《第十六章--政府绩效管理(整理后)》.docx

第十六章 政府绩效管理1、绩效管理：是一个包含 绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进 等环节的系统过程，强调通过 持续开放的沟通 形成组织目标，并推动团队和个人达成目标2、政府绩效：是指政府在管理社会公共事务、 提供公共服务过程取得的 成绩和效益政府部门的绩效概念包含三方面的内容：公共行政的 成本、公共行政的 产出与效益、公共行政成本与效益的比较第一节 政府绩效管理概述一、政府绩效管理的概念（一） 企业绩效管理的理念与启示（二） 政府部门绩效的概念1. 公共行政成本：指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种 有形与无形资源的总称1）公共行政成本包括两方面：有效成本和无效成本2. 政府部门的产出与效益：产出指公共行政活动所形成的结果，它可能是有形的，也可能是无形的，这是 行政绩效难以精确测量的重要原因；效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响公共行政的效益类型：① 根据时间跨度，可分为近期、中期和远期效益；② 根据内容和范围可分为经济、政治和社会效益；③ 根据效益的方向可分为正面和负面效益；④ 根据人们的认知程度可分为显性和隐形效益3. 公共行政成本和收益的比较（三） 政府绩效管理的功能政府绩效管理是指在设定公共服务绩效目标的基础上，对政府部门提供公共服务全过程进行追踪监测，并 作出系统的绩效评估。

1. 绩效计划：是将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点2. 绩效考核：是根据事先确定的绩效指标，对政府管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映 的绩效进行评定和划分等级它包括组织绩效考核和个人绩效考核3. 绩效改进二、 政府绩效管理的意义1. 绩效管理为行政管理新模式提供了支撑2. 绩效管理有助于政府部门间形成竞争机制3. 绩效管理为行政管理提供了一种管理工具三、 政府绩效管理特征(1) 政府绩效管理的目的在于，通过奖惩机制强调政府的 责任意识和危机意识，根据评估结果进行奖惩, 促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以 塑造服务民众、使民众满意 的高效政府2) 政府绩效管理 强调外部评价，对公民负责，这是由于其目标的公共性决定的只有公众对政府提供 的公共产品和服务满意时，政府管理才产生真正的绩效公众对政府部门的满意程度，是衡量政府绩效的 终极标准3 )政府绩效管理具有合理、精细的指标设计 ，能较好的满足不同民众的多方面要求要塑造一个现代的顾客导向型的政府，必须综合各方面的要求设计一套符合大多数公民根本利益的考核体指标，有效地促 进公共服务品质的提升。

4) 政府绩效评估过程中要 吸引广泛的公民参与发达公家绩效评估中的公民参与既表现在“顾客“导 向的绩效指标设计和多样化的公民满意度调查，又表现为民间组织对政府部门绩效的独立评价和审视5) 企业绩效评估的一般原则是 “目标导向”、“结果为本” ，但是由于政府管理活动往往是涉及全局性、宏观性的领域，如果过分关注结果而放松对过程的监控，可能出现严重的结果，因此，政府绩效管理必须加强事前、事中监督，在注重结果的同时更注重管理过程的有效性6) 政府绩效管理要兼顾组织和跟人绩效的双重要求第二节 政府的绩效计划与实施一、政府绩效管理的价值标准(1 )经济经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量 经济指标关心的是投入，以及如何使投入以最经济的途径使用经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品与服务2) 效率效率可简单的理解为投入与产出的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现 可分为两种类型，生产效率：指生产或提供服务的平均成本；配置效率：指组织所提供的产品或服务是否 能满足不同偏好3) 效能效能指公共服务符合政策目标的程度，通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。

可分为两种类型： 社会效能：包括两方面，一是政府部门制定的目标和采用的手段是否体现国家意志，是否代表广大人民的 利益，二是政府部门实现目标的能力，即目标完成的程度和速度；群体效能，着眼于集体功能的发挥是否 符合组织的目的，组织内部的运行机制是否合理4) 公平公平作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人是否都享受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾”但公平的价值标准在市场机制中难以界定，在现实 中也较难测量5) 民主1. 政府绩效管理要考虑民众对政府的效率是否满意考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和 公众的需要，民主作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“公民参与的程度有多高，政府是否接受了民众的监督，使公民意志和利益能够及时体现在行政过程中”2. 公民参与以为着公民可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府部 门对其开支、行动和承诺负责，帮助政府机构界定重要问题议程，提出解决方案，判断目标是否达成二、 绩效计划1. 含义：绩效计划：是将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的 起点政府部门绩效计划主要围绕以下方面进行：① 确定政府部门的战略目标② 将战略目标分解为具体的任务或目标，落实到各个岗位上③ 绩效计划中的沟通和参与。

三、 绩效实施与管理过程绩效实施与过程管理主要包括两方面：一是持续的绩效沟通；二是对员工数据、资料等绩效信息的收集与分析第三节 政府绩效考核一、考核主体与考核对象（一）绩效考核的多元主体（二）绩效考核的对象附：绩效沟通：是一个管理者与员工双方追踪进展情况、找到影响绩效障碍以及得到使双方成功所需要信 息的过程这些信息包括工作进展情况、潜在的障碍和问题、可能的解决措施以及管理者如何才能帮助员 工等绩效沟通的方式分正式与非正式两种与绩效有关的信息主要包括：①目标和标准达到或未达到的情况；②员工因工作或其他行为受表扬或 批评的情况；③证明工作绩效突出或低下所需要的具体依据；④对管理者或员工找出问题有帮助的数据； ⑤管理者同员工就绩效问题进行谈话的记录等二、绩效考核指标体系SMART原则：这一原则在英美等政府绩效管理相当成熟的国家被普遍使用S-specific要求绩效指标应该是具体的、明确的、切中目标的；M-measurable 要求绩效指标最终是可衡量的、可评价的，能够形成数量指标或行为强度指标，验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的；A-achievable 要求绩效指标在付出努力的情况下是能够实现的，避免设立过高或过低的目标；R-realistic 要求绩效指标是现实的，可以证明和观察；T-time bound 要求绩效指标具有时效性，注重完成绩效指标的特定期限。

