世界主要创新型国家教育创新政策的特点及启示.doc

世界主要创新型国家教育创新政策的特点及启示 　　内容提要：为提升自主创新能力，保持经济发展活力和可持续性，世界主要创新型国家都高度重视教育创新，把教育创新作为提高其经济实力和国际竞争力的支柱，摆在国家发展全局的基础性、战略性位置；以政府为主导，将教育创新政策体系作为教育创新的根本保障，强力推进教育创新；保持高水平的教育投入，建立推动教育创新的经费保障机制；以教育创新，尤其是大学的改革和创新推动国家创新体系建设，有力地支撑了其国家创新体系的建设和发展这些政策和经验对于我国科学地制定并推行教育创新政策具有积极的借鉴价值　　关 键 词：创新型国家 教育创新 教育创新政策　　作者简介：檀慧玲，女，河北邢台市人，助理研究员，博士，北京师范大学发展委员会，北京　100875　　教育创新不仅是实现创新人才培养的前提，也是构建国家创新体系的动力和源泉目前，世界上公认的约20个创新型国家和地区，包括美国、瑞士、芬兰、瑞典、德国、日本、英国、韩国、法国等都高度重视教育创新，把教育创新作为提高其经济实力和国际竞争力的支柱，摆在国家发展全局的基础性、战略性位置教育创新成功促进了其自主创新能力的提升，保持了其经济发展的活力和可持续性，有力地支撑了其国家创新体系的建设和发展。

这些政策和经验对于我国科学地制定并推行教育创新政策具有积极的借鉴价值　　一、把教育创新摆在国家发展全局的基础性、战略性地位　　从美国、日本、芬兰等国家的创新政策实践来看，教育创新是其国家创新体系的重要组成部分，是国家创新体系中理论创新、制度创新和技术创新的基础，是建设创新型国家的基石把教育创新作为增强国防、提高国家经济实力和国际竞争力的支柱，摆在国家发展全局的基础性、战略性位置，是世界主要创新型国家共同的战略措施　　进入21世纪，美国政府深刻地认识到，发展教育是增强国家竞争力的法宝面对学生成绩下降、教育体系岌岌可危、教师质量不高等问题，布什上台后把创新和教育定为优先发展战略，并于2002年和2005年先后颁布了《不让一个孩子掉队法》和《国家创新教育法》，号召进行全国性的教育改革和创新随后，奥巴马政府提出，美国教育的成败不仅关系到美国的个人和家庭，更关系到美国是否能在21世纪保持世界领先地位为此，美国先后出台了一系列法规和政策，对教育的目标、内容、师资等提出了全面的改革计划，将教育和创新摆在了头等重要的地位　　日本素有“教育立国”之说，历来重视教育的改革、创新和发展近年来，随着日本社会“少子化”和“老龄化”进程加快，为了应对经济全球化带来的世界形势变化，保持日本的国际竞争力，日本政府从国家战略的高度，推出了一系列新的重要的教育改革政策，大力推进教育创新。

如大力开展大学法人化改革、实施高校课程改革、出台日本教育史上第一个《研究生教育发展纲要(2006-2010年)》、实施“留学生30万人计划”等，以期建设一个更加优质、高效、国际化、有活力的教育系统　　为应对全球化挑战，持续推进国家创新体系建设，芬兰于2008年8月至2009年9月组织国际专家，对其国家创新体系进行了系统的国际性评估在芬兰构建国家创新体系过程中，教育创新始终扮演着举足轻重的作用在评估报告中，创新被理解为教育、科研以及创新系统的建设芬兰国家创新体系与其说是企业的创新、技术的革新，不如说是教育的创新和科学研究质量的提升[1]　　二、以政府为主导，将教育创新政策体系作为教育创新的根本保障，强力推进教育创新　　教育创新包含教育思想、教育体制、教育内容、教育方法、教育手段等方面的创新，各部分之间相互结合组成了一个创新网络系统政府在教育创新网络系统中起着极为重要的作用，扮演着指挥者和协调者的角色，是教育创新的重要组织者明确政府在推行教育创新中的重要职责，确立政府的主导地位，并制定相关政策、法规和制度，保障教育创新的顺利推进，是世界主要创新型国家和地区成功实施教育创新的根本保证　　美国从20世纪60年代就开始通过制定专门的创新政策推动本国的科技和教育创新。

20世纪80年代，制定创新政策、刺激科技创新在美国呈现出蓬勃发展之势，并且其政策的范围和内容进一步扩大克林顿政府组阁后不久，就发表了一系列制定创新政策的声明与文件：《技术为经济增长服务：增强经济实力的新方针》(1993年)，《科学与国家利益》(1994年)，《技术与国家政策》(1996年)，《改变21世纪的科学与技术：致国会的报告》(总统科学技术政策办公室)等克林顿政府还第一次通过正式文件，对创新政策做了系统说明　　长期投资和持续有力的政策支持同样是英国教育创新发展的前提从1998年开始，英国政府就或独立或与其他基金或与大学合作，设立了“大学挑战基金”、“科学创业挑战基金”、“高等教育创新基金”等各种帮助和扶持大学科研和创新发展的基金，每年提供过亿英镑保证大学创新能力的可持续发展自2009年起，英国设立全国性的创新奖，表彰英国最优秀的创新活动，其中专门设立教育类的奖项近年来，英国政府还先后出台了科技创新政策、知识产权政策、支持中小企业发展政策、鼓励大学变革和创新政策以及新的工业福利政策这些政策相互协调、配合，形成了有利于教育创新的政策环境　　日本历来把发展教育作为经济振兴政策的重要环节，其教育政策非常突出。

