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浅析公安机关情报信息机构设置及运行机制摘要科学发展观的核心是以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城 乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内 发展和对外开放要发展就离不开信息，信息是以人为主导，信息是主导公安警 务工作的核心，求发展就必须在信息上下功夫面对日益动态化、智能化、暴力 化以及有组织的犯罪态势，公安机关要掌握主动，提高打击、防范、控制违法犯 罪的能力，就必须在较大范围和更深层次上加强警务协作，形成情报网络，提高 情报信息决策的能力，发挥情报信息主导警务的优势，掌握管理社会治安、同违 法犯罪斗争的主动权，维护社会、政治稳定本文以公安机关情报信息机构设置 及运行机制为研究对象，分析了当前公安机关情报信息机构设置及运行机制现 状，在论述其中取得的成绩的同时，重点分析了当前公安机关情报信息机构设置 及运行机制存在的问题，针对这些问题，提出了针对性的解决对策，以期更好地 推动公安机关情报信息机构的正常运行，为我国社会的稳定作出贡献 关键词：公安机关；情报信息机构；设置；运行目录引言1 情报信息在公安机关工作中的地位和作用1.1 情报信息在公安机关工作中的地位1.2 情报信息在公安机关工作中的作用2 当前公安机关情报信息机构设置及运行机制现状2.1 树立了信息主导警务工作的理念2.2 构建了全警采集、录入、共享的信息网络2.3 形成了一套较为规范的情报信息工作模式3 当前公安机关情报信息机构设置及运行机制存在的问题3.1 对公安情报信息工作认识不足3.2 公安情报信息组织体系不健全3.3 公安情报信息实战效能不突出3.4 缺乏有效的情报信息监管4 建立合理的情报信息运行机制的策略4.1 制定公安情报工作各环节的流程和标准4.2 设置系统化的公安情报信息组织结构4.3 建立公安情报信息工作的考核机制4.4 构建多元化的公安情报信息监管体系结论参考文献引言近几年来，在各级公安机关不懈努力下，已基本完成了“金盾工程”一期建 设，全国人口基本信息、出入境人员、机动车驾驶人员、在逃人员、违法犯罪人 员、被盗车辆、重点单位以及全国警员基本情况等八大信息资源库已经建立并投 入运行，DNA数据库、失踪人员等一些应用系统还在建立之中，这些系统的建成 极大丰富了公安机关公共信息资源，实现了信息资源的开发利用，提升了公安机 关侦查破案、打击犯罪的水平，提高了管理社会治安的能力。

1 情报信息在公安机关工作中的地位和作用1.1 情报信息在公安机关工作中的地位情报信息在公安机关工作中占据着非常重要的地位，搞好信息工作，是把握 公安工作主动权的前提和基础信息是决策的重要依据，同时，人们的各项实践 活动，都需要根据工作状况和客观环境、对象的发展变化，对自己的行动不断进 行控制调节，以实现既定目标在此过程中，信息反馈也是必不可少的前提和基 础面对当前社会生活各方面的深刻变化，各级公安机关必须善于广泛收集掌握 各类公安信息，并对这些信息进行归纳、分析、综合和研究，从中找出规律性、 倾向性问题，为正确决策和有效管理控制提供依据当前，公安工作特别是人口 管理中面临许多新的情况和问题，诸如外来人口日趋增多，底数不清，动态难以 掌握；流窜犯罪跨地区跳跃式作案突出，给破案造成很大困难；常住人口中人户 分离现象十分严重，给重点人口管理带来许多问题，等等，给整个公安工作带来 前所未有的挑战和考验只有搞好公安信息工作，特别是不断地注意掌握分析研 究上述人口管理个的各种新情况、新问题，及时地正确决策，对工作重心和工作 措施不断地进行控制调整，才能增强各项工作的针对性和预见性，提高整个公安 工作的主动权和实效性。