1）业绩指标，主要包括公共服务的数量和质量；公共管理目标实现的情况；政策制定水平与实施效果； 公共管理的效益；公民对公共管理和公共服务的满意程度2) 效率指标，通常包括提供公共服务与产品的单位成本、服务与产品的数目、公共政策执行的开支、 政府部门的办公物品损耗费用等3) 效能指标，效能：指公共管理活动对目标团体的状态或行为改变的影响程度政府部门效能可从两方面考核：行为的合理化水平；政府机关效能政府机关效能主要包括是否有合理而完善的制度； 是否依法行政；是否推行政务公开； 是否提高办事效率;是否提供使公众满意的优质服务4) 成本指标：主要包括政府部门占用的人力、物力和财力；政府部门的支出三、个体绩效考核的技术/方法1) 自我报告法，即利用书面形式对自己的工作进行总结及考核的一种方法这种方法适应于管理人员或高层领导的自我考核，并且测评的人数不宜太多2) 业绩评定表法，根据限定的因素对员工进行考评，是被广泛采用的考评方法这个方法主要是在等 级表上对业绩的好坏判断作记录3) 因素考核法，即将一定的分数按权重分配给各项绩效考核指标，使每项绩效考核指标都有考核尺度， 然后根据被考核者的实际表现在各考核因素上平分，最后汇总得出的总分，就是被考核者的考核结果。

4) 工作标准法，即制定工作标准或劳动定额，然后把员工的工作与工作标准相比较，找出差距，以考核员工绩效5) 面谈考核法(6) 个人绩效合约，根据组织绩效目标自上而下的层层分解确定不同员工的主要绩效范围，然后设定相 应的绩效目标并确定具体的考核目标员工在与直接上级进行沟通后签订个人绩效合约员工的直接上级负责监督绩效合约的完成，并负责根据绩效合约的具体要求对员工进行绩效考核7) 行为等级评定法，即把行为考核与评级量表结合，用量表对绩效做出评级，并以关键行为事件为根 据，对量表值做出定位8) 360度考核法，由直接上级、下级、同事和服务对象对个体进行多层次、多维度的评价，可以综合 不同评价者的意见，得出全面、公正的评价四、系统绩效考核技术(一) 关键绩效指标 KPI :是用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系1. 有三层含义：(1) 关键绩效指标是一个标准化的体系，它必须是可量化的；(2) 关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的绩效指标，基于关键绩效指标对绩效进行管理，就 可以保证真正对组织有贡献的行为受到鼓励；(3) 关键绩效指标是进行绩效沟通的基石，它是连接个体绩效与组织战略目标的桥梁，通过在关键绩效 指标上达成的承诺，员工与管理人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展等方面的沟通。

2, 建立关键业绩指标体系应遵循的原则1 )目标导向原则(2) 注重工作质量原则(3) 可操作性原则(4) 强调输入和输出的控制(5) 指标一般应比较稳定(6) 关键指标应简单明了，容易被执行者理解和接受3. 设计基于关键绩效指标体系的绩效考核体系步骤1 )确定绩效产出；(2) 建立考核指标(3) 审核KPI指标(4) 实施考核并反馈(二) 平衡计分法(BSC ):1,定义：是由哈佛学院教授罗伯特 ？卡普兰创立，它有绩效考核功能的管理系统主要功能在实现内部过程和外部产出间的反馈循环，使组织发展战略落实为行为，从而能持续改善战略绩效，实现组织目标2. 平衡计分法 设置的四个关键管理层面及其关系1) 平衡计分法设置的四个关键管理层面：财务层面：由营业收入成长与组合、成本下降生产力提高、资产利用投资策略等指标构成；顾客层面：由市场占有率、顾客延续率、顾客争取率、顾客满意度及顾客获利率等五大核心指标构成；企业内部流程层面：可分解为创新、运营、售后服务等三大流程；学习与成长层面：包括企业通过增强员工潜力、信息处理能力、明确权责和目标来提升员工满意度、员工留职率及员工生产力2 )内在关系：学习与成长解决企业长期生命力问题，是提高企业内部战略管理素质与能力的基础；企业通过管理能力的提高为客户提供更大的价值；客户的满意导致企业良好的财务效益。

以此为基础，从四个层面出发设计的各项考核指标在逻辑上紧密相承，保持了组织管理所需要的动态平衡平衡的过程也就是通过关键因素的合理性整合，不断提升系统有效性的过程第四节 政府部门绩效反馈与改进一、绩效反馈1,绩效反馈的作用1) 使员工了解自己在本绩效周期内的业绩是否达到所定目标、行为态度是否合格，与管理者达成对 考核结果一致的看法；(2 )探讨绩效未合格的原因所在并制定绩效改进计划；(3) 管理者可以在绩效反馈中向员工传递组。