土地利用总体规划520221132420.doc

普洱市宁洱哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010—2020年）宁洱哈尼族彝族自治县人民政府二〇一二年七月宁洱县土地利用总体规划（2010-2020年）目 录前 言 1第一节 规划目的 1第二节 规划任务 2第三节 规划依据 2第四节 规划范围、规划期限及规划基数 4第五节 规划指导思想 4第六节 区域概况 5第一章 规划背景 8第一节 土地利用现状 8第二节 土地利用面临的形势 11第二章 规划目标 13第一节 社会经济发展目标 13第二节 土地利用规划目标 14第三章 土地利用结构和布局调整 19第一节 土地利用结构调整 19第二节 土地利用布局优化 22第四章 耕地和基本农田保护 25第一节 加强耕地保护 25第二节 严格保护基本农田 26第五章 建设用地调控 29第一节 城镇村用地规划 29第二节 基础设施及重点建设项目用地规划 30第三节 建设用地空间管制 31第四节 中心城镇土地利用调控 34第六章 土地生态建设与环境保护 36第一节 生态建设与环境保护的总体目标 36第二节 基于生态改善目标的生态建设用地安排 37第三节 积极开展土地生态环境建设 39第七章 土地用途分区管制 40第八章 土地整治安排 46第一节 土地整治安排 46第二节 项目实施保障措施 49第九章 城乡建设用地增减挂钩 51第一节 开展城乡建设用地增减挂钩的背景 51第二节 开展城乡建设用地增减挂钩内涵 52第三节 挂钩周转指标管理使用 53第四节 城乡建设用地增减挂钩项目安排 53第十章 基本农田“多划后占” 55第一节 基本农田“多划后占”的内涵 55第二节 基本农田“多划后占”的实施要求 55第三节 基本农田“多划后占”的落实情况 56第十一章 乡（镇）土地利用调控 58第一节 指标分解指导思想和原则 58第二节 乡镇土地利用方向及策略 59第十二章 近期规划 66第一节 近期规划的主要指标 66第二节 耕地保护的近期任务 66第三节 节约与集约用地的近期任务 69第四节 土地整治近期任务 71第五节 近期规划重点建设项目 71第十三章 规划实施措施 74第一节 法律措施 74第二节 行政措施 74第三节 经济措施 76第四节 技术措施 77第五节 社会措施 77附表 79附表1 普洱市下达宁洱县土地利用主要调控指标表 79附表2 宁洱县规划主要调控指标表 80附表3 宁洱县土地利用结构调整表 81附表4 宁洱县各乡（镇）土地用途分区面积表 81附表5 宁洱县耕地保有量变化情况表 83附表6 宁洱县重点建设项目用地规划表 84附表7 宁洱县各乡（镇）规划控制指标表 96附表8 宁洱县各乡（镇）基本农田调整分析表 97附表9 宁洱县基本农田多划后占项目清单 9899宁洱县土地利用总体规划（2010-2020年）前 言县级土地利用总体规划（以下简称县级规划）是落实市（地）级土地利用总体规划（以下简称上级规划）和指导乡（镇）土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，落实土地用途管制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展的综合性规划。

根据《中华人民共和国土地管理法》和《普洱市土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称上级规划）的总体部署和具体要求，结合宁洱哈尼族彝族自治县实际（以下简称宁洱县），制定《宁洱哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-2020）》（以下简称《规划》）本《规划》是指导全县土地利用的纲领性文件，是加强土地利用宏观调控和落实土地用途管制的主要依据本县行政区域内的一切土地利用活动，均应符合本规划第一节 规划目的本轮规划的目的是为了更好地全面贯彻落实科学发展观，落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，综合运用市场经济规律和政府宏观调控手段，合理确定规划目标，调整土地利用结构，优化土地利用布局，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的用地矛盾，努力促进土地利用和管理方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为国民经济和社会持续、快速、健康发展提供土地保障第二节 规划任务《规划》的基本任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。

具体任务包括：①落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各类用地上的矛盾；②研究制定土地利用的方针和目标；③统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；④确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；⑤划定土地用途区，制定土地用途管制规则；⑥确定土地整治的规模、范围和重点区域；⑦分解下达乡（镇）土地利用调控指标第三节 规划依据本《规划》的主要依据有：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《中华人民共和国基本农田保护条例》；4、《云南省土地管理条例》；5、《云南省基本农田保护条例》；6、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；7、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；8、国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1024-2010》；9、云南省国土资源厅《云南省国土资源厅关于市县乡三级土地利用总体规划修编有关问题的通知》（云国土资规〔2010〕283号）；10、《普洱市土地利用总体规划（2010－2020年）》；11、《宁洱县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》、《宁洱县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）编制说明》；12、《宁洱县土地利用总体规划（1997-2010年）》；13、宁洱县土地利用总体规划修编前期专题研究；14、《宁洱县国民经济与社会发展第十二个五年规划》；15、《宁洱县县城总体规划修编（1996-2020年）》；16、《农业气候资源及农业气候区划》；17、《县林业“十二五”发展规划》；18、《水利水电建设“十二五”发展规划及2005-2020水利水电发展规划》；19、相关行业发展规划和专项规划等。

