2011年尚德系统强化班吴鹏行政法讲义.doc

行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：官管民→民告官官管民①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事民告官②行政复议 申请人→被申请人：行政行为③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权　 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章 九天考资宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自州 自县 市法规3 市规章3§3．行政法的基本原则 1．合法行政原则 —→ 无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。

03/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 程度裁量权 不合法不合理 合法合理 不合理　　 例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 → 合法性、合理性03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 → 依法治国、公平正义06/4/5/论述）中国法院运用协调、和解方式解决行政争议 → 谈谈你的看法10/4/7/论述） 3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 4．高效便民原则：效率、便民 5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护（撤销→赔偿；废止→补偿）例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则07/4/7/论述） 6．权责统一原则：效能、责任第二章 行政组织与公务员§1．行政组织法概述 行政机关（对外）1．行政组织 行政机构（对内） 行政机关2．行政主体（名+权+责） ↓ 被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府）3．行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署 → 市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会§2．中央行政机关国务院行政机关组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局直属特设机构 国有资产管理委员会部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局内部机构办公机构办公厅办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……直属事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导2．上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 →上级部门领导3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府 ①内部机构4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 §4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权（行政许可法、行政处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：法律法规规章授权组织）②法律、法规、规章的“委托”视为授权。

③规章以下规范的“授权”视为委托④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）2．行政机关委托的组织①任何组织都可以被委托（行政许可法：许可权只能委托行政机关；行政处罚法：处罚权只能委托事业单位）②行政机关的“授权”视为委托③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否§5．公务员1．公务员的概念七种机关工作人员：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员2．基本管理制度①职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）职务对应相应的级别②公职的取得（进）录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除公职）程序考试 → 考察 → 体检任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制专业性较强的职位+辅助性职位，1-5年聘任合同，报人事部门备案，协议工资兼职机关外兼职经过有关机关批准 +不得领取兼职报酬 +不得在盈利性组织中兼职③公职的履行（管）考核内容德、能、勤、绩、廉，以绩为重点类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（→降职）奖励对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主种类嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除后果处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务抵抗上级决定命令：一般错误的，提出意见后执行免责；明显违法的，应当拒绝执行★行政机关公务员处分条例两种以上处分不同种类 → 只罚重的；同一种类 → 延长期限人大选举公务员政府决定处分，向人大提出罢免建议立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务例: 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。

下列说法正确的是： （08/2/98/不定项）A．应只对孙某执行撤职处分 B．应同时降低孙某的级别 C．对孙某的处分期为36个月 D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务例:关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？（08/2/39/单选）A．行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分 B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分 C．某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务 D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼交流调任从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务回避职务回避亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务公务回避执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？ （09/2/42/单选）　　A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 　　B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区。