城乡统筹发展背景下的城乡差别研究综述.doc

城乡统筹发展背景下的城乡差别研究综述【摘要】随着我国统筹城乡发展的逐步推进，城乡差别再次成为当前重要的话题本文通过综述城乡差别的研究视域、城乡差别产生的原因、城乡差别的影响及缩小城乡差别的路径选择，有利于城乡差别相关问题的进一步研究和推动关键词】城乡统筹；城乡差别；综述近几年来，随着我国经济的高速发展及社会系统的日益复杂化和结构化，城乡差别不仅没有进一步缩小反而出现了进一步扩大的趋势，城乡发展出现了持续失衡的状态，农村相对于城市的弱势地位不但没有改善，却更趋恶化城乡发展的失衡严重制约了经济社会的进一步发展我国在 2002 年党的十六大会议上第一次提出了“统筹城乡发展”的概念而在 2003 年的中央农村工作会议及党的十六届三中全会上对“统筹城乡发展”又做了论述，在这之后，即 2004―2011 年，中央一号文件连续 8 年聚焦“三农”问题，并一直提出以“城乡统筹”的精神为建设农业农村的总方略，只是在具体措词上大同小异统筹城乡发展就是要坚持 “多予少取放活” 的原则手段， 通过工业反哺农业、城市支持农村的途径方法，尽快破除城乡二元体制，逐步实现城乡在经济、政治、社会、文化诸方面协调发展，缩小城乡差别，最终达到城乡一体化的新格局。

城乡差别即指城市和乡村在经济、政治、文化和社会发展等方面的不同和差异国内关于城乡差别的研究，主要集中在中国城乡差别的现状、产生的原因、城乡差别的影响及缩小城乡差别的路径等方面一、关于城乡差别的研究视域从城乡差别的研究视角来看，多数研究者是从某一方面对城乡差别问题进行研究在经济方面的研究主要集中于：城乡收入差别（王少国 [1] ，2006；翁福官 [2] ，2005；邹国平[3] ，2004；胡娜妮 [4] ，2004；康敬华 [5] ，2004；初汉伟 [6] ，2002；王少国 [7] ，2002）、城乡消费差别 （林文芳 [8] ，2009；）、城乡税收差别（李建远 [9] ，2004；叶翠青 [10] ，2004）、城乡公共品供给差别（王学渊 [11] ，2006）、农村剩余劳动力流动（陈海燕 [12] ，2004）、转移支付（张雯雯 [13] ，2008；丛永强[14] ，2005）、金融市场（刘银国 [15] ，2010）等领域；在文化教育方面的研究主要有：高等教育入学机会的城乡差别（李军 [16] ，2008）、城乡学生的学习行为和内容的差别、城乡教育公平、农村流动儿童教育（吕绍青 [17] ，2001）等领域；在医学方面的研究，主要有：癔症患者城乡差别对比研究（李小阳 [18] ，2008）、常见慢性呼吸病城乡差别的研究 （何权瀛[19] ，2006）、住院儿童意外伤害的城乡差别分析（钟燕[20] ，2006）；在政治方面的研究主要有：城乡代表名额差别（朱海峰 [21] ，2010；包勇 [22] ，2004）、城乡差别对改革与发展的制约及社会稳定的影响（徐华府 [23] ，2004）、交通等事故损害赔偿的城乡差别（叶乃锋 [24] ，2010；李熠煜 [25] ，2009；王静[26] ，2009；范晓斌 [27] ，2004）等；从社会学的角度进行研究的方面主要有：城乡人口出生率（张本飞 [28] ，2004）、养老方式选择（童星 [29] ，1998）等；此外，还有研究者对国外个别国家的城乡差别作了简单介绍，如国外无城乡差别医保制度的启示（王勤莉 [30] ，2009）、发达国家社会保障的城乡差别演变及启示（张占平 [31] ，2008）、缩小城乡差别的国际经验（王习明 [32] ，2007）、韩国几乎不存在城乡差别（徐宝康 [33] ，2005）、日本城乡差别的逆转 （王文元 [34] ，2001）。

