在华外国商会及其政治参与.doc

在华外国商会及其政治参与在华外国商会及其政治参与摘要：在华外国商会建立了广泛的国际国内社会网络，它们参与了中国立法机关、行政机关、司法机关的一些活动它们的政治参与表现在：对中国政府的政策施加影响、监督政府、为中国利益游说母国政府、增大法院的压力，等等在这些外国商会的政治参与中，展现出中国政府过程“压力政治国际化”的一面关键词：在华外国商会；政治参与；利益集团；压力政治国际化一、在华外国商会概况中国经济的变革，不仅带来了经济的增长，而且导致了经济结构和社会结构的变化民间商会、外国在华商会正是在这一背景下出现并不断发展的民政部 2004 年公布的数据显示， “外国商会 16 个”①，中国国际贸易促进委员会 2007 年发布的数字显示，外国商会至少有 19 个1989 年国务院颁布外国商会管理的有关条例，该条例仅准许每个国家注册一个商会，所以有的商会并没有列入统计中，比如上海美国商会根据相关商会网站的介绍，截止 2009 年 11 月底，中国美国商会（后文简称美商会）有 1200 多家企业会员，中国欧盟商会（后文简称欧商会）有 1300 多名会员，中国澳大利亚商会有 250 多家企业会员，中国新加坡商会有 1000 多名会员。

汤蕴懿等考察了上海的外国商会，截至 2004 年 6 月底，上海美国商会有 1000 多家企业会员,2600 多名个人会员，上海德国工商大会有 1800 多家企业会员(包括 300 多家周边地区企业会员)等②在华外国商会内部的组织分工严密商会设有得到中国有关部委批准的明确章程，会员包括企业会员和个人会员全体会员有权利出席年度大会和商会组织的活动全体大会选举商会会长、副会长、财务总监，这些人再加上商会成员代表或顾问构成商会主席团以欧盟商会为例，商会主席团的职责是检查会员资格、决定工作小组的工作范围、提交商会年度报告、督促会员缴纳会费、保障商会日常工作的运行，等等会员向商会主席团提交申请后可以成为专门小组的成员，小组成员选举小组主席，经由商会主席团任命的人员有权利和义务参加小组的会议，工作小组的主席向商会主席团提交本小组的年度报告外国商会在中国活动的时间有些已经有二十多年的历史，其内部的分工也相当专业化一些商会设立一二十个专门的行业工作小组，以产业或企业所要解决的问题为划分依据，当中国某一产业有重大变化时，还会设立新的工作小组为会员企业服务每个小组有商会的专职工作人员，配合商会会员选举的小组主席，把同一产业的企业组织起来。

它们根据自己的事务范围，与中国的相关部委、媒体等建立良好的关系商会设有专门的政府关系小组、立法小组，小组之间还会针对具体问题，以项目为中心联合行动，表明商会的内部组织不是简单地采用科层制的组织结构跨部门的联合以及以某项目为基础的组织形式，表明商会的组织结构呈现网络化、灵活性的一面，作到了“为灵活性和变革而加以组织”② ④ ⑤李维安：《非营利组织管理学》 ，高等教育出版社 2005 年版，第 245、252、273、249 页纵向和横向的沟通渠道多，纵向与横向相交织，这样的组织结构“有利于组织内资源的共享和整合；有利于组织内信息与知识的沟通和共享；有利于组织新项目的快速展开”②它一方面保证了商会可以关注大量有关会员利益的问题，组织众多为会员服务的项目；另一方面保证了开展某一项目的服务质量，可以在一定时间内用比较小的组织成本追踪项目的进行过程有些商会的组织分化尚不复杂，如中国新加坡商会的专职人员就很少在华外国商会建立了广泛的外部网络以上海外国商会为例，上海外国商会网络体系结构可分为当地网络体系、区域网络体系和全球网络体系三个层次, 从而构成了由局部到整体、相互交错的多层面外部组织网络汤蕴懿、唐兴霖：《商会网络体系构建及分析——以上海外国商会为研究对象》 ， 《上海经济研究》2007年第 3 期。