1.2 情报信息在公安机关工作中的作用情报信息在公安机关工作中的作用主要能体现在：（1）能够迅速准确地处理 户政业务，大大提高工作效率目前，各派出所已对人口信息全部实行计算机管 理，省去了大量日常重复手工劳动，特别是在人口统计和居民身份证号码的纠错 清理上，以往靠人工操作核对，不仅耗时耗力，而且差错率高，采取计算机自动 统计检索后，大大提高了工作效率和准确度，节省了警力另外，经常会出现有 关方面调查某年龄段或某一村镇人口情况，通过计算机系统几分钟就会统计出结 果，但如果手工操作开展调查，得先由派出所民警翻户口底册，再逐级汇总，至 少得花上几倍甚至几十倍的时间才有结果2）能方便、快捷地提供有关人口信 息，高质量、高效率地为现实斗争服务比如对有违法犯罪前科劣迹人员的管理 一直以来是各基层派出所管理控制的重点，但由于目前人员流动性大、人户分离 现象多，现住地派出所对户口不在本辖区人员底细不掌握，以前单靠走访群众排 查摸底，收效甚微自建立起全市违法犯罪人员信息库后，各派出所通过网上核 对，即可发现所了解对象是否有前科劣迹，从而大大激发了基层民警的工作积极 性，促进了重点人口管理工作落实，为预防犯罪和侦察破案提供了有力的支持。

（3）有利于进一步规范管理，有效堵塞户口管理工作中的漏洞户口办证实行 计算机管理后，便于对各级操作员划定权限，在给定的权限范围内进行操作，并 保留变动轨迹，从而从技术上加强对户政工作的监督，堵塞办假证、办假户口、 私自更改户口项目等弄虚作假问题，严密户口管理工作，促进了行风和廉政建设 2 当前公安机关情报信息机构设置及运行机制现状2.1 树立了信息主导警务工作的理念信息时代离不开信息，这是一个不争的事实，情报信息是公安机关发挥职能 作用的基础和前提，是公安工作可持续发展的重要保证建立预警性和实效性较 强的情报信息系统是公安机关的发展方向和奋斗目标情报信息在警务工作中的 应用就是以基础信息化为前提，以情报信息分析研判为手段，以科学管理、使用 效能的警务管理为核心，一直到实际工作为策略，以务实高效的战略战术为目标 情报信息主导警务，构建情报信息系统是公安机关继“社区警务”战略之后又一 次警务重大战略转移，是新的警务运行机制的又一次深刻革命基层实战单位就 应该确立信息一定要建立在基层的大局意识，收集在基层、管理在基层、应用在 基层 学会收集、学会管理、学会应用是基层民警当前急待解决的问题，必须 牢固树立情报信息主导警务的理念，绝不能忽视这项工作，用发展的战略、发展 的思维、发展的理念，深入开展好基层情报信息工作。

2.2 构建了全警采集、录入、共享的信息网络当前基层公安构建情报信息系统应当分为五大类：（1）案（事）件情报信息（包 括影响国内安全的案件、刑事、治安案件、治安灾害事故和群体性突发事件）； (2)线索类情报信息(包括各类案件及违法犯罪嫌疑人员等)；(3)资料类情报信息 (包括内保、刑事、治安等方面的案件、人员情报资料)；(4)基础工作情报信息； (5)社会类情报信息在基层公安机关构建起纵向畅通、横向联通、高度集中、 反应敏捷、运转高效的网状联结，横向衔接、内外结合、点线穿连、点面互动的 警务情报信息网络共享系统，使每个公安基层单位通过计算机终端或电讯系统从 情报信息共享平台调取相关信息，公安局或分局指挥(网监、情报信息处)部门归 纳整理综合情报信息，为领导决策服务，进行情报信息协作共享，真正使基础信 息化、信息基础化起到信息时代的信息作用，既服务公安机关又可以服务社会 的全方位的网络化信息服务平台2.3 形成了一套较为规范的情报信息工作模式 基层公安信息化是一项投入少、见效快、产出大的工程，因此要实行全警采 集、全警录入、全警共享、全警应用的工作模式，建立起一整套情报信息采集、 录入、传输、储存、研判、应用、考核、奖惩的工作机制，实现公安内部信息和 外部信息的结合；制定公安信息收集、管理规范，按照“谁管理、谁采集、谁受 益、谁维护”的原则，各警种、部门按照本系统实战应用收集管理规定，确定情 报收集范围，明确责任；提高民警采、报信息意识，增强采集、传输、处理情报 信息的能力。

