，对新农保了解途径及其程度，对新农保的认同感等方面。

样本的总体情况如下1.性别本次调查男性为201人，占46.2%；女性为234人，占53.8%2.年龄16～29岁的为15人，占3.4%；30～44岁的为84人，占19.3%；45～59岁的为321人，占73.8%；60岁以上的为15人，占3.4%3.收入年均收入在3000元以下的为129人，占29.7%；年均收入在3000～5000元的为171人，占39.3%；年均收入在10000元以上的为39人，占9%4.收入来源依靠农业、畜牧业、林业产出收入（传统的农业收入）的为192人，占44.1%；依靠工资性收入（打工收入）的为180人，占41.4%；依靠出租房子、存款利息收入（财产性收入）的为33人，占7.6%；依靠政府各种补贴（转移性收入）的占0.7%5.子女数量独生子女的为18人，占4.1%；2个子女的为216人，占49.7%；3个子女的为156人，占35.9%；4个以上的为45人，占10.3%二 调查结果分析1.农民的参保比率：参加新农保的比率较高新型农村社会养老保险制度，是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活的新制度。

《河南省关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出，凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的河南省农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保从2009年9月试点工作开展以来，截至2010年5月，全国参加试点的27个省区320个县和4个直辖市的部分地区已有5199万人参保，占试点地区16周岁以上农村人口总数的78%同样，从课题组在五地区的调研情况来看，农民参加新农保的积极性也是非常高的，435人中有377人参加了新农保，参保率为87%，居于全国平均水平之上2.农民对新农保的认识：新农保“非常重要”从调研情况来看，总计有超过80%的调研对象认为新农保制度“非常重要”这充分说明，新型社会养老保险制度从一开始就得到了农民的认可农民在实现了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，如果能实现“养老不犯愁”，将会对农村的和谐稳定起到至关重要的作用从农村当前的情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在一定程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系。

3.农民眼中的新农保：优点多，实惠多从调查分析来看，参加新农保的农民认为国家财政直接支付基础养老金是其优点的为165人，占37.9%；认为省市两级财政对参保人员给予补贴是新农保的优点的为75人，占17.2%；认为实行基础养老金和个人账户相集合的模式是其优点的为138人，占31.7%；选择其他答案的为57人，占13.1%新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求为调动广大农村居民的参保积极性，河南省的省、市两级财政对农村居民缴费给予每年不低于30元的补贴政府还将对符合领取条件的参保人员全额支付新农保基础养老金，即中央基础养老金补贴标准为每人每月55元；各试点县（市、区）在此基础上，按每人每月不低于5元的标准再补贴一部分60岁以上老人不缴费即可按月领钱河南省21个县（市、区）试点地区，有1000多万农民受益；中央财政每年对河南省试点县60岁以上农民补贴约8.7亿元，省市县三级财政对农民补贴约3亿元；试点县60岁以上老人每年增加六七百元的收入，这对于释放河南省农村居民的消费潜力将起到重要的推动作用。

4.农民参加新农保的意愿：认可度高且积极参加从农民参加新农保的情况来看，可以说是比较积极的，且对新农保的认可度 也比较高那么农民积极参加新农保的原因是什么呢？从分析来看，为了年老之后生活有保障的为186人，占42.8%；因中央和地方有补贴的为111人，占25.5%；因亲戚朋友的建议而参加的为54人，占12.4%；为了家中60岁以上的老人，能够不缴费就能领养老金的为48人，占11%；选择其他答案的为36人，占8.3%反过来看，阻碍农民参保新农保的原因又有哪些呢？因生活困难，不能支付最低参保金额的为186人，占被调查人数的42.8%；打算依靠子女赡养的为159人，占被调查人数的36.6%，传统的养儿防老的观念并没有因为新农保的实施而发生巨大的改变，这种从封建时代开始的观念只能随着国家保险制度的逐步完善而逐渐减弱直至消失自身有足够的资金积累可以安享晚年的为48人，占被调查人数的11%；因户口或者身份证问题的有42人，占被调查人数的9.7%5.影响农民新农保投保档次的因素：经济收入是关键新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费个人标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。

