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典型国家光伏发电促进法律机制分析8900字 本篇论文目录导航： 促进太阳能光伏发电发展的制度构建 中国光伏发电建设法律体系研究引言 我国光伏发电推进法律机制现状 光伏发电产业发展法律机制存在的问题 典型国家光伏发电促进法律机制分析 我国光伏发电促进法律机制的完善对策 中国光伏发电促进法律机制研究结论与参考文献 　　第三章 典型国家光伏发电促进法律机制分析 　　在发达国家，可再生能源发展很早就开始开发并利用，而且技术先进，普及程度高许多国家根据本国可再生能源储备状况纷纷出台了相关法规和政策德国是自两德统一以来，德国就一直加强对新能源与可再生能源的扶持力度2000年 2 月 25 日，德国通过了《可再生能源法（EEG2000）》，2004 年德国修订了《可再生能源法》，2009 年德国再次修订了《可再生能源法（EEG2000）》，2009 年，德国颁布了《可再生能源取暖法》，得益于该法的良好指引，德国可再生能源开发利用技术相对成熟德国光伏发电的水平和一些法律政策也一直处于世界领先水平美国领土广袤，能源储存量大，可是随着能源危机的到来，联邦政府也出台了相应对策，实施《联邦能源计划》，发展可再生能源成为国家发展规划中的一部分，解决能源危机问题。

1990 年代初期的太阳能占美国能源产量的比例远低于预测的水平，但是，太阳能仍被认为是主要的可再生能源英国新能源法律与政策最早可追溯到撒切尔政府时期的私有化改革，特别是《1989 年电力法》的出台，从立法上实现了能源结构的重新调整，为能源产业的萌发奠定了相应的法律基础而"1997 年布莱尔领导的新工党执政以后，全面铺开新能源立法，一批引领当今新能源发展的立法几乎都出自这一时期"; 　　英国光伏发电方面的能源法律与政策是英国面对能源危机时做出的经济方面方针的及时调整，由此也可以看出英国作为早期工业革命中的经济大国在面对能源挑战时作出的应对变化但是以德国、美国和英国为代表，它们又具有一些共性 　　一、国家目标规划机制 国家目标规划机制是通过法律的方式明确下来，规定本国可再生能源的集体发展目标现阶段，世界上很多国家和地区都采取了这种方式，并且取得了良好的效果同时，为了更好的实现可再生能源目标规划，还需要一系列的措施予以配合 　　（一）法律依据 　　《欧盟部长理事会关于可再生能源的决议》第 4 条规定了到 2020 年欧盟各国可再生能源的总量目标争取增长 12%①1999 年，德国提出了"十万太阳能屋顶计划";,②实现了太阳能领域的跨越式发展。

2004 年德国修订了《可再生能源法》，目的是响应欧盟提出的《可再生能源电力指令》和《生物燃料指令》，2006 年颁布了《生物燃料配额法》，和欧盟的《可再生能源指令》时间几乎一致，之后德国又一次修订了《可再生能源法》，并出台了新的《可再生能源供热法》，把本国的 2020 目标提高为可再生能源电力份额达到 30%,提出使用可再生能源供热义务③美国是最早制定光伏发电发展规划的国家④也是目前世界太阳能光伏发电产业发展最快、效益最高的国家1980 年，美国颁布《美国能源安全法案》，特别提到发展新能源的战略 　　2005 年当时的国家领导人提出节约能源和大力发展使用清洁能源的政策，并且将该政策通过法律的形式确定下来2009 年，美国出台了《美国清洁能源与安全法案》，"该法案对规定了可再生能源发电项目的目标，提出到 2012 年时电力需求的 6%应来自于可再生能源发电项目供应，2020 年时这一比重提高到 20%.2009 年奥巴马政府新推行的新能源政策提出到 2012 年，太阳能、风能可再生能源电力达到占到总电力的 10%,2025 年占到 25%的目标";⑥2000 英国颁布了《公用事业法》，希望发电方和电力消费方可以达到利益平衡，使电力和天然气产业更多地融入社会环境中。