二、关于城乡差别产生的原因从中国城乡差别在经济、政治、文化教育、医疗卫生、社会生活、国际经验等方面的现实情况来透视产生城乡差别的原因是很多研究的任务综合来看，产生城乡差别的原因主要有：城乡本身的功能特点所导致的差别、国家的政策导向、市场经济的影响等三方面一）城乡本身的功能特点所致的差别城市主要以工业、服务业为主的非农业，而乡村的主要产业是农林牧副渔，结构决定功能，这就导致了两者生产方式及其功能的差别罗时法 [35] （2002）通过对农业劳动力和工业劳动力的劳动生产率的比较以及对工业和农业增长速度的比较来说明生产力水平的差别是造成城乡差别的根源杨文 [36] （2003）认为城乡差别产生的本质原因是城市和乡村存在两个不同的经济系统，这两个系统内部的要素和运行方式都存在差别，导致了城市和乡村两种不同的发展结果，产生了城市和乡村之间的差异还有研究在分析了中国城乡关系的变化及农村的社会问题后，认为中国城乡差别的总根源是社会生产力尚不发达（朱庆芳 [37] ，1989）二）国家的政策导向长期以来，我国对城市和农村“分而治之”的重城轻乡的非均衡发展战略是城乡差别的重要原因之一闵学冲 [38]（2007）认为“索取型”农业政策削弱了农村自我发展的能力，国民收入分配政策的倾斜直接导致城乡差距的扩大，城乡分割的户籍制度是造成城乡差别的深层次原因。

彭邓民 [39]（2006）概括为“三把剪刀一条鸿沟”是我国城乡差别扩大的政策性根源即：国内农产品价格“剪刀差” 、土地价格“剪刀差”、劳动力价格“剪刀差” ，一条鸿沟是指城市户籍制度三）市场经济的影响王少国 [1]（2006）认为市场调节在一定程度上放大了城乡的差别市场调节主要是对要素流动、产品价格和收入分配的调节因为市场调节遵循效率原则，资源总是从效率低的部门流向效率高的部门，农村的资本、劳动力、土地等生产要素自然向效率高的城市部门转移，导致城乡差别扩大戴大新 [40] （2006）认为经济发展要素的流动失衡，影响了农村经济，从而导致了城乡差别的扩大三、关于城乡差别的影响城乡差别的存在对经济社会的影响既有积极的方面，也有消极的方面从总体来看，学者阐述城乡差别的负面影响远大于城乡差别的正面影响一） 在积极方面杨文[36] （2003）认为城乡差别是城市化的动力之一，而城市化是实现中国现代化建设的重要手段，城乡差别可从多方面拉动农村经济并进而促进整个国民经济的发展，可以推动乡村经济发展张昕 [41] （2003）认为城市的发展为乡村经济的发展创造了市场，也创造了乡村经济发展的目的和动力，对乡村的发展起着越来越大的吸引、示范、传递和拉动作用。

二）在消极方面一是对社会稳定的影响改革、发展需要稳定的社会环境，城乡差别的扩大对社会稳定造成多方面影响从政治学角度，韦文英 [42] （2000）研究指出，城乡差别的扩大，形成怨恨的政治心理诉求，一旦得到有效的动员和调动，就会演化成社会群体行动，导致社会局部的或根本的变革鲁慎[43] （1995）同样认为如果城乡差别拉大，会影响我国政治基础的稳定和巩固从社会学的角度，有学者认为城乡差别的扩大诱发一系列社会问题，如：农村贫困人口增多成为国家的沉重负担和农业发展的障碍；二元户籍制度的存在使农村大量剩余劳动力转移困难，导致就业不公平；进城农民增多，加剧城市管理问题；农民素质低、农村文化生活匮乏、农村生态环境受破坏制约了农村的发展；工农产品价格剪刀差以及给予乡镇企业的不公平待遇，形成了城乡突出的利益矛盾（朱庆芳 [37] ，1989）二是影响经济的持续稳定增长王少国 [1]（2002）把城乡差别分为合理的城乡差别和不合理的城乡差别，通过分析城乡居民消费变动和城乡市场需求结构变动，认为不合理的城乡差别会造成城乡市场割裂，造成市场供求矛盾，供需不足，从而对经济增长的持续稳定性产生消极影响 三是城乡差别影响农业的基础地位。