第四节 规划范围、规划期限及规划基数本《规划》范围为宁洱县辖区内的全部土地，面积为366605公顷本《规划》以2009年为规划基期年，2020年为规划目标年，其中2015年为规划近期年第五节 规划指导思想根据宁洱县的土地利用现状和未来发展战略目标，新一轮土地利用总体规划必须全面贯彻落实科学发展观和土地基本国策，以“工业经济强县，商贸流通富县，特色农业兴县，茶文化旅游活县”统领全局打牢发展基础，完善发展环境；调整优化结构，增强发展后劲，培育支柱产业，发展特色经济；加快城镇建设，完善城镇功能；努力实现经济社会协调发展，既要保护耕地和基本农田，也要保护对社会可持续发展至关重要的生态用地在上级下达的指标约束前提下，对宁洱县国民经济建设和社会发展所需用地进行科学合理的布局清理消化低效用地，盘活存量土地，大力推进土地开发整理复垦工作，提高补充耕地潜力和现有建设用地利用效益的潜力合理安排各类用地，优化土地利用结构与空间布局第六节 区域概况一、自然地理概况宁洱县地处滇南普洱市中部，位于东经100°43′—101°37′，北纬22°41′—23°36′之间东接墨江县，南邻思茅区，西与景谷县接壤，北与镇沅县毗邻，南北长101公里，东西宽91公里，国土总面积366605公顷。

1、地形地貌宁洱县位于横断山脉南部呈帚状扩大地形境内由于受澜沧江水系和红河水系干流及支流深度切割，山高坡陡、江河纵横，形成了以中山河谷为主复杂多样的地形地貌地势北高南低，由北向南倾斜，最高海拔2851.1米，位于梅子乡永胜干坝子大山；最低海拔551.7米，位于黎明窑房把边江与勐野江合口处两地相对高差达2299.4米，立体气候明显2、土壤资源宁洱县土壤类型较为复杂，共有9个土类，18个亚类，26个土属，44个土种其中，红壤及砖红壤分布最广全县土壤有机质含量高，适宜于各种热带、亚热带作物生长3、气候资源宁洱县地处北回归线以南，属典型的南亚热带山地季风气候类型，气候温和，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春年平均降雨量1398.4毫米，年平均雨日164天，年均日照时数1920小时，太阳辐射总量119.15千卡／平方厘米，年均温度18.2°，≥10°积温6474℃，持续期339天，无霜期350天以上，空气相对湿度80%4、水资源宁洱县境内有两大水系澜沧江水系和红河水系，境内澜沧江水系流域面积1636平方公里，红河水系流域面积2034平方公里，自产水量26亿立方米，水资源丰富主要河流有把边江、阿枧河、蛮别河、磨黑河、普治河、普洱河、勐先河、西萨河、小黑江等。

境内河流径流量9.63亿立方米，水能蕴藏量53.7万千瓦5、自然资源宁洱县生物资源十分丰富，境内有植物资源250科856种，其中栽培作物68科197种，常见乔木50科199种，牧草类7科186种，各种药材261种活立木蓄积量1800余万立方米，是全省林业和紫胶重点县之一，主要树种以思茅松为主，其它还有椿、杉、桦、柏、栎、栗等多种用材树及香樟、八宝树、龙血树、紫柚木、山桂花等珍稀树种此外，还有野生动物420种及丰富的鱼类资源县内矿产资源丰富，目前已开采的有岩盐、煤、铁、铜、锌、石膏、水晶石、石英砂等，其中，岩盐储量最多，产量居全省第二位6、主要自然灾害全县主要的自然灾害有地震、泥石流、旱灾、洪灾和冰雹等二、社会经济概况宁洱县2009年统计数据显示总人口195300人，其中城镇人口56200人，农村人口人口139100人，少数民族人口104126人，占总人口的53.32%，人口密度53.27人/km2，人口自然增长率5.05‰宁洱县城乡市场活跃，人民生活水平不断提高；基础设施建设不断加强，发展环境明显改善；各项改革不断深化，对外开放水平有了较大提高；民主法制建设、精神文明建设进一步加强；科技、教育、卫生、文化和体育等各项社会事业全面进步，全县呈现经济发展、社会稳定、民族团结的良好局面。

2009年，宁洱县实现县域生产总值190301万元，其中第一产业实现增加值60021万元；第二产业实现增加值49760万元；第三产业实现增加值80520万元，对县域经济的快速增长起着支撑作用第一章 规划背景第一节 土地利用现状一、土地利用现状根据宁洱县第二次全国土地调查2009年统一时点变更数据成果，转换为规划用途分类后，根据宁洱县第二次全国土地调查成果，将二调地类转换为规划地类后分析，全县土地总面积366605公顷，其中农用地351208公顷，占土地面总面积的95.80%，建设用地面积5491公顷,占土地总面积的1.5%，其他土地9906公顷,占土地总面积的2.7%一）农用地2009年宁洱县耕地面积为28663公顷，占全县农用地面积的8.16%，占全县土地总面积的7.82%，园地面积为15490公顷，占全县农用地总面积的4.41%。