目前河南省的省、省辖市两级财政对参保人缴费给予补贴，省财政每人每年补贴20元，省辖市财政每人每年补贴不低于10元课题组调查发现，影响农民投保档次的首要因素是自身的经济情况，为228人，占调查人数的52.4%，在河南省农村居民年平均纯收入为5000元左右的情况下，按最高标准计算，如果一个家庭有四口符合标准的参保人员，就要缴纳2000元，确实是一笔不小的开支根据今后每月发放的养老金额选择投保的为96人，占22.1%；根据政府补贴选择投保的为84人，占19.3%；从国家的补贴标准来看，目前的补贴标准偏低，在一定程度上也影响了农民的投保档次6.新农保对农民生育意愿的影响：虽暂未显现，但长期会有大的影响在这项调查中，我们设置了“假设因为有了养老保险，您的老年生活得到了保障，您会要几个孩子”的问题通过调查发现，愿意生1个孩子的为138人，占31.7%；愿意生2个孩子的为222人，占51%，生3个以上孩子的为75人，为17.2%分析显示，新农保暂时还未对农民的生育意愿产生比较大的影响传统的农村习俗是家里有一儿一女最好，这样家庭才圆满当然我们的调查对象大部分为45～59岁的中老年人，他们的思想还是相对比较保守的。

不过在国家计划生育政策的影响和养孩子成本增大的压力下，越来越多的家庭选择了1个孩子，甚至出现了不要孩子的想法相信，随着国家新农保政策的逐步完善和补贴力度的加大，新农保将对农民的生育意愿产生大的影响，他们也会逐渐转变养儿防老的观念而认可社会养老，并会逐步减少生育子女的数量三 新农保实施过程中存在的问题从2009年新型农村社会养老保险制度试点工作开始以来，河南省各级政府广泛动员，深入宣传，农民的参保人数，参保的积极性都大大提高，从总体上看取得了显著的进步，新农保开始深入人心，但从缩小城乡差距，改变城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化来看，在实际中还存在着诸多问题1.新农保政策宣讲深度不够，讲解也不够清楚调查显示，农民对“新农保的缴费方式和养老金额的发放方法”这一项，非常清楚的为9人，占2.1%；清楚的为42人，占9.7%；认为“一般”的为69人，占15.9%；不太清楚的为270人，占62.1%；完全不清楚的为45人，占10.3%而对“每个月应收到的养老金的计算方法”这一项，不太清楚和完全不清楚的为309人，占71.1%；非常清楚的仅占不到3%新农保这项政策，对大部分农民来说，基本上都有所了解，村干部也做过宣传，但存在的问题是，宣传深度不够，讲解得不够清楚，不够明了。

农民仅仅了解到了皮毛，对政策的很多细节还是不清楚、不明白、不懂关于“您对政府或村委对这个政策的宣传和讲解工作满意吗？”这一项，认为非常满意的为12人，占2.8%；满意的为66人，占15.2%；认为“一般”的为246人，占56.6%；不满意的为111人，占25.5%农村养老保险政策处于初级阶段，成熟度较低，试点阶段的政策宣传没有到位，大多数居民只是知道政府让交钱了，自己去交钱就行了，其他关键信息都不是很了解，导致很多村民的参保积极性不高，政策理解度不够，大多数都不太清楚交上去的血汗钱能不能给自己带来实惠，以及政府如何运作所收集的资金和如何监督政府行为，保护自己权利的具体细节实际上，农民越了解新农保制度，对该制度的内容理解得越准确，对它的评价也就会越高因此，要实施好新农保政策，需要不折不扣、广泛、深入、持久地宣传，把政策内容讲透，账算明白，不能片面追求参保率特别是宣传工作人员应达到政策明、底子清、会动员、能办事的专业人员水平，对政策不要含糊其辞一口清，对登门办事人员要有说服力、吸引力、感召力，对下乡包村人员能道明来龙去脉，使镇村之间、收费者与受益人之间、乡镇工作与社会保障工作之间能够有效结合。

2.补贴水平不高，投保档次偏低调查显示，在被调查的435人中，选择100元即最低档次的为156人，占被调查人数的35.9%；选择投保200元的为141人，占被调查人数的32.4%；选择300元的为75人，占被调查人数的为17.2%；选择400元的为27人，占被调查人数的6.2%；选择500元的为36人，占被调查人数的8.3%总体来看，100～300元档次的合计占85%以上，投保的档次是比较低的如果我们以最高档次个人缴费额进行计算：一位村民选择最高档次缴纳，500元15年＝7500元，加上各级政府补助30元15年＝450元，那么他个人账户至少有7950元，另外还加上一年期的利息这位农民缴满15年新农保后，他个人账户金额8000元，而他60岁后每年每月可以按时领到的养老金只有112.6元按目前的情况分析，在城乡物价不断膨胀的情况下，每月100元的养老金对农民来说是杯水车薪，保障水平过低，难以发挥养老保障的作用3.农民对基础养老金金额满意度偏低《指导意见》规定对新农保启动时已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍的老年人，不设置补缴“门槛”，参保后不用缴费，就可以按月领取基础养老金。

目前，下发的基础养老金金额为每月60元从调查情况来看，对这一额度“非常满意”和“满意”的总计60人，仅占。