确定专人负责，经常开展培训，增强情报信息意识3 当前公安机关情报信息机构设置及运行机制存在的问题3.1 对公安情报信息工作认识不足在我国公安机关情报信息机构设置及运行机制的运用中，存在的问题表现在 对公安情报信息工作认识不足，一些领导和民警片面认为情报信息只有刑侦部门 用得上，对其他警种部门作用不大，没有认识到信息应用能为侦查破案服务，还 可为其他业务部门工作的开展发挥指导作用一些地方通过信息研判指导工作的 意识不强，对情报信息研判工作不够重视，没有围绕案件、人员、重点区域、重 点时段合理部署警力，在未掌握本地犯罪特点规律的情况下，盲目出动大量警力 开展大规模专项行动，以致工作重点不突出、针对性不强、成效不佳3.2 公安情报信息组织体系不健全 结合对我国公安机关情报信息机构设置及运行机制的分析，存在的问题表现 在公安情报信息组织体系不健全由于一些客观或人为的因素，长期以来，公安 机关各警种、各部门之间在情报信息的应用方面往往各自为战目前研判工作所 依托的信息资源在公安机关内部主要有刑侦综合信息专业查询系统、在逃人员信 息系统、监管在押人员信息系统、常住人口信息系统、暂住人口信息系统、旅店 业管理系统、二手废旧物资行业管理系统、网吧管理系统、交通信息管理系统、 交通违章管理系统、出入境管理系统等等，在公安机关内部被刑侦、治安、户政、 出入境管理、交警、监管、网监等各职能部门分别控制，要实现信息的共享，必 须与各职能部门协调，目前除旅馆业管理系统已基本实现联网自动比对和实时报 警外，其他信息资源只能通过进入单个信息系统查询的方式进行检索。

暂住、旅 馆桑拿业信息是侦破流窜犯罪中最有用、使用频率最高的基础信息，但由于对采 集、录入方面的管理还存在不足，使得一些信息达不到要求，无法发挥作用此 外，利用社会信息资源的难度大，调取信息困难，信息的实时更新更是难上加难3.3 公安情报信息实战效能不突出在公安情报信息实战效能不突出方面，主要体现在：（1）信息研判工作的实 战针对性不强当前各级公安信息研判主要停留在数据分析上，只是对案件进行 简单低层次的分类、统计和对静态情报信息资料的积累一方面，流窜犯罪、团 伙犯罪是当前刑事犯罪的突出问题，犯罪嫌疑人跨地区跨时段跳跃性、结伙性、 系列性作案日渐普遍；另一方面，动态性、阶段性和专项情报研判工作开展得不 够，为制定宏观犯罪对策提供依据的作用还不明显，情报信息指导一线实现精确 防范和打击的少之又少，无法适应当前打击犯罪现实斗争的需要2）信息研判 与防范打击没有形成良好的互动关系通过情报信息研判出的成果，在相关业务 部门的打击防范工作上没有得到跟进落实，无法在实战中得到不断检验和提高， 造成分析和打防工作脱节分离，致使信息研判只为研判而研判，制约了情报信息 主导警务工作从理念到实践的转变3.4 缺乏有效的情报信息监管 结合对我国公安机关情报信息机构设置及运行机制的分析，存在的问题表现 在缺乏有效的情报信息监管，具体体现在：（1）立案不实的问题仍不同程度存在。

目前，一些基层单位为完成上级下达的各项考评指标，保持案件“逐年下降”， 以显示工作“成绩”，在录入信息前需经过层层“审批”，且要以相邻地区录入 数据为参考来决定是否录入和立案，许多应录信息没有及时录入，形成月底大量 补录信息，录入案件数小于实际的发案数现象，一些单位还存在并案、拆案和少 报、瞒报涉案价值的问题，严重影响了信息研判工作的准确性2）信息报送的 时效性差个别基层领导缺乏对信息时效重要性的认识，“报喜不报忧”的现象 十分突出，对本辖区存在的问题，不是积极及时上报，而是压着、瞒着、捂着， 采取敷衍塞责的态度应付上级机关一些单位对负面信息瞻前顾后、心存疑虑， 凭个人好恶随意取舍选择信息，“对本单位有利的情况信息就多报，对本单位不 利的情况信息就少报，甚至不报”，导致上级公安机关不能全面真实地掌握客观 情。