勿庸置疑，农业在国民经济中居于基础性地位对此，鲁慎 [43] （1995）认为，农业本来就是比较效益低的产业，加以城乡巨大的利益差别，则会动摇农业的基础地位此外，就城乡差别对国家经济社会发展的制约作用来看，农村经济发展缓慢，制约着工业，特别是以农产品为原料的轻工业的发展；农民收入增长趋缓，制约着市场的发育和内需的扩大，于国家的整体发展不利（张昕 [41] ，2003）四、缩小我国城乡差别的路径选择针对我国城乡差别的影响，有很多学者提出了缩小城乡差别的措施一） 转变政府的政策导向在决策方面，朱境德 [23]（2003）认为如果政策决策科学，中国经济的强劲增长完全可能避免城乡收入差别的进一步扩大，甚至使之缩小在体制及政策方面，王学渊 [11] （2006）认为控制进而缩小城乡差别，必须打破长期以来公共资源配置上的城乡二元结构体制，缩小供给城乡城乡居民公共产品、公共服务上的差别，让广大农民在基础教育、公共医疗、社会保障和公共基础设施方面享有城市居民同等的消费权王少国 [1]（2006）认为加大扶贫开发力度，建立针对农村特困群体的最低生活保障制度、推进农村合作医疗制度，建立和完善农村社会养老保险制度。

刘洪云 [45] （2002）认为通过推进农村社会保障制度，实行公共物品全民共建，增加对农村的投入，加强政策执行的监督力度，才能缩小城乡差别取消现行户籍管理制度，实行居民身份证管理制度，加快推进农村城镇化，才能不断缩小城乡差别二） 发展现代市场经济 （朱庆芳 [37] ，1989）加速农业剩余劳动力转移的步伐，打破障碍，引导和鼓励农民进入小城市和小城镇汪海波（ 2005）[24] 认为国家应该建立现代市场经济体制，推进城镇化和发展现代科学技术，因为现代市场经济体制可以使得社会生产资源在城乡之间得到合理配置，城镇化和现代科学技术可以大大提高劳动生产率，使农民收入可以赶上甚至部分超过城镇居民的收入五、小结综观城乡差别问题研究，从某一学科从宏观层面进行单一性研究较多，而单一领域的研究又以经济角度的研究居多，且集中于城乡收入和消费，对于政治、社会等方面研究显得欠缺，而从微观层面农民视角的研究几乎空白农民作为城乡差别的利益主体之一，他们的看法与诉求对于全面认识城乡差别和缩小城乡差别具有重要意义另外，现有的城乡差别研究多数以城市为中心，容易把城―乡差别简单的理解为先进―落后的差别，这就造成缩小城乡差别的措施建议就是把落后的农村建设得与先进的城市一样，而忽视了农村自身的特性与农民的声音。

参考文献：[1] 王少国 .我国城乡居民收入差别变动的经济学解说 [J].渤海大学学报 (哲学社会科学版 ),2006(2).[2] 翁福官 .试析福建省城乡居民收入差别的现状与趋势[J].福建金融 ,2005(2).[3] 邹国平 .缩小城乡收入差距的财税对策研究 [D]. 东北财经大学 ,2005.[4] 胡娜妮 .城乡经济差别的主要表现、 成因及对策――来自郴州的研究报告 [J]. 湘南学院学报 ,2004(6).[5] 康敬华 .我国城乡差别趋势分析 [J].生产力研究,2004(2).[6] 初汉伟 .农民收入和城乡差别问题初探 [J]. 山东农业(农村经济 ),2002(9).[7] 王少国 .中国城乡差别研究概述 [J].经济纵横 ,2002(9).[8] 林文芳 .区域性偏好与城乡居民消费差异 [J].统计研究,2。