其他在华外国商会外部网络都体现了上述特点各国商会之间有时展开一些合作，比如联合举办活动、联合就同一议题开展游说等活动这些合作增加了商会的外部社会资本的积累， “组织间长期的相对稳定的关系容易产生信任，杜绝合作中的投机行为，从而降低了交易成本同时，在良好合作关系的基础上，知识与信息可以畅通地在组织间流动”④在华外国商会与母国商会间的关系上，在华外国商会往往是母国商会的分支如中国美国商会是美国商会的海外分支，美国商会有遍布全球的海外分支商会，如日本美国商会、台湾美国商会在中国活动的外国商会发挥影响的最重要的因素，是纳入了母国的联系网络，借助母国商会的影响需要注意的是，美国商会是国际性的非营利组织，总部与分支机构之间构成了网络化的结构美国商会与中国美国商会、日本美国商会等之间的结构可以用地区分部结构模式来概括，即“各地区分部组织往往是总部的翻版，即分部组织也是一个结构健全的非营利组织，拥有一个非营利组织所应该拥有的所有资源和能力，具有自己的筹资渠道，自己的发展战略，并且专注于本国或本地区相关领域的项目”⑤这一特点有利于商会开展活动，发挥灵活性，激励各分部扩张发展此外还要注意，中国政府、商会母国政府均是商会外部网络的节点，商会为两者提供了关于商会企业会员的大量信息。

外国商会的筹资网络包括企业会员和个人会员商会的收入一般来自于会员会费，商会举办培训、酒会等活动时也会收取一定的费用对于在华外国商会是否纳税的问题，国税总局 2005 年曾经规定， “对在京外国商会按财政部门或民政部门规定标准收取的会费，不征收营业税对其会费以外各种名目的收入，凡属于营业税应税范围的，一律照章征收营业税”国家税务总局：《国家税务总局关于在京外国商会征免营业税的批复国税函》 〔2005〕370 号，http://202 108 90 146/guoshui/action/getarticleview1 do?id=816&flag=1这就将外国商会与本土的社团同等看待也要看到，不同国别的商会规模、活动范围、营利能力是不同的有些商会活动比较多，有些在华外国商会目前的运营出现了亏损状态，比如中国新加坡商会吴菲菲：《新加坡人在北京——记中国新加坡商会执行总监许振义》 ， 《中国贸易报》2008 年 4 月 24 日为了更好地开展活动，商会还有自己的志愿者网络本文前面已经提到，一些大的商会小组主席一般由会员企业选举产生，这些小组主席就属于志愿者网络当然，在商会中兼职的企业会员会有潜在的收益，商会专职人士会利用自己的外部网络帮助企业会员开展业务。

在华外国商会承担了多种功能商会对自己功能的定位是通过对会员企业的宣传、给企业提供信息、帮助企业建立社会网络、提供商业上的支持服务，帮助母国企业在中国取得业绩而商会实际承担的具体的功能范围广泛，如帮助会员维护合法权益、监督中国对国际社会商业承约的执行情况——对 wto 的承约和其它的国际商业承约（如知识产权保护）的执行情况、为企业争取税收优惠、提供行业信息咨询、提供地区招商环境的信息、举办各类培训活动、提供母国商界与中国官方、商界、媒体的有效的沟通渠道在华外国商会的服务功能，相比较中国国内的行业协会、商会而言，具有很多特点与优势：服务常规性、专业性、服务及时、范围广泛、效果良好这些商会除了具有本文还会进一步证实的游说政府的功能外，还具有多种其它功能；并且在提供一些服务时，尽管与非会员相比，会员可以得到收费上的优惠，但是仍然需要在缴纳会费之外购买服务如何解释这一现象，奥尔森认为，“除为某个大集团通过游说疏通争得集体利益之外无任何其它职能的组织，不会具有它可向潜在会员提供报酬或积极的选择性激励的源泉只有也出售私人或非集体性产品或向各成员提供社会或娱乐性收益的组织才会拥有这些积极诱导因素的源泉”曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》 ，陈郁等译，上海三联书店、上海人民出版社 2007 年版，第 166 页。

