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在军民融合中推进战略投送力量建设在军民融合中推进战略投送力量建设来源：国防报 作者：陈廷华 时间：2010-02-22 07:03:06在战略投送力量体系中，国家运力是主体，军队投送力量是骨干推进战略投送力量体系建设，既要突出骨干、更要依托主体；既要“造船出海” 、亦要“借船出海” ，这也是军民融合式发展的题中应有之义充分挖掘民用运力动员潜力，加强战略投送后备力量建设充分挖掘民用运力动员潜力，加强战略投送后备力量建设完善军民融合的战略投送后备力量体系，必须加强对民用运力潜力的调查、动员和征用而对民用运力的有效动员征用，也是解决我军战略投送力量平时存有量与战时需有量之间矛盾的重要途径搞好民用运力动员潜力调查根据未来可能的战略投送任务需求，搞好民用运力调查，建立运力调查制度重点要搞好大型运输机、海运船、大型平板运输车等装备动员潜力的调查和投送保障实力调查，及时掌握各类动员装备和物资的数量、质量情况，掌握可动用的保障人员情况，切实搞清有什么、有多少、哪里有等问题同时，制定周密的动员征召预案，建立后备投送力量档案和数据库，并保持信息的及时更新完善民用运力动员征用机制提高民用运力动员征用实效必须完善动员机制。

美国对民航后备队的征召分为三级制，第一级是在24小时内要求民用客、货机进入军事准备状态，第二级是扩大征召范围，第三级是国家所有民航后备队在48小时内做好被征用准备借鉴外军的有益做法，应把对民用运力动员信息化建设融入地方科技发展体系，依托军队指挥通信网和地方各级政务信息网，建立集动员潜力、动员方案、辅助决策于一体的动员指挥管理体系，实现战略投送系统与国家应急系统的有机衔接健全民用运力动员法规体系法规手段是解决动员过程中各种矛盾问题、推动动员发展的根本保证在美国《国家动员法》 、 《军事交通法》 、 《民用运输动员法》 、 《海运法》 、 《商船法》和《民航后备队条例》等法律法规中，都有战略投送力量动员的相关内容，而且对动员各个环节的规范都很详尽，具有较强的可操作性比如，在《商船法》中，不仅规范了商船队的任务和对船员的要求，而且规范了商船建造上的要求，还规定了国家对商船建造中贯彻军事要求的利益补贴等英国法律规定，高速公路每隔150公里修建一条飞机跑道；所有大中型船舶都要具备战时军用功能，最后设计必须经过国防大臣和海军部长签字可见，民用运力动员离不开一个良好的法制环境要在已有法规体系的基础上，以《国防法》 、 《国防交通条例》 、 《民用运力国防动员条例》等基本法律法规为依据，制定完善相关配套法规政策，或者在现有法规中补充民用运力动员的相关内容，为动员民用运力参与战略投送行动提供法律法规依据。

统一指挥调度军地运输力量，实现军地投送力量一体化运用统一指挥调度军地运输力量，实现军地投送力量一体化运用加强顶层设计要根据投送任务和军地运力的特点，加强投送力量运用方式、组织形式等问题的研究，规范战略投送力量管理运用方式途径、方法步骤和责任要求，使任务执行分层次、分步骤地有序展开美军在其十大联合司令部中就专门设立了运输司令部，统管三军运输力量，统一协调调度地方运力，从战略投送到战役、战术运输的组织指挥形成一个有机整体，在近期的几场局部战争中发挥了举足轻重的作用有鉴于此，应成立权威高效、结构合理的军交运输指挥管理机构，并积极与国家交通运输指挥管理部门融合，建立起军地结合的运输指挥管理体制机制，为实现国家交通运输资源的最优配置提供组织指挥保障加强指挥管理信息系统建设指挥管理信息系统是实现军民运力一体运用的重要平台要将经保密处理后的军队投送力量信息与地方铁、公、空、海等运输行业或部门的信息系统进行统一整合，形成军地一体的交通运输信息平台，实现军地交通运输资源的信息共享要充分利用 GPS、GIS(地理信息系统)、条形码等现代信息技术，建立军地投送动态可视化指挥信息系统，实现投送力量动态可控，并加强物联网和保密设施建设，确保信息指挥系统高效运行和安全可靠。

加强军代表保障体系实体化建设要积极依托地方政府和交通部门，完善充实重点交通沿线的军代表保障体系，推进军代表保障实体化建设，发挥陆地交通沿线民用基地、仓库等基础设施的作用，加强国内重点投送方向的战略预置，保证运输投送各个环节的高效联通另外，还要积极动员重点投送沿线的公司企业和对外贸易较多的外向型企业，融合他们的力量，采取部署相关设施、建立公海浮动基地等形式，加强海上战略通道、海域的战略预置，确保战略投送的高效迅捷，提高投送保障效益加强军地投送力量联合演练，提高军地协同和平战转换能力加强军地投送力量联合演练，提高军地协同和平战转换能力未来战争，战场环境复杂多变，地形天候等自然环境和复杂的电磁环境，对战略投送带来诸多不确定因素只有加强平时针对性演练，才能提高军地协同和平战转换能力，以备应战应急之需科学设置军地联合演练内容，创新演练方法坚持“紧贴任务、平战结合、突出重点”的原则，重点突出党政军指挥员和指挥机关的决策指挥演练，提高军民运力一体运用和军地互联、互通、互动的能力采取想定作业、室内推演和实兵检验等演练方式，充分利用模拟训练中心等信息平台，加强“虚拟实践” 、模拟仿真等训练，提高训练的针对性和实效性。

注重在军地综合演练中发现并解决问题训练的目的是提高能力，提高能力的过程也是不断发现问题、研究问题和解决问题的过程要结合训练演练，深入研究些体制机制、法规制度等制约军地运力一体运用发展的瓶颈问题，积极探寻解决问题的方法途径，切实做到“打一仗、进一步” 推进军地联合演练向经常化、制度化发展近几年来，涉及战略投送内容的演习演练不断增多在演练中，要不断完善联演领导管理机构，加强军地协调，建立长效的军地协调、组训和考评机制，尽快制定出台联演的相关条例和制度规范，完善相关规划计划，搞好联演保障，确保军地联合演练经常化、制度化发展，切实通过演练提高军地协调和平战转换能力。