2001 年的《能源政策评论》，英国政府将认为发展可再生能源时应该首先考虑环境目标⑦2002 年《可再生能源义务法令》可再生能源义务制度以法律的形式规定了下来 　　（二）具体措施 　　2010 年，德国新增光伏太阳能装机容量约为 7 吉瓦（1 吉瓦=1000 兆瓦），大概是全球装机容量的二分之一，德国一跃成为世界上最大的光伏市场⑧2010 年 7月 12 日，德国政府实行了"可再生能源市场激励计划";.2011 年，德国联邦环境部与联邦教研部共同推动了"光伏发电创新联盟";项目德国颁布了《可再生能源优先法》，其中中明确规定了总发电量的 20%来自于可再生能源发电，2050 年则增加到 50%的目标 　　美国能源主管部门为了提高可再生能源发电项目占总发电量的比例，也制定了可再生能源发电的发展计划"其中到 2020 年光伏发电量将争取占到全国发电装机总增量的 15%左右，累计安装量达到 3600 万千瓦，这样美国在太阳能光伏发电技术领域则处于世界领先水平专家预估，到 2020 年，全球太阳能光伏电池其中的 50%将来自于美国"; 　　2003 年英国颁布了《我们的未来--创建低碳经济》能源白皮书，即《2003年能源白皮书》，其中提出"到 2050 年将英国的二氧化碳排放量减少 60%,提高能效标准，建立可再生能源基金。

2009 年英国发布了《低碳转型计划》国家战略文件，其中明确规定政府大力支持可再生能源的开发和利用，加大对可再生能源发电技术的投资"; 　　二、电价机制 　　能源的转型是国家经济转型的关键，也是国家经济发展的关键比较各种能源发电成本下，光伏发电只有具备合理的电价机制才会在激烈的能源大战中占领一定的市场 　　（一）法律依据 　　德国制定《上网电价法》，"政府以高于市场 3 倍的零售电价或者 8 倍的工业电价收购发电方多余电量光伏上网电价价格在光伏设备安装成后 20 年固定下来，以后价格逐年下调";③德国《可再生能源法》明确规定太阳能光伏发电电力的收购价格为 43 美分/千瓦时④德国光伏发电的上网电价收购价格刺激家庭用户安装光伏发电设备，多余电量上网出售给国家电力部门，缓解电力需求紧张的局面，同时也推动了光伏发电的发展 　　1999 年颁布的《美国综合电力竞争条例》第 611 条"其中规定了联邦可再生能源配额标准，明确了可再生能源配额具体的计算方式该条第二款规定能源部部长有权决定电力供应商在 2000 年至 2004 年间每年适用的百分比，其中 2010 年至 2015 年之间适用 5.5%的比例，也就是说，从 2000 年开始，美国的电力供应中每年都有一定比例的电力来自于可再生能源，且该比例每年都在增加。

"; 　　美国实施的《美国复苏与再投资法》中"有 45 亿美元专门用于支持智能电网的发展，发展智能电网建设是提高国家竞争力的关键专业人士估计，美国政府以后会对智能电网建设投入更多的资金支持，以后智能电网建设完成以后，不仅可以满足美国的电力需求，家庭发电用户多余电量还可以卖给国家";②这也是电价的一种方式另外，在美国 50 个州中，有 43 个州和华盛顿特区采用了"净计量";政策③不过政策内容根据各州和电力公司而异基本上都是用接入电网的分散型发电设施来抵消自家消费的政策，不以卖电为目的，也就是"自产自销";.消费者为了跟电力公司签订净计量电价协议，会根据过去的年用电量来设计和设置光伏发电系统 　　英国《1989 年电力法》是撒切尔政府能源私有化改革，特别是多部已出台的能源法律与政策中颇具特色的一部在电力产业的私有化改革，最早可追溯到 1983年议会通过的《1983 能源法》政府试图通过该法在发电和电力供应中引入私人竞争在强调输配电系统属于公共垄断的情况下，允许第三方利用国有的中央发电局的电网和当地的电力分配系统但是实施的情况并不理想，只有一家私人企业进入这一领域 　　（二）具体措施 　　德国政府规定，"家庭用户的多余光伏发电电量的收购以每度 0.55 欧元购买，并入总的电网，家庭用户在使用光伏发电的电量时只要支付普通电价（约 0.21 欧元）就行。

