南京师范大学 金太军《公共管理学》.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑南京师范大学 金太军《公共管理学》 《公共行政管理学》 导论 第一章 概述 一、行政：03、12 古代，行政指执掌政务、处理政事 西方，辅佐、治理之意 狭义行政指除立法、司法机构外的政府部门的政务活动 中义指行政是一种与政治分开的、实现国家目的的执行活动行政是对法律和政治的执行行为 广义行政指国家全体机关和全体企事业单位的行政事务的管理和处理 在我国行政学界，认为要确认行政的含义，需要明确两点 1.行政是国家行政，是国家活动的组成片面主要内容是行使国家权力、从事国家管理一切行政活动应以法律为依据，即依法行政 2.行政是一种管理活动，具有管理的一般要素和特点如决策、组织、协调、操纵等因此行政管理与一般管理在某些原理、原那么、方法上是相通的但不同于一般管理，只有国家行政机关依法对国家行政事务举行的管理才是行政管理 二、公共：14 “公共”是行政的修饰词，包括以下含义 1.与私人行政相识别强调了执行行政活动的主体是公共部门或公共服务机构而不是私人企业、机构 2.明确了行政活动的性质和目的，是为公众服务而不是为了盈利。

3.抉择了负有的社会责任和义务，是用服务数量、质量和得志社会程度作为标准 4.强调了公众的参与性和行政活动的公开性 三、公共行政管理： 公共行政管理从外延上讲是国家行政机关的活动，即各级政府的活动从内涵上看，是指依法行使国家权力、从事国家管理的活动 由此，把公共行政管理定义为是国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项事务的活动 公共行政管理学是研究国家行政组织运用国家权力依法管理国家事务和社会事务的科学为国家机关工作人员的行政管理活动指导原那么，理论根基和科学方法 目的在于提高行政效率，有效实现国家职能，推动经济文化事业进展 四、公共管理学特点： 政治性和社会性统一： 集社会性和政治性于一体，一方面它为统治阶级服务， 另一方面它所透露的规律为不同阶级、不同倾向的管理者采纳、共享 综合性和独立性统一： 公管是一门综合、交错性学科但又有独立的研究对象、范畴、体系是一门独立的管理科学 理论性和应用性统一： 公共管理学的范畴、原那么、原理有很强的理论性，同时它又系统总结了公管的模式和方法，有很强的应用性、实践性 模范性和变通性统一： 透露了公管规律，原那么、程序、机制、方法带有模范性。

但抉择公管科学化因素多元，行政主体客体、行政环境变动不成制止 公管时刻经受现实生活检验、冲击，务必经常适应，革新、创新 五、公共行政管理学与其他学科关系 1.管理学为私人行政学，行政学位公共行政学 公共行政管理学是管理学理论在公共行政管理中的概括运用 公共行政管理学不断引进管理学理论方法，丰富研究内容和研究方法 2.研究对象不同，研究范围不同，学科性质不同 公共行政管理学是从政治学母体脱胎出来的独立学科 政治抉择行政，公共行政管理学的研究促进政治学进展 六、学习公共行政管理原那么 以马克思主义为指导，解放思想、实事求是 权变研究、优化方法，求同存异、激励争鸣， 兼收并蓄、扬弃进展 七、学习公共行政管理的意义 把握公共行政管理规律，正确行使职能，促进社会进展 有利于推进经济体制和政治体制改革，有利于提高行政人员素质 八、学习公共行政管理的方法 最根本的方法，唯物辩证法 指导有效探索中国特色的公管规律的根本立场、观点和方法 社会性抉择社会科学都可使用的：对比法、历史法、查看法 实践性抉择调研法、案例分析法 行为科学研究法：研究行政过程中人的心理行为及环境对人的影响等，透露人的内在需求和行为动机之间的关系，创造一种和谐的客观环境以调动人的积极 性和创造性的方法。

九、西方公共行政学进展阶段 传统理论阶段 行为科学阶段 系统理论阶段 新公管管理阶段 十、我国公管学科进展缺乏及进展思路 1.问题： 研究本地化缺乏、研究队伍跟不上进展需要 研究内容到研究方法都存在缺陷 研究和教学，宏观分析多，中微观分析少 2. 思路：重构理论体系和学科体系， 走出学府、走进政府、深入实际、调查研究 变更研究方法协同动作，集体攻关 公共行政管理主体 第三章 行政组织 一、行政组织：03、04 行政组织是依法履行国家行政职能、行使国家职权的组织实体 典型形式是从中央到地方的各级各类的国家行政机关 是公共行政管理的主体，一切公共行政管理活动依托行政组织实施 行政机构是构成各行政机关内部的单位行政机关是各行政机构组成的整体行政组织是国家行政机关和行政机构的统称 二、行政组织社会性特征：11 任何性质的行政组织都具有管理社会公共事务的职能这就抉择了行政组织的社会性特征包括： 系统性：任何国家的行政组织都具有极强的系统性行政组织的权力关系和布局形式大都层次清晰、纵横相连、浑然一体、政令统一。

系统性使得行政组织具有整体性和对环境的生动性 管理性：行政组织通过对广泛社会生活的有效领导和管理来实现 法制性：行政组织是依据确定的法律和程序建立的，组织布局和人员编制都具有法律规定性因此具有其他国家机关不具有的强制性和普遍约束力 服务性：行政组织为了维护统治阶级利益，维护权威，就务必同时服务社会 （阶级性：行政组织的本质特征集中表现为以工人阶级为领导的、以工农联盟为根基的、有宏大人民群众加入的人民民主专政 三、行政组织类型 1.领导机关：各级政府的决策和指挥中心在整个行政组织中起统率作用 2.职能机关：在政府领导机关直接领导下，负责管理和组织某一方面行政事务的机关 3.辅佐机关：为了使行政首长或专业职能机关顺遂举行管理活动，在机关内部承受辅佐性工作任务的机构分为政务或事务、综合或专业性的辅佐机关 4.接洽参谋机关：为领导机关和行政首脑当参谋和完成领导机关委办的工作 5.派出机关：根据政务管理需要在所辖区域所设的代表机关 6.临时机关：为解决特定问题或调查某一事情任务完成，随之撤销 — 6 —。