在华外国商会多种目的、多种功能的存在，一方面增强了对企业的吸引力、增强了组织的凝聚力，另一方面也说明了商会发展的成熟与稳定此外，商会间的合作、外部网络的发展也为企业会员提供了更丰富的服务产品由于服务对象的增多，企业会员享受服务所需要花费的费用就会下降；而且商会间的合作、外部网络的发展能够增加商会的影响力，提供单个商会无法满足会员要求的服务二、在华外国商会政治参与的表现（一）与立法机关的关系在华外国商会可以归入阿尔蒙德所说的社团性利益集团，即“从事利益表达的专门结构，它们是为了表达某些特定集团的目标而专门建立起来的这种利益集团的组织有一批专职工作人员集中致力于利益表达目标的专业化内部角色，还有制定利益和要求的有条理的程序”阿尔蒙德：《比较政治学——体系、过程和政策》 ，曹沛霖等译，上海译文出版社 1988 年版，第 206 页从利益表达来看，商会对会员的意见进行收集，综合出最能反映本团体所代表的外资企业利益群体利益的意见，商会的目的是实现所代表的外资企业利益群体的利益最大化如中国劳动部起草的《劳动合同法》草案进入人大审议程序后，全国人大常委会决定，2006 年 3 月 20 日全文公布《劳动合同法(草案)》 （以下简称草案） ，广泛征求意见。

其中收到中国欧盟商会(下文简称欧商会)、中国美国商会(下文简称美商会)、上海美国商会等各自的修改建议和意见欧商会等对草案提出了尖锐批评3 月 20 日，美商会许多会员公司的代表参加了全国人大常委会召开的关于草案的研讨会4 月 21 日，在全国人大常委会的新闻发布会上，人大有关官员提到了各外国商会的具体修改意见，指出其超出人大官员“原来所能想象到的范围”人民网：《劳动合同法草案征求民意情况发布会(实录)》 ，2006年 4 月 21 日，转引自中国经济网有关《劳动合同法》立法过程还参见以下资料：杨军《〈劳动合同法〉进入三审博弈》 ， 《南风窗》2007年第 5 期；佚名《在华美企利润高于原则 被美刊指责为“伪君子” 》 ，新华网，转引自人民网，2007年 5 月 23 日；程刚、崔丽《立法校正强资本弱劳工》 ， 《中国青年报》2007 年 6 月 30 日；李北方《商会的声音：孤独的博弈者》 ， 《南风窗》2007 年第 18 期；阿计《社会立法的 n 条“军规” 》 ， 《民主与法制》2007 年第 15 期；张立伟、陈欢《外商强硬拒绝草案》， 《21 世纪经济报道》2006 年 5 月 12 日；jim boyce a work in progress amcham china brief february 2007 美商会网站http://www amchamchina org；labor movement amcham china brief july /august 2006 美商会网站；working groups human resources、legal 小组报道，欧商会网站 http://www euccc com cn；陈磊、安库、陈小瑾《最受关注的法律》 ， 《南方人物周刊》2007年第 29 期；王毕强《员工经济补偿设定天花板 劳动合同法渗入国际因素》 ， 《经济观察报》2007年 5 月 7 日，经济观察网；《劳动合同法草案首次审议：为了让劳动者绽放微笑》 ，中国人大网，转引自人民网，2006 年 3 月 30 日；《劳动合同法专题》中全国人大常委会历次审议的官方文件，中国人大网。

后文除特别注明外，关于该法立法过程的情况均可参见上述材料商会有专门的工作小组进行意见的收集，对于涉及到有关外资企业利益群体的重大利益的立法活动，还会有小组间的联合行动；再加上专门的咨询公司与法律专家的帮助，商会的意见具有了反映外资企业利益群体利益的权威性中国立法过程的实际格局是“部门立法”比重很大在华外国商会参与到提交全国人大（常委会）之前的草案的制订过程中，对于商会实现所代表。