"; 　　德国政府还规定一些具体政策，光伏发电享有优先被收购的权力，并且光伏发电的电价比传统能源发电电价要低截止到 2004 年，德国共安装了 10万个太阳能屋顶德国的电价水平一直高于欧洲其他国家，这在一定程度上刺激了光伏发电系统的发展面临持续上涨的电价和通货膨胀，政府也政策倾斜于光伏发电系统，加大光伏发电电量在总电量供电中的比例，缓解国内需求 　　为了降低发电成本费用，美国最近也开始采用光伏发电1997 年，美国公布了"百万光伏屋顶计划";和 2006 年的"阳光美国计划";.美国政府通过各种形式支持光伏发电的开发，针对其电力定价也是在考虑市场完全信息和市场不完全信息情形下合理定价，以保护公民的合理权益，同时又能减轻能源紧张的局面 　　根据英国新出台的可再生能源支持系统"差价合约";（CfD），英国政府已对大型光伏发电行使电价作出调整可见英国政府也在寻求合理方式降低光伏发电成本除了常规的财政补贴和税收优惠等措施，电价机制本身的制定也需要经过一系列的论证来求证其可行性 　　三、激励机制 　　光伏发电产业作为一个前期投资成本高、回报周期长的新兴产业，决定了其需要靠政府采取一些经济手段刺激其发展。

在奥巴马推出的经济刺激计划中，与新能源相关的产业激励计划占据重要地位；为了提高能源利用率和节约能源，提出发展可再生能源、投资新能源和清洁能源技术研发的能源政策，改变过度依赖石油进口状况、减少温室气体排放等一揽子综合能源改革和转型措施，如投入 116亿美元用于提高能源效率、 63 亿美元用于可再生能源的建设、44 亿美元用于电网点带化改造、20 亿美元用于研发插电式动力汽车和燃料电池等①这些都是经济激励措施 　　（一）财政补贴 　　对于大多数国家，光伏发电的投资远高于常规能源发电的投资，且投资回收期长，因此补贴是非常有效的激励手段②德国出台的《可再生能源电力强制收购电价补助》其中规定"电力公司应当高于常规能源发电的电价收购光伏发电的电量同时对可再生能源发电进行补贴";③2008 年的德国太阳能新补助案，规定"太阳能年度收购电价税率由 2008 年以前年降幅 5%,改成 2009 年、2010 年降 8%,2011 年降 9%.";④2009 年，德国太阳能行业协会（BSW）表示太阳能发电设备将大幅降价 15%.2010 年 7 月 12 日，德国政府实行了"可再生能源市场刺激计划";. 　　根据该计划，政府为太阳能提供基本补贴、特别补贴和创新补贴。

①2010 年德国联邦政府认为，由于最近光伏设备价格下降近 40%, 屋顶太阳能光伏发电的上网电价下调16%;露天空地的上网电价下调11%;其他的光伏系统的上网电价下调15%.②该政策从 2010 年 7 月 1 日起开始实施（之前已安装并网的不在此列，仍参照原规定）另外，政府对于家庭用户安装光伏发电系统用于自用的加大补贴力度，每度电补贴从 3 欧分增加到 8 欧分（按电表计数实现补贴）③2011 年，德国联邦环境部与联邦教研部共同推动了"光伏发电创新联盟";项目，该项目的任务是使德国在未来几年内将国内能源结构调整为以可再生能源为主，进一步健全能源基础设施，其中就有加大对光伏发电的政府补贴的规定德国还推行"能源合作社"; 　　制度德国能源合作社通常是为新能源和可再生能源推广和利用而设立的合作社一般是通过利用太阳能、风能或生物质能，在满足自己社员内部利用的前提下。