1955-1990年间，日本政府制定的310项国家经济计划中，科学技术和教育作为重要政策课题被置于重要地位如1961年，日本开始实施《国民经济倍增计划》，提出要在10年中实现国民经济年增长7. 2%、国民收入增一倍的目标，其中人才预测和教育培养是该计划的重要内容　　为推动国家创新体系建设，韩国加强制定各类教育法规，以及实施一系列教育改革与发展举措如1963年修订《国立学校设置令》，1972年提出《长期综合教育计划方案》(1972-1986年)，1973年制定了“加强重化学工业教育方案”，1977年制定《第二次大学发展10年计划》(1978-1986年)，1979年颁布《学术振兴法》，1984年公布《韩国教员大学设置令》，1989年拟定《教育长短期发展计划》(1989-2001年)，1995年制定《大学教育自主化方案》，1999年发布“教育发展五年计划”，2000年出台《国立大学发展计划案》，等　　在2009年重新评估国家创新体系之前，芬兰已经建立了一个教育创新的政策体系新的评估报告中又提出了新的教育创新的政策目标，作为教育创新和国家创新体系建设的保障　　三、保持高水平的教育投入，建立推动教育创新的经费保障机制　　在把教育创新摆在国家发展全局中的战略性、基础性地位，以政府为主导，法律、法规、政策制度为保障推进教育创新的进程中，财政投入作为体现政府主导职责和切实落实教育创新政策的物质基础，成为世界主要创新型国家和地区推进教育创新的重要举措。

　　首先，保证教育优先投入，使教育获得超前发展长期以来，保持高强度的教育投入水平，使教育获得超前发展，是多数创新型国家，包括美国、挪威、韩国、芬兰、以色列等国保持教育创新活力，为其科技创新和经济发展注入源源不断的动力的基本保障数据表明，自1975年以来的多数年份，美国机构教育经费总投入占GDP的比例保持在7%以上[2]现任总统奥巴马认为，“教育支出是对美国未来的投资”面对经济危机的巨大财政压力，奥巴马政府仍然坚持增加教育投入2013年美国教育预算总额为698亿美元，较2012年增长了17亿美元，涨幅达2.5%在世界经济论坛公布的《2011-2012全球竞争力报告》中，前十位最具竞争力的国家中，北欧五国占了3个：瑞典第3，芬兰第4，丹麦第8，这3个国家也是公共教育支出占GDP比例最高的国家　　其次，每个有关教育创新的法令、法规和政策制度都配有相应的财政支持，并明确规定政府财政投入的金额或比例美国从2009年开始实施“力争上游计划”(Race to the Top Program)[3]，2011年美国联邦教育部与卫生及公共服务部为该计划联合投资总额达5亿美元，2013年美国联邦教育部将对该计划继续投入8.5亿美元，用以支持各州和地方消除学业成就差距，增加学生学业表现的改革和创新。

其中，联邦教育部还将专门划出一部分资金，用于该计划下的“力争上游—早期学习挑战”计划，继续推进全美学前教育改革2012年，德国联邦政府配合《科学自由法》的颁布，使非大学研究机构和研究联合会获得了43亿欧元预算韩国为落实2013年2月份发布的“学习韩国2020项目(2013-2020)”实施计划，到2015年，政府将把一年的“韩国政府邀请奖学金”预算增加到1000亿韩元(约合人民币5.76亿元)[4]　　最后，重视科技研发投入调查显示，尽管不同领域引领全球研发方向的国家不同，但美国、德国和日本目前和将来一段时间内仍是全球研发投入的引领者美国长期以来保持着稳定的、高水平的科技研发投入1990-2000年间，美国研发(R & D)支出占GNP的比例为2.5%，在经合组织(OECD)国家中位居第4位，[5]人均R & D支出额在世界主要国家中仅次于日本[6](314)2011年，美国研发投入达4272亿美元，占GDP比重2.8%，占全球研发投入比重超过31%，位居全球第一研发投入大国[7]奥巴马政府还表示要把国内生产总值约3%投入到科研和技术创新领域德国通过大幅度增加教育和科技投入，推行国家高技术发展战略。

2010年，德国的研发投入占GDP的3%，2012年德国联邦教研部财政预算创历史最高，达到129亿欧元，比上一年度增长11%2009年，日本的科技研究开发投入占GDP比重为2.8%，居亚洲第一，即使是在国内经济持续低迷时期，日本也从不强行削减在建或新建科技项目的费用与投入　　同样，其他主要创新型国家，如英国、瑞典和韩国等也保持着高水平的研发投入如瑞典的研发投入比英、美等发达国家都要高自2003年起，瑞典研发投入一直稳定地占该国GDP的4%左右，是世界上最高的国家另外，根据美国国家科学基金会(NSB)理事会公布的《2012年科学和工程学指标》(Science and Engineering Indicator 2012)，韩国成为“世界研发支出七大国”之一，投入规模位居世界第6位。